在碳中和愿景下縮小貧富差距：協(xié)同理論、機制與路徑

鄭馨竺＊，梁安妮

[中國石油大學（北京）經(jīng)濟管理學院，北京 102249]

引言

2020 年9 月22 日，國家主席習近平在第75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會做出莊重承諾：中國二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。2021 年9 月21 日，習主席在第76 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的重要講話進一步堅定了我國走綠色低碳發(fā)展道路的信心和決心，彰顯了中國在全球氣候治理中的責任擔當。“雙碳”目標提出一年以來，獲得了社會各界的廣泛響應，國內(nèi)有關部門、地方、企業(yè)紛紛出臺落實措施，政產(chǎn)學研各界共商目標的實現(xiàn)路徑和行動方案[1-3]，全國上下涌現(xiàn)討論和踐行碳中和的熱潮。

然而，碳中和熱潮之下也必須清醒地認識到，我國面臨的其他可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)亦不容忽視，需要冷靜地思考碳中和對中國的可持續(xù)發(fā)展究竟意味著什么，如何協(xié)調(diào)好碳中和目標與其他可持續(xù)發(fā)展目標之間的關系，碳中和的路徑選擇和政策設計如何最大化的發(fā)揮政策之間的協(xié)同效應。缺乏對這些問題的思考，單一地、片面地強調(diào)碳中和，可能陷入可持續(xù)發(fā)展目標之間互為掣肘、管理部門各自為政、政策措施一盤散沙的局面，從而在牽制可持續(xù)發(fā)展的同時阻礙碳中和進程。盡管目前國內(nèi)外已有一些研究分析了應對氣候變化與其他可持續(xù)發(fā)展目標之間的聯(lián)系[4,5]，但大多聚焦在節(jié)能減排與環(huán)境保護、公眾健康之間的協(xié)同關系，關于碳中和與其他社會經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的關聯(lián)認識不足，政策之間協(xié)同或對沖效應較少被關注。厘清碳中和行動與其他可持續(xù)發(fā)展目標的關聯(lián)關系，提升對目標沖突的風險認知，加強政策設計的系統(tǒng)性和科學性，趨利避害做好預案和應對措施，協(xié)調(diào)一致下好“全國一盤棋”，對全方位落實可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論和實踐意義。

縮小貧富差距是改善民生福祉的重要保障，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，向聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標邁進一大步。但是，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。為了進一步推動高質(zhì)量發(fā)展、逐步實現(xiàn)共同富裕，幫助擺脫貧困的普通勞動者通過自身努力繼續(xù)實現(xiàn)收入增長、邁向中等收入行列成為下一階段的工作重心?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確將“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”納入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標任務?？s小貧富差距是著力解決發(fā)展不平衡不充分問題、實現(xiàn)共同富裕的必然選擇，也是釋放國內(nèi)巨大消費潛力、促進國內(nèi)大循環(huán)、增強國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展韌性的迫切需要。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開碳達峰碳中和與縮小貧富差距的共同發(fā)力。盡管碳中和與縮小貧富差距的戰(zhàn)略目標同為我國走向可持續(xù)發(fā)展道路提供了方向引領，但二者也存在相互制約的風險：一方面，中低收入群體收入提高帶來的消費升級和生活質(zhì)量改善可能產(chǎn)生更多碳排放，加劇實現(xiàn)碳中和目標的挑戰(zhàn)；另一方面，供給側改革、碳定價等減排策略也可能通過影響居民就業(yè)和家庭收支牽制共同富裕的進程。長久以來，應對氣候變化和縮小貧富差距被看作可持續(xù)發(fā)展領域兩個獨立的子系統(tǒng)，兩者之間的關聯(lián)性較少被關注，關于碳中和與縮小貧富差距的影響作用機制認識有限，對如何以協(xié)同增效的方式實現(xiàn)這些目標還沒有答案。鑒于此，本文對在碳中和愿景下縮小貧富差距的協(xié)同理論、影響機制和實踐路徑進行了探討，以期為碳中和愿景下促進全民共同富裕的方案、模式與路徑提供決策支撐，為碳中和與可持續(xù)發(fā)展的兼容并進提供參考借鑒。

1 碳中和與縮小貧富差距協(xié)同治理的理論內(nèi)涵

碳中和與縮小貧富差距協(xié)同治理的理論自洽性表現(xiàn)如下：其一，碳中和與縮小貧富差距的戰(zhàn)略目標高度契合，二者均為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在聯(lián)合國《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》提出的可持續(xù)發(fā)展框架中，目標13 明確提出要積極應對氣候變化；而縮小貧富差距則與目標1 消除貧困、目標8 體面就業(yè)、目標10減少不平等密切相關，旨在建設一個更可持續(xù)、更繁榮的未來，為兩者的協(xié)同治理確定了“心往一處想”的合作前提。

其二，碳中和與縮小貧富差距互為方向引領，在合理的協(xié)同政策下二者能夠實現(xiàn)互利共贏，具備達成協(xié)同意愿的良好基礎。一方面，縮小貧富差距后持續(xù)擴大的中等收入群體是碳中和行動的重要載體和中堅力量。中等收入群體是政府決策的制定者，是傳播媒介的參與者，是企業(yè)減排的推動者，是研究智庫的獻策者，是廣大公眾的大多數(shù)參與者。這些角色定位意味著這一群體的持續(xù)擴大可為碳中和行動提供充沛動能，制定合理的協(xié)同政策，統(tǒng)籌擴大中等收入群體比重與碳中和行動，可為應對氣候變化目標的實現(xiàn)吸納更多的支持者，加速碳中和愿景的達成。另一方面，碳中和愿景為人們向往的美好生活繪制了一幅低碳綠色的生動圖景。隨著收入水平的提高，我國人民對美好生活的向往不僅是物質(zhì)需求的滿足，還有對更高質(zhì)量的生活、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的渴望。碳中和與縮小貧富差距的協(xié)同治理，是滿足人們對美好生活向往的點睛之筆。

其三，碳中和與縮小貧富差距的實現(xiàn)路徑互聯(lián)互通，為協(xié)同治理過程中的信息溝通打開了通道。碳中和與縮小貧富差距都依賴并驅動著社會經(jīng)濟的深度變革，二者在實踐層面依托一些共同的管理手段。例如，稅收既是調(diào)整收入結構、釋放消費潛力的重要手段[6]，同時又是激勵企業(yè)節(jié)能減排的有力舉措[7]。如何設計合理的稅收政策兼顧兩項戰(zhàn)略目標的達成，是管理過程中逃不開的現(xiàn)實問題，也是促進兩項目標協(xié)同治理的溝通渠道。實現(xiàn)路徑的互聯(lián)互通為碳中和與縮小貧富差距的協(xié)同治理創(chuàng)造了“勁往一處使”的有利條件。

2 碳中和與縮小貧富差距的相互影響機制

2.1 縮小貧富差距對碳中和的影響機制

對縮小貧富差距的一個重要關切是，中低收入群體收入增長帶來的消費升級可能增加碳排放，加劇碳中和挑戰(zhàn)。然而，機遇與挑戰(zhàn)并存：人民群眾消費潛力的不斷釋放也將助力經(jīng)濟發(fā)展由碳密集型的投資、出口牽引轉向以消費為主導的高質(zhì)量發(fā)展，加速社會經(jīng)濟的低碳轉型；同時，持續(xù)擴大的中等收入群體具有可塑性強、在氣候變化領域活躍度相對更高的特征，這決定了他們在碳中和行動中主力軍的角色定位和示范帶頭的引領作用。

2.1.1 消費升級加劇碳中和挑戰(zhàn)

縮小貧富差距對碳排放的影響主要體現(xiàn)在其結果上，即中低收入群體收入增加后通過消費升級和生活方式轉變而帶來的影響。經(jīng)典的消費理論認為，居民收入的增長、社會保障體系的完善將推動消費升級，包括消費總量的增加，消費結構的調(diào)整和消費品質(zhì)的提升[8]。人民群眾對生活品質(zhì)的追求帶動著改善性住房、交通通信、文教娛樂等方面的發(fā)展性支出，服務性消費的比例顯著提升。此類消費升級將顯著推動家庭碳排放的增長，其中超越基本生活需求的商品和服務消費主導了碳排放的增加。例如，Hubacek 等[9]研究發(fā)現(xiàn)，盡管全球范圍內(nèi)消除極端貧困對碳排放的影響相對較?。A計到21 世紀末會造成0.05℃的溫升），但當將收入提升到平均每天2.97 美元（按照工業(yè)國家的標準處于中低收入水平）時，碳排放顯著增加，全球溫升到21 世紀末預計再增加0.6℃。針對我國的研究也指出，在2007—2012 年，中國家庭碳足跡增加了19%，其中由于城市中產(chǎn)階層和富人消費增長而帶來的碳排放貢獻了75%的增長量[10]。2012—2016 年，城市中產(chǎn)階層和富裕階層的人口膨脹有力地推動了排放量的增長，分別占增長總量的26%和38%[11]。

然而，值得一提的是，收入不是消費選擇的唯一決定因素。即便是處于同一收入范圍的人群，其消費選擇也會因居住地區(qū)、城鄉(xiāng)屬性、家庭規(guī)模、戶主特征、社會保障、生活方式、個人價值觀、對氣候變化的感知程度等因素而產(chǎn)生差異[13-18]。例如，Dai[19]等探討了2005—2050 年兩種不同家庭消費模式下的能源需求量和二氧化碳排放量，結果表明隨著收入水平的提高，家庭直接和間接能源需求和碳排放將急劇增加，但隨著家庭消費從物質(zhì)性消費向服務性消費轉變，能源消費和二氧化碳排放都將有所節(jié)約。Kharas[20]指出，持續(xù)擴大的中等收入群體在子女教育上的投入更多，教育支出的增加減少了物質(zhì)性消費的支出，且降低了人口出生率，長期尺度下人口增長軌跡的改變可能成為對沖碳排放增加的影響因素之一。此外，隨著收入水平的提升，人們受到新時代消費主義的影響，更加注重綠色消費，青睞新能源汽車、綠色家電和其他環(huán)境友好型商品和服務，這也可以在一定程度上緩釋消費升級帶來的碳排放壓力。因此，貧富差距縮小帶來的碳排放影響不是收入增長的線性外推，在多種因素的影響下，影響規(guī)模取決于在邁向共同富裕的進程中如何引導可持續(xù)的消費模式與生活方式。這也為通過合理設計政策路徑實現(xiàn)家庭碳排放的減少提供了可行空間。

圖1 2018年中國不同收入組家庭消費碳排放

2.1.2 經(jīng)濟軟著陸帶來碳中和契機

盡管微觀視角下貧富差距縮小驅動的消費擴容提質(zhì)可能增加家庭碳排放，但從宏觀層面來看，消費增長助力經(jīng)濟由投資、出口驅動的經(jīng)濟增長模式向消費驅動模式加速轉型，反而可能有利于長期減排目標的實現(xiàn)。這是因為，投資驅動的經(jīng)濟發(fā)展模式下，資金大多流向基礎設施建設、設備與機械制造等活動，這些活動與消費相比，碳足跡更高[21]。而當經(jīng)濟增長由投資型驅動向消費型驅動轉型，二氧化碳排放將顯著改善。研究表明，中國在2007—2012 年儲蓄率的提高加速了投資，導致了全球工業(yè)CO2增加1.89 億t；若中國儲蓄率降低15%，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，則可以減少全球1.86 億t 的CO2排放，占全球工業(yè)CO2排放的0.7%[22]。由此可見，伴隨著貧富差距的縮小和消費水平的提升，經(jīng)濟的消費型轉型可能帶來國家總體的碳排放下降，這一層面的影響在一定程度上可以對沖消費升級帶來的家庭碳排放增加。

2.1.3 持續(xù)擴大的中等收入群體有望發(fā)揮碳中和示范引領作用

盡管縮小貧富差距對碳排放的影響在消費擴容提質(zhì)和經(jīng)濟轉型的雙重作用下并不明確，但縮小貧富差距后持續(xù)擴大的中等收入群體具備可塑性強、追求生活品質(zhì)的特征，決定了其在碳中和行動中必然發(fā)揮主導作用。預計到2035 年，我國能夠實現(xiàn)中等收入者的數(shù)量倍增，從現(xiàn)有的4 億人增加至8 億。規(guī)模優(yōu)勢使得中等收入群體成為碳中和行動的中堅力量。同時，新興中等收入群體在生活方式變化過程中具有極強的可塑性，這也是我國協(xié)同縮小貧富差距與碳中和行動的重要契機。相比于發(fā)達國家很大程度上已經(jīng)形成了行動和文化的碳排放鎖定，轉型成本更高，我國中低收入群體收入增加的巨大潛力背后蘊藏著重塑生活方式的巨大可能。若在邁向共同富裕的進程中注重引導低碳綠色的生活方式，可以規(guī)避由于生活方式或消費觀念帶來的碳鎖定效應，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住引領全球氣候治理的機遇。此外，中等收入群體對生活品質(zhì)的追求、較高的媒介素養(yǎng)、在社交媒體活躍度高等特征也為其積極應對氣候變化、成為氣候行動主力軍提供了極大的可能?！案F則獨善其身，富則兼濟天下”，遠離了溫飽和基本生存問題的困擾，人們對更高生活品質(zhì)的追求和美好生活的向往使得他們更可能關注環(huán)境問題并付諸行動應對氣候變化。

2.2 碳中和實現(xiàn)路徑對縮小貧富差距的影響機制

氣候變化會給中低收入群體帶來更高的健康損害和經(jīng)濟損失，應對氣候變化自然可以通過規(guī)避這些損失而體現(xiàn)收益。例如，減緩氣候變化帶來的健康效益可以減少人們的醫(yī)療費用支出，從而有利于家庭經(jīng)濟條件的改善[23]。從實現(xiàn)路徑上來看，碳中和愿景下的供給側改革和碳定價政策等減緩氣候變化行動也可能通過影響居民就業(yè)或家庭收支影響貧富差距。

2.2.1 通過就業(yè)需求影響貧富差距

碳中和目標的實現(xiàn)離不開以能源結構調(diào)整為主導的供給側改革。隨之而來的一個擔憂是這些減排路徑可能會對經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生不利影響，甚至增大貧富差距。根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《2018 年世界就業(yè)和社會展望》，到2030 年化石燃料的開采與提煉將損失200 萬個工作崗位，僅石油開采和煉油兩個部門就將損失至少100 萬的工作崗位，化石燃料發(fā)電損失約40萬個工作崗位，化工、鋼鐵、水泥等重工業(yè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)也將大幅縮減[24]。經(jīng)濟多樣化程度低的能源密集型和高碳地區(qū)可能會受到嚴重打擊。

但是，傳統(tǒng)碳密集型行業(yè)遭遇寒霜的同時，可再生能源及其相關的低碳產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了新的就業(yè)機會[25]。若采取雄心勃勃的氣候行動落實《巴黎協(xié)定》，到2030 年將創(chuàng)造2400 萬個新就業(yè)崗位，扣除碳密集型行業(yè)600 萬的失業(yè)人口數(shù)，全球凈增加1800 萬個工作崗位[24]。我國大力推行的光伏扶貧政策、美國愛荷華州的風電項目，都提供了碳減排政策和技術對就業(yè)和居民收入做出積極貢獻的現(xiàn)實證據(jù)[26]。越來越多的研究表明，在碳密集型行業(yè)就業(yè)縮減和另一批行業(yè)新就業(yè)機會誕生的綜合影響下，碳減排政策的凈就業(yè)影響是中性甚至積極的[27]，這為縮小貧富差距創(chuàng)造了有利條件。Malerba 和Wiebe 研究指出，2℃目標下的全球能源使用結構相較于基準情景（6℃）可以帶來全球凈就業(yè)崗位小幅增長0.3%[25]。歐洲工會聯(lián)合會預測二氧化碳減排政策將使未來10～20 年就業(yè)人數(shù)小幅增長1.5%[28]。世界自然基金會的研究表明，歐洲至少有340 萬個就業(yè)機會與可再生能源、可持續(xù)交通以及節(jié)能商品和服務直接相關[29]。一項對政府能源技術支出的計量經(jīng)濟學研究表明，可再生能源支出每投資100 萬美元比化石燃料支出多創(chuàng)造5 個就業(yè)機會[30]。此外，有研究發(fā)現(xiàn)，用于公共交通項目的1 美元創(chuàng)造的工作時間比在高速公路上花費1 美元多70%；每年投資40 億美元進行植樹造林和可持續(xù)森林管理，可支持15 萬個工作崗位，是目前伐木業(yè)可支持崗位數(shù)量的3 倍。即使是廣受爭議的碳稅政策，也有證據(jù)表明它對就業(yè)的長期影響很?。寒斕级悶?0 美元/t，即每加侖①1 加侖=3.785 升。汽油增加36 美分時，美國整體失業(yè)率僅增加0.3%（相當于48 萬人）；如果政府利用碳稅收入來降低其他稅率，其影響更小，僅為0.05%（長期凈失業(yè)約8 萬人）[31]。另有研究發(fā)現(xiàn)以25 美元/t 的價格對美國電力系統(tǒng)征稅，到2030 年可增加51.1 萬個就業(yè)崗位[32]。

值得注意的是，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會并不意味著縮小貧富差距的進程一定加快，兩者之間存在脫節(jié)的風險。主要原因在于：一是勞動者技能和所在地理位置與崗位需求存在錯配，可能帶來結構性失業(yè)問題。技能方面，低碳轉型過程中創(chuàng)造的新就業(yè)崗位可能因為現(xiàn)有市場上的勞動者技能不能滿足需求而阻礙跨行業(yè)、跨崗位的勞動力流動，導致萎縮行業(yè)的下崗工人無法順利再就業(yè)，同時新崗位和新職業(yè)又人才緊缺、供不應求，從而擴大貧富差距?？臻g方面，受資源稟賦影響，可再生能源行業(yè)和傳統(tǒng)化石能源行業(yè)發(fā)展的地理位置存在差異，失業(yè)勞動者往往需要遷徙居住地或者長距離通勤滿足新崗位需求，地理空間上的供需錯位也將進一步加劇就業(yè)挑戰(zhàn)。二是碳中和政策對不同收入群體的就業(yè)和收入影響可能是不平等的。大量的文獻幾乎一致認為，綠色低碳轉型帶來的新增就業(yè)崗位偏向高技能勞動者，低技能工人的失業(yè)風險更大[33,34]，而低技能勞動者往往收入相對較低，恰是縮小貧富差距的重點目標對象。這些人群面臨的高失業(yè)風險和再就業(yè)瓶頸也將成為增大貧富差距的直接因素。因此，盡管碳中和實施路徑有助于提升就業(yè)崗位總量，但錯配問題和不平等問題可能帶來貧富差距擴大的風險仍然不容忽視。

2.2.2 通過消費支出影響貧富差距

碳中和實現(xiàn)路徑還可能通過消費支出影響貧富差距。一些減排政策措施可以通過降低中低收入人群的家庭消費支出、減輕經(jīng)濟負擔來減小貧富差距。例如，可再生能源利用和能源效率的提升可以降低低收入家庭的能源成本，從而緩解他們的經(jīng)濟壓力。低收入的農(nóng)村家庭面臨的主要經(jīng)濟負擔來自能源使用。針對美國的研究表明，通過增加保溫措施等措施提高能源效率，能使農(nóng)村能源負擔減少25%，為每戶農(nóng)村家庭每年節(jié)省超過475 美元的支出[35]。通過利用可再生能源和提升能源效率減輕農(nóng)村家庭能源支出負擔有利于促進經(jīng)濟平等。但同時，低碳減排也可能因征收碳稅或綠色溢價導致物價上漲，不成比例地增加中低收入人群的家庭支出負擔，從而造成貧富差距擴大。例如，征收碳稅會導致化石燃料和電力的使用成本增加，食品、取暖和通勤等基本商品和服務的生產(chǎn)成本和價格也隨之提升，從而增加中低收入人群的經(jīng)濟負擔，加劇貧富差距擴大的風險[36,37]。

2.2.3 通過轉移支付與其他收入影響貧富差距

合理設計政府的轉移支付機制，以稅收或補貼的手段調(diào)節(jié)居民的收入水平，是碳中和影響貧富差距的另一關鍵渠道。隨著我國碳定價制度的建立和完善，碳市場帶來的政府財政收入也將增加。若將這部分增加的財政收入用于減免稅收，可以對居民收入公平帶來積極的影響[38]。對碳收入的再分配還可以幫助補償弱勢家庭，減輕碳稅政策對新興中等收入群體的負面影響[39,40]。例如，Soergel 等[41]研究表明，如果不進行再分配，氣候政策將額外使5000 萬人陷入貧困；然而，將國家碳定價收入作為人均氣候紅利在國內(nèi)重新分配則可以彌補這一政策的副作用，使得全球貧困人口凈減少600 萬人。

此外，一定的碳價水平在促進低碳轉型的過程中，也會給低收入群體帶來寶貴的投資契機。一方面，欠發(fā)達地區(qū)因地制宜地發(fā)展可再生能源，不但有助于解決當?shù)啬茉簇毨栴}，而且可通過外輸電力增加經(jīng)濟收入；另一方面，欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)價值具有巨大的市場潛力，隨著碳市場的建立健全，通過提升森林、農(nóng)田、濕地、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，可將生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為當?shù)鼐用竦膶嶋H碳匯收益，促進當?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 碳中和與縮小貧富差距協(xié)同治理的實踐路徑

錨定高質(zhì)量發(fā)展的社會經(jīng)濟深度變革需要全局統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)。碳中和政策與縮小貧富差距的協(xié)同治理，可以有效規(guī)避由于政策之間不兼容而帶來的戰(zhàn)略目標相互沖突、行動方案互為掣肘的風險。反之，若在政策設計和實施過程中各自為政，很有可能會陷入共同富裕進程受阻、氣候風險加劇的兩難境地。因此，亟須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局應對氣候變化與促進經(jīng)濟平等協(xié)同推進的政策體系，充分激發(fā)協(xié)同自洽能力，以協(xié)作共贏推動我國高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強氣候—經(jīng)濟頂層設計，推動實現(xiàn)路徑深度融合

碳中和與縮小貧富差距的協(xié)同治理，需要加強頂層設計，健全協(xié)同機制，突破傳統(tǒng)的碎片化管理模式，未雨綢繆、系統(tǒng)謀劃，通過整體性協(xié)調(diào)，發(fā)揮各子系統(tǒng)功能之間的協(xié)同效應，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“帕累托改進”。盡管近年來關于不同領域之間協(xié)同治理的呼吁并不少見，但真正拆除知識和政策的“孤島”，推動不同體系深度融合，加快協(xié)同治理真正落地，還需要從以下三個方面的努力。一是推動跨領域合作，通過匯集來自學界各方的不同思想和方法，為協(xié)同增效提供更多新思路和新路徑。二是評估跨系統(tǒng)政策影響，建立完善政策協(xié)同的信息共享、評估和監(jiān)管機制，監(jiān)督和定期評估政策執(zhí)行情況，促進利益攸關方繼續(xù)參與，規(guī)避潛在風險，調(diào)和主要矛盾。三是構建跨部門協(xié)同機制，在縱向職能型組織架構的基礎上，構建橫向以項目管理為主導的工作協(xié)調(diào)機制，設立致力于低碳與發(fā)展協(xié)同推進的獨立組織架構，由專屬的機構跟蹤和報告協(xié)同治理情況，促進形成政策協(xié)同合力。

另外，協(xié)同推進碳達峰碳中和與縮小貧富差距還需要將彼此納入實現(xiàn)路徑的考量，設計能夠二者兼顧的協(xié)同戰(zhàn)略。以鄉(xiāng)村振興為例，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與碳達峰碳中和行動，為我國全面建成小康社會提供強有力的基礎支撐。在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，厘清農(nóng)村可再生能源利用和農(nóng)田森林碳匯等的減排固碳賬本，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)掘自然固碳潛力，提升生態(tài)碳匯能力；進一步推動農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化，增加農(nóng)村農(nóng)民收益，為接軌國際碳市場儲存碳匯信用提前做好準備；創(chuàng)新技術產(chǎn)品的數(shù)字化和智能化，構建多能互補的智慧能源供給體系，加快形成人與自然和諧共生的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，擘畫“碳中和新農(nóng)村”建設的未來圖景。

3.2 把握“后脫貧”關鍵時期，引導綠色生活方式

抓住縮小貧富差距的契機，發(fā)揮中低收入群體消費模式具有高不確定性的后發(fā)優(yōu)勢，預防其復制西方國家的高碳生活方式，在形成高排放碳鎖定之前加強對消費理念的引導，打造綠色低碳的生活方式，是協(xié)同推進“雙碳”目標與共同富裕進程的當務之急。這需要技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理念引導三個方面的共同努力。首先，加大技術創(chuàng)新力度，切實發(fā)揮科學技術的支撐作用。例如，通過數(shù)字化、智能化的家居技術為家庭碳減排行動提供數(shù)字解決方案；通過無人駕駛、電動汽車和共享出行的組合推廣推動交通出行領域低碳出行的變革；通過包裝優(yōu)化、可再生材料使用等技術帶動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展助力碳中和。其次，在制度創(chuàng)新方面，結合數(shù)字化、智能化技術，創(chuàng)新碳普惠模式，通過科學量化和核算居民的碳排放，前瞻性地研究個人碳配額制度，建立商業(yè)激勵、政策鼓勵相結合的激勵措施，推動公民碳普惠項目建設。最后，碳中和與縮小貧富差距的協(xié)同治理僅僅依靠經(jīng)濟管理手段和科學工程技術還遠遠不夠，全社會的廣泛參與與共同努力才是重點。隨著碳中和熱潮的興起，應對氣候變化已從小眾專業(yè)性話題走入大眾視野，但尚未形成大眾參與局面。將聽聞內(nèi)化為意識，用意識引導行動，是發(fā)動公眾力量促進碳中和的關鍵。弘揚綠色低碳理念，推廣低碳行為準則，打造可持續(xù)的生活方式，推動從“要我做”到“我要做”的轉變，形成社會新風尚，是邁向更加綠色、低碳未來生活圖景的必經(jīng)之路。

3.3 抓住變革下的轉型契機，促進能源公正過渡

落實“雙碳”政策，不僅需要明確碳中和實現(xiàn)路徑，還必須確定在這一過程中保障經(jīng)濟公平和能源公正的配套政策措施。我國目前針對碳中和愿景下促進經(jīng)濟公正轉型的保障政策體系相對薄弱，配套資金規(guī)模尚不明確，亟須加強相關政策設計研究。促進能源公正過渡的可行思路包括：①優(yōu)化財稅政策，完善再分配制度。通過制定合理的財政補貼、稅收等政策，用碳稅收入彌補取消稅種帶來的稅收減少，減輕中低收入群體的其他個人稅負；通過實物或現(xiàn)金轉移，將碳稅收入用于教育支出，基礎設施，減輕中低收入群體的教育、養(yǎng)老支出負擔；制定高碳行業(yè)退出援助政策，包括員工安置、再就業(yè)幫扶等，通過轉移支付促進包容性發(fā)展。②提高人力資本，強化技能培訓。減小因勞動者技能與新興職業(yè)需求的不匹配帶來的結構性失業(yè)風險，建構職業(yè)技能培訓和高質(zhì)量教育體系，大力提高勞動者綜合素質(zhì)，建立終身職業(yè)技能培訓制度，幫助受低碳減排政策影響較大的中低收入者再就業(yè)，打通其進入中高收入階層的通道。

4 結論

碳達峰碳中和目標與共同富裕進程戰(zhàn)略目標高度契合，實現(xiàn)路徑互聯(lián)互通，具備互利共贏、協(xié)同推進的良好基礎，但二者兼顧的挑戰(zhàn)依然艱巨。一方面，隨著貧富差距的縮小和中等收入群體規(guī)模的擴大，人們生活水平的提升給“雙碳”目標的實現(xiàn)帶來了一定的壓力，亟須把握“后脫貧”時期生活方式轉型的減排黃金期，充分發(fā)揮我國處于發(fā)展階段的“后發(fā)優(yōu)勢”，及時從上游阻斷對西方國家碳密集型生活方式的復制，營造綠色低碳消費環(huán)境，引導綠色低碳消費理念。另一方面，“雙碳”目標的落實可能通過結構性失業(yè)、支出負擔增加等途徑削弱經(jīng)濟平等和社會公正，明確碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑的同時必須抓住未來四十年社會經(jīng)濟系統(tǒng)變革的重大契機，重視轉型過程中的經(jīng)濟公平問題，提前部署促進經(jīng)濟公平和能源公正的配套政策。只有在頂層設計、實現(xiàn)路徑、配套政策多維度、全方位地實現(xiàn)對碳達峰碳中和與縮小貧富差距目標的統(tǒng)籌考量，才能確保社會經(jīng)濟系統(tǒng)向綠色低碳的平穩(wěn)過渡，擘畫我國穩(wěn)中求進的高質(zhì)量發(fā)展藍圖。

值得一提的是，本文所探討的碳中和與縮小貧富差距之間的協(xié)同治理只是促進應對氣候變化與諸多可持續(xù)發(fā)展目標深度融合的一個縮影，更多的可持續(xù)發(fā)展目標相互作用機制值得進一步探索。碳中和熱潮下，需要冷靜地思考碳中和與可持續(xù)發(fā)展之間的關聯(lián)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。以碳中和愿景為牽引，以縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕為目標，以問題和需求為導向，打通二元管理界面，夯實協(xié)同治理的政策保障，實現(xiàn)全方位的協(xié)同增效。