氣候變化風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)性管理

楊建勛，劉苗苗＊，畢軍

（南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210023）

1 氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)

氣候變化是一種典型的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)[1]。由氣候變化引發(fā)的極端天氣事件會(huì)對(duì)生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成極大沖擊，其影響體現(xiàn)出顯著的跨部門、跨邊界特點(diǎn)，并通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生傳導(dǎo)，產(chǎn)生級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)[2]。例如，由于氣候變化導(dǎo)致的局地水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)可能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)引發(fā)較遠(yuǎn)距離的糧食危機(jī)與社會(huì)問(wèn)題[3]。金融市場(chǎng)最早認(rèn)識(shí)到氣候風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性特征，但其影響滲透至人類系統(tǒng)的多個(gè)方面，體現(xiàn)為更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。此外，與西方國(guó)家相比，我國(guó)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)完成時(shí)間短、曲線陡、任務(wù)重，這一過(guò)程必將伴隨著激烈的能源與社會(huì)系統(tǒng)變革，產(chǎn)生一系列難以預(yù)測(cè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)系統(tǒng)震蕩，威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[4]。為有效防控氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，需對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有科學(xué)、充分的認(rèn)知，采取系統(tǒng)性管理策略。

我國(guó)政府高度重視氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)防控和管理。金融市場(chǎng)層面，已提出要逐步將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎政策框架。我國(guó)也是央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）成員國(guó)之一，與西方國(guó)家一道推動(dòng)央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的綠色金融合作，關(guān)注氣候變化對(duì)宏觀金融穩(wěn)定的影響，推動(dòng)國(guó)家主導(dǎo)的公共資本進(jìn)行綠色低碳投資。而在碳減排的宏觀政策領(lǐng)域，在中共中央、國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的有關(guān)碳達(dá)峰碳中和工作意見(jiàn)中，明確提出防范風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，要求處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活間的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。

由于氣候變化大時(shí)空尺度和跨部門的特征，其影響涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多個(gè)部門，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)疊加與放大等效應(yīng)[5]。氣候風(fēng)險(xiǎn)的傳播與轉(zhuǎn)移既可以發(fā)生在部門內(nèi)部（intra-sector），也可發(fā)生在部門之間（intersector），共同形成復(fù)雜且嵌套的風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。這一復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得局部失靈或擾動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。因此，為了更好地理解并防控氣候變化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需深入刻畫(huà)氣候變化涉及的風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

如圖1 所示，本文識(shí)別了四類典型氣候變化風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，包括食品—能源—水系統(tǒng)、公共健康、宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)、社會(huì)安全等四類系統(tǒng)。氣候變化可能產(chǎn)生直接的物理風(fēng)險(xiǎn)，如平均溫度升高、溫度變異性增強(qiáng)、極端天氣頻率與強(qiáng)度增加等，其影響直接作用于各系統(tǒng)；應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩與適應(yīng)過(guò)程則可能產(chǎn)生轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，如過(guò)于激進(jìn)的減排政策所導(dǎo)致的能源與產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)等。在每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部存在著復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，與氣候變化相關(guān)的物理風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)部級(jí)聯(lián)傳遞。例如，在食品—能源—水系統(tǒng)中，產(chǎn)品供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易伴隨大量的資源與物質(zhì)流通，風(fēng)險(xiǎn)沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。在公共健康部門中，伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)與交通運(yùn)輸，氣候變化會(huì)進(jìn)一步加劇健康風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。在社會(huì)安全領(lǐng)域，社交媒體和網(wǎng)絡(luò)伴隨的龐雜信息流，導(dǎo)致公眾風(fēng)險(xiǎn)感知變得敏感而易產(chǎn)生放大，威脅社會(huì)穩(wěn)定。除此以外，在四類風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之間也存在跨系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞過(guò)程。例如，以生物質(zhì)能源替代為主導(dǎo)的氣候變化減緩政策實(shí)施后，可能通過(guò)食品—能源—水的系統(tǒng)傳遞影響貧困地區(qū)的糧食安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，進(jìn)而威脅人群健康，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。當(dāng)氣候變化引發(fā)跨系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往導(dǎo)致區(qū)域性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)崩潰。

圖1 氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示意

在簡(jiǎn)要概述氣候變化風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)后，本文針對(duì)每一類的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照氣候變化物理風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的分類，分別具體論述風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)路徑。根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果，總結(jié)了最新的學(xué)術(shù)進(jìn)展與研究局限，并在最后提出氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性建議。

2 食品—能源—水系統(tǒng)的氣候風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中傳遞的重要渠道之一。其中食品、能源、水既是上游生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)資源，又是下游需求部門的重要中間投入品，同時(shí)三類要素間也存在緊密聯(lián)系，因此食品—能源—水系統(tǒng)是有代表性的風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注氣候變化物理風(fēng)險(xiǎn)在單一部門內(nèi)的傳遞，對(duì)多部門間的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及氣候變化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較少。

2.1 氣候物理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)食品—能源—水系統(tǒng)的沖擊

氣候變化導(dǎo)致的極端天氣能夠直接引發(fā)食品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的研究對(duì)象以玉米、水稻、小麥等作物為主，關(guān)注極端降雨和溫度等風(fēng)險(xiǎn)類型，定量分析環(huán)境變量對(duì)食品生產(chǎn)的沖擊[6]。例如，一項(xiàng)跨1964—2007 年時(shí)間序列的研究表明，干旱和極端高溫使得全球谷物的產(chǎn)量大幅下降9%～10%[7]。進(jìn)一步擴(kuò)大所評(píng)估的食品與風(fēng)險(xiǎn)類型，關(guān)注生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，揭示食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)的聯(lián)系是未來(lái)的研究趨勢(shì)。與水、能源相關(guān)的研究則側(cè)重從資源能源短缺的角度出發(fā)，分析異常天氣通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)后導(dǎo)致的水、能源短缺風(fēng)險(xiǎn)。例如，由于溫度升高導(dǎo)致的電力需求上升可能產(chǎn)生區(qū)域電力供給不平衡的風(fēng)險(xiǎn)[8]。為了精細(xì)評(píng)估氣候變化物理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)部門生產(chǎn)的影響，需進(jìn)一步刻畫(huà)水、能源的產(chǎn)業(yè)傳遞網(wǎng)絡(luò)。

跨食品—能源—水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)研究中，以兩部門間的風(fēng)險(xiǎn)傳遞為主。首先，極端天氣事件帶來(lái)能源需求與水資源可利用量變化，威脅能源系統(tǒng)安全。例如，干旱等自然災(zāi)害引發(fā)冷卻水短缺及電力價(jià)格波動(dòng)，最終可能導(dǎo)致電力供應(yīng)中斷[9]。其次，氣候變化通過(guò)影響水、能源需求將風(fēng)險(xiǎn)傳遞至食品系統(tǒng)。至21世紀(jì)中葉，氣候變化將大幅改變水資源的時(shí)空分布，超過(guò)45%的大型城市用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水間將產(chǎn)生突出矛盾[10]。面向多部門的氣候風(fēng)險(xiǎn)傳遞與復(fù)雜機(jī)制解析是未來(lái)需要關(guān)注的重要研究方向。

2.2 食品—能源—水系統(tǒng)面臨的氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的過(guò)于激進(jìn)的減緩行動(dòng)會(huì)增加產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。能源部門是削減碳排放的重點(diǎn)對(duì)象，面向煤電的去產(chǎn)能政策可能導(dǎo)致短期能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)，加劇能源安全風(fēng)險(xiǎn)。碳減排政策同時(shí)會(huì)提高能源成本，通過(guò)一般均衡效應(yīng)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)體的其他行業(yè)，最后增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總成本。因此，在設(shè)計(jì)高碳能源退出路徑的過(guò)程中，既要考慮行業(yè)技術(shù)屬性、盈利能力、環(huán)境影響[11]，也應(yīng)考慮清潔能源替代時(shí)的效率和穩(wěn)定性[12]，并評(píng)估碳減排政策導(dǎo)致的短期與長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響。

此外，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)伴隨了大量的直接食品貿(mào)易與隱含能源、水的間接轉(zhuǎn)移，氣候變化政策可能對(duì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)造成直接擾動(dòng)，威脅資源安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。例如，由水資源短缺引發(fā)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性和空間熱點(diǎn)，并在特定部門聚集[13,14]。氣候能源政策可能極大改變地區(qū)的水資源需求，而水資源約束導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則沿供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)不斷傳遞。因此，在設(shè)計(jì)氣候變化政策時(shí)需充分評(píng)估其對(duì)不同地區(qū)和部門資源需求格局的潛在影響。

同時(shí)，由于食品—能源—水等系統(tǒng)間的緊密聯(lián)系，針對(duì)某一部門的減排政策可能產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)，影響其他部門的安全，這更加體現(xiàn)了決策時(shí)多目標(biāo)權(quán)衡的重要性。例如，采取生物質(zhì)能源作物是常見(jiàn)的能源替代策略之一，過(guò)于激進(jìn)的減緩政策可能促進(jìn)生物質(zhì)能源作物的擴(kuò)張，與作物競(jìng)爭(zhēng)土地與灌溉用水的需求，從而增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。多模型評(píng)估結(jié)果表明，到2050 年，過(guò)于嚴(yán)格的氣候減緩政策會(huì)對(duì)全球饑餓和糧食消費(fèi)造成極大負(fù)面影響[15]。為應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的食品—能源—水系統(tǒng)間的級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，需要采取一系列的技術(shù)、政策和制度措施，如災(zāi)害保險(xiǎn)、信息技術(shù)預(yù)警等，提高行業(yè)面向氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力和抵抗力。

3 氣候變化與公共健康的風(fēng)險(xiǎn)交互

氣候變化對(duì)人類健康有著復(fù)雜的影響機(jī)制，保護(hù)公共健康安全是開(kāi)展氣候變化治理的重要工作任務(wù)之一。我國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》及《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》均明確指出應(yīng)提高人群健康領(lǐng)域的氣候變化適應(yīng)能力。相關(guān)研究關(guān)注了氣候變化對(duì)人群健康的直接物理風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)氣候與健康風(fēng)險(xiǎn)交互時(shí)的復(fù)雜非線性關(guān)聯(lián)關(guān)注較少，且對(duì)與氣候政策相關(guān)的健康協(xié)同影響認(rèn)知不足。

3.1 氣候變化導(dǎo)致的直接健康風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化所導(dǎo)致的非適宜氣候因素、極端天氣事件被認(rèn)為是重要的健康風(fēng)險(xiǎn)。大量研究評(píng)估了氣候變化所引發(fā)的異常溫度對(duì)公共健康的直接影響，主要健康終端包括非傳染性疾病發(fā)病率和歸因死亡[16]，如心血管、呼吸和腦血管疾病等，以及心理健康指標(biāo)，如情緒[17]、自殺率[18]等。此外，還有研究考察了氣候變化背景下高溫與空氣污染如臭氧、PM2.5同時(shí)暴露時(shí)健康影響的交互作用[19]。

目前，氣候變化與健康風(fēng)險(xiǎn)間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)機(jī)制研究存在一定局限，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，氣候變化對(duì)流行病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的影響機(jī)制需進(jìn)一步明確。部分研究表明溫升可能會(huì)加重一些蟲(chóng)媒疾病如瘧疾、登革熱的流行風(fēng)險(xiǎn)[20]，但對(duì)于覆蓋地域廣、人群復(fù)雜、蔓延迅速的傳染性疾病（如新冠肺炎疫情）的影響尚不明確。多項(xiàng)研究探討了氣象因素如溫度、濕度、紫外線強(qiáng)度等與新冠肺炎傳播間的關(guān)系，未取得一致的結(jié)論[21]。其次，目前缺少極端天氣、公共健康事件等共存時(shí)的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，在全球范圍內(nèi)發(fā)生多起自然災(zāi)害事件，給防疫工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)[22]。脆弱人群等在面對(duì)疫情、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也最難以執(zhí)行有效的應(yīng)對(duì)措施[23]，女性、低收入人群、少數(shù)族裔在應(yīng)對(duì)高溫天氣時(shí)受新冠肺炎防疫措施（如居家政策）的影響更大[24]。在極端事件如洪澇發(fā)生后，也可能伴隨流行病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。因此，開(kāi)展極端天氣、公共健康的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)研究，進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急方案，有利于提升城市系統(tǒng)的韌性。

3.2 氣候政策對(duì)公共健康的間接影響

社會(huì)面向氣候變化的轉(zhuǎn)型過(guò)程中也與公共健康產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化能夠?yàn)榻】抵袊?guó)的建設(shè)帶來(lái)寶貴機(jī)會(huì)。減少溫室氣體排放的氣候政策在一定程度上伴隨著能源、交通領(lǐng)域的大氣污染協(xié)同減排，并由此帶來(lái)可觀的健康收益[25]，降低氣候行動(dòng)的總成本[26]。因此，在氣候政策制定過(guò)程中，需要將健康的協(xié)同效益納入框架。另一方面，氣候變化轉(zhuǎn)型政策由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)后，也可能對(duì)公共健康部門造成一定的間接風(fēng)險(xiǎn)。例如，面向特定產(chǎn)業(yè)的碳規(guī)制政策可能導(dǎo)致收入損失、失業(yè)、勞動(dòng)力遷移等后果，加重貧困地區(qū)與邊緣脆弱人群的風(fēng)險(xiǎn)水平[27]，降低人群幸福感與心理健康，引發(fā)深層次的社會(huì)矛盾。為了推進(jìn)氣候變化與公共健康的協(xié)同治理，應(yīng)更加全面評(píng)估社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中健康風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不公平的問(wèn)題。

4 氣候變化引發(fā)的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

研究預(yù)測(cè)表明，至21 世紀(jì)末，氣候變化會(huì)導(dǎo)致全球范圍內(nèi)巨額的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)損失[28]。由于經(jīng)濟(jì)與金融系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)級(jí)聯(lián)效應(yīng)的存在，會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)非線性放大，從而難以進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和有效調(diào)控。整體而言，現(xiàn)有研究較多關(guān)注與氣候變化有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)缺少定量刻畫(huà)，且對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估不足。

4.1 經(jīng)濟(jì)與金融系統(tǒng)面臨的氣候物理風(fēng)險(xiǎn)

氣候物理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與金融系統(tǒng)的影響存在多條路徑。首先，極端天氣對(duì)部門生產(chǎn)造成沖擊，經(jīng)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的傳導(dǎo)后會(huì)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。例如，自然災(zāi)害對(duì)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的抬升作用會(huì)導(dǎo)致全球范圍內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯[29]；能源市場(chǎng)政策會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，如美國(guó)生物燃料的產(chǎn)能增加極大提升了本國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)敏感性[30]。其次，氣候變化導(dǎo)致的高溫脅迫等慢性后果會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)力，影響供給和需求端變化[31]，并由供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)造成經(jīng)濟(jì)損失[32]。在金融市場(chǎng)中，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣可對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施造成沖擊，進(jìn)一步帶來(lái)資產(chǎn)負(fù)債表的惡化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)索賠上升等金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，極大影響了投資情緒與市場(chǎng)穩(wěn)定[33]。

4.2 低碳轉(zhuǎn)型伴隨的風(fēng)險(xiǎn)“灰犀?！?/h3>

低碳政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)是重要研究命題。在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政策、技術(shù)、消費(fèi)者偏好等變化將極大改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。由于低碳政策在短期內(nèi)帶來(lái)高昂的企業(yè)成本，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提出挑戰(zhàn)。“雙碳”任務(wù)背景下，需綜合預(yù)測(cè)低碳技術(shù)推廣、能源效率提升、氣候政策等條件變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的影響[34]。

金融市場(chǎng)中，由于氣候變化政策涉及的各類產(chǎn)業(yè)部門中包含了大量投資者股權(quán)，氣候政策的不確定性會(huì)極大影響金融市場(chǎng)穩(wěn)定[35]?！半p碳”任務(wù)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)高碳行業(yè)將面臨更加嚴(yán)厲的碳規(guī)制，這將造成行業(yè)回報(bào)和資產(chǎn)價(jià)格的大幅波動(dòng)，影響投資者風(fēng)險(xiǎn)決策與回報(bào)收益?，F(xiàn)有研究主要采用壓力測(cè)試的方法，評(píng)估金融系統(tǒng)面對(duì)氣候變化政策的脆弱性。例如，國(guó)外學(xué)者開(kāi)發(fā)了基于網(wǎng)絡(luò)的氣候壓力測(cè)試系統(tǒng)，研究了氣候政策對(duì)金融市場(chǎng)的潛在影響，發(fā)現(xiàn)氣候政策直接影響各部門的收入或成本，從而對(duì)持有這些部門公司證券的金融參與者產(chǎn)生間接影響[36]。

另外，金融市場(chǎng)也被認(rèn)為能夠幫助應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，如何利用金融杠桿助力可持續(xù)氣候變化治理與風(fēng)險(xiǎn)防控受到廣泛關(guān)注[37]。整體而言，與氣候變化有關(guān)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)研究極其重要但關(guān)注較少，如何科學(xué)設(shè)計(jì)金融衍生品及參與制度、對(duì)沖氣候政策導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)將是未來(lái)的重要研究議題。

5 氣候變化與社會(huì)安全保障

社會(huì)安全問(wèn)題既可能受到氣候變化的直接影響，也可能存在于應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。氣候變化與社會(huì)安全之間的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系主要存在于三個(gè)維度：社會(huì)沖突，如人際暴力、戰(zhàn)爭(zhēng)、犯罪、制度沖擊等；人口遷移，如由于極端天氣、海平面上升等導(dǎo)致的人口遷移等；社會(huì)意見(jiàn)，如公眾輿情、意見(jiàn)極化、虛假信息、懷疑論等。

5.1 氣候變化加劇社會(huì)沖突

大量研究結(jié)果表明，氣候要素的變化會(huì)增加人際間暴力行為，并衍生出不同的表現(xiàn)形式。氣候異?；驑O端天氣導(dǎo)致的生產(chǎn)資料短缺可能是地緣政治危機(jī)與人際沖突的主要驅(qū)動(dòng)因素，體現(xiàn)了氣候變化物理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響。例如，一項(xiàng)橫跨多世紀(jì)的自然實(shí)驗(yàn)研究表明，當(dāng)氣候向更高溫度或更多極端降雨趨勢(shì)變化時(shí)，會(huì)使人際暴力的頻率增加4%，群體間沖突的頻率增加14%[38]。覆蓋1989—2014 年亞非洲沖突事件的時(shí)間序列分析發(fā)現(xiàn)，在依靠農(nóng)業(yè)的貧窮國(guó)家中，地方干旱增加了持續(xù)暴力的可能性[39]。此外，氣候變化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)也可能向社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)嫁，尤其在國(guó)際環(huán)境對(duì)抗性不斷加深的當(dāng)下，我國(guó)正積極提升氣候治理的全球領(lǐng)導(dǎo)力，不斷強(qiáng)化可再生能源投資領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位，這一過(guò)程可能受全球能源市場(chǎng)與地緣政治影響，因此有必要開(kāi)展國(guó)際視野下前瞻性的氣候轉(zhuǎn)型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范工作。

5.2 氣候變化驅(qū)動(dòng)人口遷移

氣候變化的物理影響是驅(qū)動(dòng)人口遷移、重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)、造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一[40]。當(dāng)前研究主要關(guān)注了極端天氣、海平面上升等導(dǎo)致的人口遷移。例如，海平面上升極大改變了美國(guó)人口搬遷的決策，以1.8 米的海平面上升情景為例，美國(guó)的人口空間分布會(huì)發(fā)生重塑，造成沿海地區(qū)大量的人口流失[41]。伴隨著人口遷移，可能帶來(lái)一系列后續(xù)的健康[42,43]與社會(huì)沖突[44]問(wèn)題，對(duì)于這些衍生風(fēng)險(xiǎn)的追蹤評(píng)估是重要研究話題。此外，在我國(guó)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，伴隨著不斷加深的城市化進(jìn)程、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源生產(chǎn)基地空間布局的變化、人口老齡化的基本國(guó)情，仍然可能發(fā)生區(qū)域性、規(guī)?；娜丝谶w移或流失，造成間接的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。因此，在討論“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)路徑時(shí)，需進(jìn)一步把握人口時(shí)空分布、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)趨勢(shì)等，預(yù)防潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 氣候變化的公眾認(rèn)知與社會(huì)意見(jiàn)

受限于個(gè)體層面有限的認(rèn)知能力，公眾無(wú)法全方位感知?dú)夂蜃兓?，因此?duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知存在一定偏誤，不合理的交流策略可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)輿情。針對(duì)氣候變化的物理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)災(zāi)情官方消息的滯后與應(yīng)急不力可能導(dǎo)致公共輿情，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)傳播放大效應(yīng)。同時(shí)，謠言、虛假信息可能引起社會(huì)的恐慌情緒，使得公眾不能即時(shí)采取適應(yīng)性行為或者防范措施而暴露于更高的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[45]。在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)建設(shè)的過(guò)程中，需要國(guó)家與公眾形成合力，因此同樣需要重視氣候變化相關(guān)的社會(huì)意見(jiàn)。在西方國(guó)家，政治觀點(diǎn)極化導(dǎo)致“隔音室”效應(yīng)[46]，使得持不同政治立場(chǎng)的公眾無(wú)法開(kāi)展有效的交流[47]。在我國(guó)，執(zhí)行低碳政策時(shí)應(yīng)避免影響人民正常生活，加強(qiáng)公眾對(duì)低碳政策的理解，引導(dǎo)居民綠色理性的消費(fèi)與投資，防止產(chǎn)生社會(huì)輿情與抵觸情緒。

6 氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的跨系統(tǒng)傳導(dǎo)

與一般的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不同，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)了跨邊界、跨部門特點(diǎn)，具有較為宏大的時(shí)空尺度和高不確定性，在作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)后會(huì)產(chǎn)生“級(jí)聯(lián)”效應(yīng)，并在不同系統(tǒng)間進(jìn)行傳導(dǎo)。本節(jié)通過(guò)兩個(gè)案例，簡(jiǎn)要論述氣候變化物理風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康部門間的傳導(dǎo)放大路徑及其引起的系統(tǒng)性安全問(wèn)題。

我國(guó)是遭受氣候變化自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。2021 年發(fā)生在我國(guó)河南鄭州的“7.20”特大暴雨災(zāi)害是氣候變化物理風(fēng)險(xiǎn)跨系統(tǒng)傳遞的典型案例。首先，由于對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與應(yīng)急準(zhǔn)備不足，災(zāi)情超出了城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施的處置能力，受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大。自然災(zāi)害沖擊了食品—能源—水等部門，導(dǎo)致大面積農(nóng)作物受災(zāi)、畜禽養(yǎng)殖蒙受損失、食品供需失衡，進(jìn)而造成短期價(jià)格波動(dòng)；暴雨同時(shí)危及電力企業(yè)安全生產(chǎn)，在短期內(nèi)沖擊了電力安全運(yùn)行和穩(wěn)定供應(yīng)。其次，由于基礎(chǔ)設(shè)施與能源供應(yīng)的中斷，公眾健康安全受到嚴(yán)重威脅。特別是大型醫(yī)院受洪水圍困、水災(zāi)后疊加新冠肺炎疫情危機(jī)，為城市的公共衛(wèi)生資源調(diào)配提出巨大考驗(yàn)。最后，由于自然災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)不力造成巨額生命與財(cái)產(chǎn)損失，洪水災(zāi)害導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊，也為后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，在氣候變化背景下，應(yīng)從系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制的角度分析極端天氣事件的應(yīng)對(duì)策略，提高城市洪澇的應(yīng)急管理能力。

氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)也可能波及不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，造成風(fēng)險(xiǎn)的非線性傳遞和放大。例如，2021年9 月下旬，受煤炭?jī)r(jià)格走高、電力供需不平衡、能耗規(guī)制等多重因素的影響，我國(guó)多地用電出現(xiàn)緊張局面，地方?jīng)Q策者采取了限電決策，并由此產(chǎn)生級(jí)聯(lián)效應(yīng)。由于工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)受到干擾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料價(jià)格上漲、下游生產(chǎn)成本增加，對(duì)部分行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。限電同時(shí)也對(duì)部分居民的生活造成嚴(yán)重影響，使得這一事件放大為多方關(guān)注的社會(huì)輿情。因此，為了實(shí)現(xiàn)安全降碳的任務(wù)目標(biāo)，需要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的區(qū)域差異，在充分保障民生的基礎(chǔ)上，避免“運(yùn)動(dòng)式”和“一刀切”減排路徑導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

7 氣候變化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的管理建議

在梳理了氣候變化重要風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，針對(duì)每一類風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，本文提出以下氣候變化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的管理建議。

第一，面向在食品—能源—水等產(chǎn)業(yè)部門間傳遞的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排序工作，識(shí)別受制于能源、水等資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的熱點(diǎn)部門和高脆弱性的地區(qū)，進(jìn)行優(yōu)先管理。考察供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)連接密度、多樣性、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和規(guī)模對(duì)系統(tǒng)韌性的影響。針對(duì)跨系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞問(wèn)題，梳理潛在的風(fēng)險(xiǎn)傳遞鏈條，綜合考慮不同部門間的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，制定風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理目標(biāo)。

第二，針對(duì)氣候變化與公共健康部門間的風(fēng)險(xiǎn)交互，應(yīng)進(jìn)一步拓展健康終端的評(píng)估范疇，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在經(jīng)受氣候變化沖擊后對(duì)人群心理健康與幸福感的影響。開(kāi)展復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)估研究，明確氣候變化背景下極端天氣與公共衛(wèi)生事件并發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)演化路徑，關(guān)注重大疫情防控與高溫、洪澇交互的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定分時(shí)分區(qū)分人群的應(yīng)急方案，加強(qiáng)醫(yī)療資源保障優(yōu)化體系建設(shè)，完善氣候變化背景下公共健康的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警等體系。

第三，針對(duì)氣候變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)穩(wěn)定的影響，應(yīng)進(jìn)一步以市場(chǎng)化方式動(dòng)員公共和私人資金支持綠色低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息披露，完善金融分類體系和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)開(kāi)展金融系統(tǒng)壓力測(cè)試，研究氣候變化的物理風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性的影響，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際合作力度，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)的氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。

第四，針對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)安全的影響，開(kāi)展面向公眾的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)交流，制定合理的交流策略，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)輿情的放大效應(yīng)，監(jiān)測(cè)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的動(dòng)態(tài)變化。注重環(huán)境公平性問(wèn)題，在制定減排目標(biāo)與行動(dòng)方案時(shí)考慮區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力的差異性，避免決策者的短視行為，防止風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)移并在脆弱人群間放大。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本收益分析，發(fā)揮公民監(jiān)督與智庫(kù)參與作用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集社會(huì)維度風(fēng)險(xiǎn)信息。

第五，全面評(píng)估碳達(dá)峰與碳中和建設(shè)過(guò)程中存在的潛在轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排序研究與實(shí)踐。相對(duì)于氣候變化所導(dǎo)致的直接氣候物理風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)對(duì)于各類減排政策伴隨的潛在轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在不足。下一步，應(yīng)系統(tǒng)性地評(píng)估減排行動(dòng)對(duì)食品—能源—水及其他產(chǎn)業(yè)部門供應(yīng)鏈安全的影響，明確不同減碳手段的優(yōu)先序與可行性，保障能源安全和經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定，防止“運(yùn)動(dòng)式”減碳導(dǎo)致的過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。