產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為

鄭沃林，鄒寶玲

(1.廣東金融學(xué)院 信用管理學(xué)院，廣州 510521；2.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715；3.西南大學(xué) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，重慶 400715)

引 言

當(dāng)前，我國(guó)施肥水平遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家所公認(rèn)的環(huán)境安全上限。化肥過量施用在短期內(nèi)提高了單位面積產(chǎn)量，長(zhǎng)期內(nèi)卻造成農(nóng)業(yè)污染且最終影響到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。2009年新一輪農(nóng)地確權(quán)頒證降低了農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn)，提高了產(chǎn)權(quán)安全性?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)利益，農(nóng)戶更加愛惜土地，并出現(xiàn)化肥減量化等耕地保護(hù)性行為[1]。農(nóng)地確權(quán)頒證降低了農(nóng)戶過量化施肥的比例，并提高了農(nóng)戶采取測(cè)土配方的積極性[2]，有利于降低農(nóng)戶的施肥強(qiáng)度[3]。

農(nóng)地確權(quán)頒證強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，提供了一個(gè)考察農(nóng)戶施肥行為變化的機(jī)會(huì)。從產(chǎn)權(quán)效應(yīng)出發(fā)，農(nóng)地確權(quán)頒證增強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和降低了產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本，在很大程度上提高了農(nóng)戶專業(yè)化種植水平。種植結(jié)構(gòu)專業(yè)化減少了農(nóng)戶施肥在有效成分及配比的信息收集以及質(zhì)量甄別方面的難度，最終有利于農(nóng)戶積累相關(guān)的施肥知識(shí)。因而，在理論上農(nóng)戶化肥減量化決策很可能是農(nóng)地確權(quán)頒證誘致農(nóng)戶專業(yè)化種植的結(jié)果。本文構(gòu)建了“產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定—種植結(jié)構(gòu)—農(nóng)戶施肥決策”的分析框架，農(nóng)地確權(quán)關(guān)注的是，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶施肥決策的影響，從而識(shí)別農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶施肥決策的基本關(guān)系；種植結(jié)構(gòu)關(guān)注的是，種植結(jié)構(gòu)在農(nóng)地確權(quán)影響農(nóng)戶施肥決策過程中發(fā)揮的作用路徑，進(jìn)一步識(shí)別農(nóng)地確權(quán)如何作用于種植專業(yè)化從而影響農(nóng)戶化肥減量化決策。在此基礎(chǔ)上，本文使用2018年“廣東千村調(diào)研”的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，為構(gòu)建化肥減量化政策提供參考依據(jù)。

一、理論分析與研究假設(shè)

(一)農(nóng)地確權(quán)頒證與專業(yè)化種植

保持農(nóng)地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變一直是農(nóng)村土地制度改革的主線。但是在新一輪農(nóng)地確權(quán)頒證之前，由于人口變動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地征收征用、農(nóng)地調(diào)整等現(xiàn)實(shí)問題的約束，農(nóng)村土地承包關(guān)系十分不穩(wěn)定[4]。即使農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已禁止或甚少出現(xiàn)違規(guī)征收征用農(nóng)地，農(nóng)戶也能夠通過媒體廣泛報(bào)道征地沖突事件而形成強(qiáng)烈的“失地風(fēng)險(xiǎn)”[5]。如果農(nóng)戶缺乏土地權(quán)益免遭非法侵占的法律文書，他們只能依靠約定俗成的鄉(xiāng)土秩序(如相鄰地塊的產(chǎn)權(quán)主體互不侵犯)來保障地權(quán)的穩(wěn)定性。在這種情況下，農(nóng)戶地權(quán)保護(hù)的成本相對(duì)較高，并且形成強(qiáng)烈的失地風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?？紤]到投資回收期間有可能失去產(chǎn)權(quán)，只能享受投資的部分收益，農(nóng)戶往往不愿意對(duì)農(nóng)地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，他們更傾向于追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期收益。獲得短期收益最有效的方法就是種植不同的農(nóng)作物，進(jìn)入多個(gè)農(nóng)作物的市場(chǎng)，迅速獲得收益。與此同時(shí)，產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定意味著農(nóng)戶難以通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的趨向于“滿足自家消費(fèi)”，從而陷入“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式中，并且表現(xiàn)為多樣化種植決策。相反，農(nóng)地確權(quán)頒證清晰地界定了農(nóng)戶承包地塊的實(shí)際面積和“四至”范圍，增強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的預(yù)期和降低了產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本。這在很大程度上降低了農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)可能面臨的失地風(fēng)險(xiǎn)，并降低了勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移成本。因此，那些缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶徹底地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，并傾向于通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值，這也在很大程度上激發(fā)了農(nóng)戶追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益最大化的意識(shí)[6]。經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)的農(nóng)戶流入農(nóng)地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。為了更好地獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，農(nóng)戶將有限的勞動(dòng)力和資金集中到有比較優(yōu)勢(shì)的作物品種中，并表現(xiàn)為專業(yè)化種植?；诖?，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：農(nóng)地確權(quán)頒證顯著提高了農(nóng)戶專業(yè)化種植水平

(二)農(nóng)地確權(quán)頒證與專業(yè)化種植：基于氣候風(fēng)險(xiǎn)的異質(zhì)分析

農(nóng)業(yè)主要依靠有生命的自然力去利用其他自然力，其核心構(gòu)造離不開微生物吸收大氣中的氧、氮、碳等元素，也無(wú)法獨(dú)立于光合作用和呼吸作用之外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受到氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響。考慮到不同類型農(nóng)作物對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)元素的需求存在差異，在不確定性風(fēng)險(xiǎn)和不對(duì)稱信息的約束下，農(nóng)戶能夠種植不同農(nóng)作物來匹配不同地理和氣候條件[7]。例如在干旱年份或者干旱的地塊上種植耐旱作物，特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系并不完善的情景內(nèi)，因全球氣候變暖增加的自然災(zāi)害發(fā)生頻率，這很可能提高了農(nóng)戶對(duì)多樣化種植的依賴程度。由此可見，農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶專業(yè)化種植的影響在氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)和非氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)中存在異質(zhì)性。在氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)，農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶專業(yè)化種植的激勵(lì)作用可能沒有在非氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)中明顯。即使農(nóng)地確權(quán)頒證帶來了制度紅利，但基于風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)(或者是損益率的考慮)，農(nóng)戶也缺乏追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的動(dòng)力，不愿意擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資規(guī)模。那么，在氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)農(nóng)戶就陷入“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局并表現(xiàn)為多樣化種植?；诖?，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)2：農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶專業(yè)化種植的影響存在異質(zhì)性。在氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)，農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶專業(yè)化種植的影響不確定；在非氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)，農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶專業(yè)化種植有顯著的促進(jìn)作用

(三)農(nóng)地確權(quán)頒證、專業(yè)化種植與農(nóng)戶化肥減量化

農(nóng)地確權(quán)頒證前農(nóng)戶傾向于追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期收益，并表現(xiàn)為多樣化的種植決策。由于不同農(nóng)作物生長(zhǎng)周期及其對(duì)土壤營(yíng)養(yǎng)元素存在著差異且缺乏相關(guān)的知識(shí)，農(nóng)戶需精確測(cè)算同一地塊內(nèi)不同作物生長(zhǎng)所需的最優(yōu)施肥量。基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的心理，他們會(huì)出現(xiàn)重復(fù)施肥甚至是多次施肥的行為。事實(shí)上，在實(shí)際施肥的過程中總會(huì)有一部分化學(xué)物質(zhì)無(wú)法被作物有效吸收而殘留在土壤中，造成土壤板結(jié)及退化問題，并表現(xiàn)為農(nóng)作物減產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)戶來說，產(chǎn)量損失是可觀測(cè)的，但是農(nóng)戶對(duì)化肥過量化使用與產(chǎn)量損失的關(guān)系沒有明確的認(rèn)識(shí)。根據(jù)《廣東省千村調(diào)研2018年研究報(bào)告》顯示，90%以上的農(nóng)戶認(rèn)為自己不存在過度施肥行為，而將產(chǎn)量損失歸因于氣候因素、環(huán)境污染以及運(yùn)氣不佳。大部分農(nóng)戶表示如果農(nóng)作物產(chǎn)量嚴(yán)重下降，就會(huì)迅速增加對(duì)化肥等要素的投入，這在很大程度上形成了“種植多樣化—化肥過量化使用—地力折損—化肥過量化使用”的惡性循環(huán)。換個(gè)角度看，農(nóng)地確權(quán)頒證顯著提高了地權(quán)安全性、地權(quán)可交易性和信貸可得性，這在很大程度上激發(fā)了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的意愿。為了減少作物種植的轉(zhuǎn)換成本以及獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，農(nóng)戶傾向于從事特定作物的專業(yè)化生產(chǎn)。由于種植結(jié)構(gòu)專業(yè)化降低了農(nóng)戶測(cè)算農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的最優(yōu)施肥量的難度，因而其有助于農(nóng)戶積累相關(guān)的施肥知識(shí)進(jìn)而調(diào)整化肥施用量至最優(yōu)水平，從而降低了農(nóng)戶“多次多量”施肥的行為傾向。同時(shí)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)專業(yè)化有利于農(nóng)戶通過生產(chǎn)性服務(wù)外包進(jìn)行精準(zhǔn)化減量作業(yè)，從而減少了單位面積地塊的化肥施用量[8]?；诖?，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)3：農(nóng)地確權(quán)頒證通過提高農(nóng)戶專業(yè)化種植從而促使農(nóng)戶減少單位面積施肥量

二、數(shù)據(jù)來源與變量選取

(一)數(shù)據(jù)來源及描述

農(nóng)戶數(shù)據(jù)來源于2018年暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院組織的“廣東千村調(diào)查”。該調(diào)查嚴(yán)格按照隨機(jī)抽樣的操作步驟，于2018年5-9月分別對(duì)珠三角地區(qū)的廣州市、東莞市、惠州市、梅州市、江門市、河源市、肇慶市；粵東地區(qū)的汕頭市、汕尾市、潮州市、揭陽(yáng)市；粵西地區(qū)的茂名市、湛江市、陽(yáng)江市、云浮市；粵北地區(qū)的清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市進(jìn)行了入戶調(diào)查。樣本覆蓋138條行政村、210條自然村、3 012個(gè)農(nóng)戶。其中，2017年農(nóng)戶平均化肥施用量約為345kg，購(gòu)置化肥的花費(fèi)為1 354元，畝均化肥施用量為161kg，畝均化肥花費(fèi)為610元，而且粵東地區(qū)和粵西地區(qū)的農(nóng)戶畝均化肥花費(fèi)支出要明顯高于珠三角和粵北地區(qū)的農(nóng)戶(見表1)。在農(nóng)戶化肥施用類型方面，最多的是復(fù)合肥(59%)，其次依次為其他(21%)、氮肥(9%)、磷肥(5%)、尿素(4%)和鉀肥(2%)。

表1 化肥施用量及其花費(fèi)(2017年)

(二)變量選取

被解釋變量為單位面積耕地的化肥使用量，主要采取“2017年化肥施用量除以農(nóng)作物種植面積”作為測(cè)度項(xiàng)。

解釋變量為農(nóng)地確權(quán),主要采取“您家有沒有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(1=沒有；2=正在辦理；3=有)”作為農(nóng)地確權(quán)頒證的測(cè)度項(xiàng)。

中介變量為農(nóng)戶多樣化種植決策，主要借鑒Mccord et al.(2015)的研究成果，將農(nóng)戶種植的作物分為糧食作物、油料作物、蔬菜作物、果類、飼料作物、藥用作物等類別。如果農(nóng)戶種植一類農(nóng)作物，定義為專業(yè)化種植，反之則是多樣化種植[9]。

控制變量包括性別、文化程度、年齡、家庭人數(shù)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積、農(nóng)地流出、農(nóng)地流入、自然災(zāi)害、村莊互聯(lián)網(wǎng)情況、村莊通訊程度、村莊副業(yè)情況、村鎮(zhèn)工業(yè)化程度、村莊交通程度、村莊貧困戶數(shù)、村莊流出人數(shù)、村莊普惠金融、村莊信貸程度、村莊支農(nóng)政策、村莊灌溉用水、村莊土地鹽堿化、村莊土地荒漠化、村莊水土流失。

分組變量中如果本村所在地屬于洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、雪災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，則為氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)，否則為非氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)。變量說明和描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 變量說明和描述統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證分析

被解釋變量為是否種植結(jié)構(gòu)專業(yè)化，其為二元離散變量，由此本文使用Logit模型進(jìn)行估計(jì)。其中，表3模型1匯報(bào)了農(nóng)地確權(quán)頒證與種植結(jié)構(gòu)專業(yè)化的關(guān)系。結(jié)果顯示，在1%的統(tǒng)計(jì)水平上農(nóng)地確權(quán)頒證降低了農(nóng)戶多樣化種植可能性，或者說農(nóng)地確權(quán)頒證顯著地提高了農(nóng)戶專業(yè)化種植水平。由此，假設(shè)1得到支持。進(jìn)一步地，在1%的統(tǒng)計(jì)水平上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積降低了農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)多樣化的可能性，即提高了農(nóng)戶專業(yè)化種植水平。這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大，農(nóng)戶走向?qū)I(yè)化種植的可能性就越大。

表3模型2和模型3分別匯報(bào)了在氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)和非氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)內(nèi)，農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶專業(yè)化種植的影響。其中，模型2的結(jié)果顯示，在氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)內(nèi)，農(nóng)地確權(quán)頒證與農(nóng)戶專業(yè)化種植沒有顯著的關(guān)系。這意味著，在氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)地確權(quán)頒證帶來的制度紅利使得部分風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)的農(nóng)戶走向?qū)I(yè)化種植，部分風(fēng)險(xiǎn)承受能力低的農(nóng)戶卻傾向于通過多樣化種植來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。所以農(nóng)地確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶專業(yè)化種植的影響不確定。模型3的結(jié)果顯示，在非氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)內(nèi)在5%的統(tǒng)計(jì)水平上，農(nóng)地確權(quán)頒證降低了農(nóng)戶多樣化種植可能性，或者說農(nóng)地確權(quán)頒證顯著提高了農(nóng)戶專業(yè)化種植水平。這意味著，在非氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)內(nèi)，農(nóng)地確權(quán)頒證形成的制度紅利促使農(nóng)戶將有限的勞動(dòng)力和資金集中到有比較優(yōu)勢(shì)的作物品種中，即表達(dá)為專業(yè)化種植。由此，假設(shè)2得到支持。

表3 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)決策

續(xù)表

表4匯報(bào)了農(nóng)地確權(quán)頒證、專業(yè)化種植與農(nóng)戶化肥減量化的關(guān)系。其中，Step 1顯示，在5%的統(tǒng)計(jì)水平上農(nóng)地確權(quán)頒證顯著降低了農(nóng)戶單位面積的化肥使用量；Step 2顯示，在1%的統(tǒng)計(jì)水平上農(nóng)地確權(quán)頒證降低了農(nóng)戶多樣化種植可能性，或者說農(nóng)地確權(quán)頒證顯著提高了農(nóng)戶專業(yè)化種植水平；Step 3顯示，在5%的統(tǒng)計(jì)水平上農(nóng)地確權(quán)頒證與農(nóng)戶單位面積的化肥使用量有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且多樣化種植與農(nóng)戶單位面積的化肥使用量有著顯著的正相關(guān)性。

表4 農(nóng)地確權(quán)、植結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶施肥決策

續(xù)表

根據(jù)溫忠麟和葉寶娟(2014)提出的中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法，如果Step 2和Step 3核心變量系數(shù)都顯著，那么中介效應(yīng)顯著[10]。由此可見，農(nóng)地確權(quán)頒證主要通過提高農(nóng)戶專業(yè)化種植水平從而促使農(nóng)戶化肥減量化行為產(chǎn)生。其中，較之于未確權(quán)的農(nóng)戶或者是正在確權(quán)的農(nóng)戶，已確權(quán)的農(nóng)戶趨向于專業(yè)化種植，從而出現(xiàn)化肥減量化行為。由此，假說3得到支持。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

以往研究在討論農(nóng)地確權(quán)頒證與農(nóng)戶化肥減量化決策關(guān)系中，往往隱含著農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)在農(nóng)地確權(quán)前后同質(zhì)的假設(shè)，從而忽略了產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定與農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)決策的關(guān)系及其形成的差異性對(duì)農(nóng)戶化肥減量化的影響。鑒于此，本文構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定—種植結(jié)構(gòu)—農(nóng)戶施肥決策”的分析框架，并且使用2018年廣東“千村調(diào)研”數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)論如下：第一，農(nóng)地確權(quán)顯著降低了農(nóng)戶多樣化種植水平，或者說農(nóng)地確權(quán)顯著提高了農(nóng)戶專業(yè)化種植水平。同時(shí)，考慮到多樣化種植是分散氣候風(fēng)險(xiǎn)有效的手段，由此在氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)，農(nóng)戶傾向于追求風(fēng)險(xiǎn)管理成本最小化而非利益最大化的目標(biāo)。即使農(nóng)地確權(quán)提升了產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性，農(nóng)戶也趨向于多樣化種植。相反，在非氣候風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的氣候?yàn)?zāi)害相對(duì)較低。基于利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，農(nóng)戶傾向于將有限的勞動(dòng)力和資金集中到相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)品種中，并表現(xiàn)為專業(yè)化種植。第二，農(nóng)地確權(quán)通過提高專業(yè)化種植水平從而促使農(nóng)戶采取化肥減量化行為。其中，農(nóng)地確權(quán)頒證提高了農(nóng)戶專業(yè)化種植，降低了農(nóng)戶測(cè)算農(nóng)作物生長(zhǎng)所需最優(yōu)化肥施用量的難度。于是，農(nóng)戶減少“一炮轟”式的粗放化施肥行為，并增加“多次適量”的精細(xì)化施肥行為，表現(xiàn)為單位面積化肥施用量降低。

(二)建議

由于農(nóng)戶化肥減量化的選擇不是憑空產(chǎn)生的，總是基于背景環(huán)境下進(jìn)行，在選擇的過程中他們難以消除選擇框架造成的影響。為此，推進(jìn)化肥減量化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于構(gòu)建完善的農(nóng)地確權(quán)頒證體系以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提出如下政策建議：首先，農(nóng)地確權(quán)頒證的配套措施應(yīng)以保障農(nóng)地承包關(guān)系的穩(wěn)定性為主，避免“被確權(quán)”“確空權(quán)”等現(xiàn)象的發(fā)生；完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建供需互通的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低的農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給種糧能手、龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)戶成片連片種植，提高專業(yè)化種植水平，從而強(qiáng)化農(nóng)戶化肥使用減量化的價(jià)值取向。其次，鞏固和完善以政府為主體的農(nóng)田水利設(shè)施投資建設(shè)體系，重點(diǎn)支持山地地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并且加快構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將農(nóng)田水利設(shè)施維修工程以及小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程的任務(wù)層層分解，督促相關(guān)單位落實(shí)對(duì)應(yīng)的建設(shè)配套資金。最后，落實(shí)從水源到田間設(shè)計(jì)的各級(jí)政府部門職責(zé)，有機(jī)促進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施與農(nóng)機(jī)設(shè)施的結(jié)合，從而降低氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶專業(yè)化種植決策的影響，推進(jìn)種植業(yè)專業(yè)化程度，倒逼農(nóng)戶化肥減量化。