聚焦“三農(nóng)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

文|《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

2月26日，花農(nóng)在江蘇南通海安市城東鎮(zhèn)壯志村花卉種植大棚內(nèi)除草。

天氣回暖，伴隨著一犁春耕而來(lái)的，還有今年的中央一號(hào)文件。

2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。從主線上看，“三農(nóng)”壓艙石作用再次彰顯，始于2018年中央一號(hào)文件的鄉(xiāng)村振興主題繼續(xù)延續(xù)。

專家表示，今年中央一號(hào)文件的兩大特點(diǎn)是“穩(wěn)”和“實(shí)”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，并強(qiáng)調(diào)抓點(diǎn)帶全面。

守住兩條底線

《意見》分為8個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理3項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

文件開篇首提糧食安全。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全文35條指導(dǎo)全年“三農(nóng)”工作、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的舉措中，涉及糧食安全的有10多條。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。今年的中央一號(hào)文件明確，2022年糧食產(chǎn)量仍不能低于這一數(shù)字。

“保障糧食安全底線主要是保產(chǎn)、保供、穩(wěn)價(jià)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口目前出現(xiàn)歷史高位，疫情仍在蔓延，尤其是2021年的極端災(zāi)害天氣等，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)極大不確定性。“保供穩(wěn)價(jià)，意味著首先要保產(chǎn)。國(guó)內(nèi)抓糧食生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)進(jìn)口調(diào)控，掌握好節(jié)奏以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的急劇性波動(dòng)?！崩顕?guó)祥向《中國(guó)報(bào)道》記者分析說。

在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立看來(lái)，糧食安全是一直強(qiáng)調(diào)的問題，但將其強(qiáng)調(diào)為“底線”還是第一次?！皟蓷l底線是為了保障國(guó)家近中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)，不發(fā)生相應(yīng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所提出來(lái)的?！?/p>

社會(huì)最基礎(chǔ)的剛性消費(fèi)物品是食物，主要表現(xiàn)為口糧。周立表示，為了保證口糧絕對(duì)安全，文件第一部分的5條舉措在內(nèi)容上鎖定糧食安全，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，同時(shí)提高稻谷小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)，加大農(nóng)田設(shè)計(jì)、水利設(shè)施等的投入。

值得注意的是，今年中央一號(hào)文件還提出“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”。相關(guān)表述自2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議之后得到強(qiáng)化。

李國(guó)祥向記者分析，目前我國(guó)大豆油料自給率低。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)進(jìn)口大豆9000多萬(wàn)噸，2020年約1億噸?！拔覀冸m然做過幾輪大豆振興計(jì)劃，但產(chǎn)能總體上低位徘徊在2000萬(wàn)噸左右，而且國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格漲幅最大的就是食用植物油，然后是大豆、玉米、小麥。‘油瓶子’里盡可能多裝中國(guó)油是保障糧食安全的體現(xiàn)?！?/p>

但在李國(guó)祥看來(lái)，這不意味著要大面積調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，中央一號(hào)文件中也并未體現(xiàn)?！案孛娣e有限的情況下，不能大片犧牲掉稻米、玉米等的種植，歷史上看，全國(guó)性種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整我們也吃過很多虧?！彼ㄗh，支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)在局部、定點(diǎn)的小范圍內(nèi)調(diào)整，也要在技術(shù)手段上加以改善。

2021年中央一號(hào)文件把“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”單獨(dú)作為一章，今年的中央一號(hào)文件中，“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”取而代之。

受訪專家表示，黨的十九大確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)就在向此轉(zhuǎn)移?！?020年之前，脫貧攻堅(jiān)占主導(dǎo)地位，2021年至2035年、2035年至2050年，鄉(xiāng)村振興工作將要邁上兩個(gè)新臺(tái)階。”周立指出，我國(guó)實(shí)施這種長(zhǎng)期計(jì)劃得益于體制優(yōu)勢(shì)，最重要的是守住脫貧攻堅(jiān)成果。

中央一號(hào)文件起草組成員接受媒體采訪時(shí)說，目前各地建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，大部分監(jiān)測(cè)對(duì)象已經(jīng)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，下一步，監(jiān)測(cè)對(duì)象要放寬、操作程序要簡(jiǎn)化、幫扶介入要盡早、退出環(huán)節(jié)要從嚴(yán)。

“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”

保糧食安全，首先要保耕地。每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，18億畝耕地紅線都會(huì)被提到。

2月24日，在江蘇省南通市海安市大公鎮(zhèn)于壩村一農(nóng)家庭院，志愿者在向村民宣傳2022年中央一號(hào)文件精神。

去年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。今年的中央一號(hào)文件明確，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

這涉及耕地的保護(hù)、耕地的建設(shè)、耕地的合理使用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，三方面之間存在沖突?！案母镩_放以來(lái)，農(nóng)民建房占地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、開發(fā)區(qū)占地、城鎮(zhèn)化占地以及生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地不斷減少。這一問題在上世紀(jì)90年代引起人們重視?！敝芰⑾颉吨袊?guó)報(bào)道》記者分析說，1997年我國(guó)提出實(shí)施農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，1998年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》發(fā)力耕地占補(bǔ)平衡，2006年的“十一五”規(guī)劃首次提出18億畝耕地紅線的約束性指標(biāo)。

“但實(shí)際上，我國(guó)大部分地區(qū)每年可以種兩茬甚至三茬，考慮到復(fù)種指數(shù)，18億畝耕地對(duì)應(yīng)的每年的農(nóng)作物播種面積為24億畝。因此確保18億畝耕地和24億畝的耕種面積，才能保證糧食安全底線不會(huì)被突破?！敝芰⒈硎尽?/p>

事實(shí)上，18億畝只是一個(gè)概數(shù)，隨著人口增長(zhǎng)、糧食需求增長(zhǎng)、營(yíng)養(yǎng)需求升級(jí)、城鎮(zhèn)化工業(yè)化占地增加，其實(shí)際指向也與時(shí)俱進(jìn)，“十二五”時(shí)期為18.18億畝，“十三五”時(shí)期為18.65億畝?！皵?shù)據(jù)變化反映出我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的目標(biāo)在持續(xù)加壓。不僅要守護(hù)好，建設(shè)好的耕地也不能濫用，不然要么保不住，要么保住了也是以劣補(bǔ)優(yōu)?！崩顕?guó)祥坦言。

在周立看來(lái)，耕地保護(hù)并不意味著必然減少各種建設(shè)用地，關(guān)鍵在于怎樣合理調(diào)配和利用耕地?！兜谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，我國(guó)目前的耕地面積為19.18億畝，不僅守住了耕地紅線，過去10年，林地、草地、濕地、河流、湖泊等生態(tài)功能用地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地也分別增加2.6億畝、1.28億畝。

耕地不能“有數(shù)量沒質(zhì)量”?！兑庖姟返诙糠忠浴皬?qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐”為題，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡全程監(jiān)管。管用途方面，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。區(qū)分一般耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同類型，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。挖潛力方面，將有條件的鹽堿地適度有序開發(fā)為耕地，合理利用5億畝鹽堿地。

藏糧于地，也要藏糧于技。李國(guó)祥表示，有了土地資源，提高產(chǎn)量本質(zhì)上還是要靠科技，在核心種源上避免被“卡脖子”?！拔覈?guó)專門出臺(tái)了‘種業(yè)振興’計(jì)劃，包括種源調(diào)查、鑒定評(píng)價(jià)以及技術(shù)防御等，核心在于發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種子基因，為農(nóng)民增產(chǎn)、保糧食安全?！崩顕?guó)祥說。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興的“五大振興”中排第一。2022年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迎來(lái)第5個(gè)年頭，今年的中央一號(hào)文件明確了工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。《意見》提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”，要做好三個(gè)著力：著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

湖北恩施，歷時(shí)半年改造的蓮花池村煥然一新。

“第十六條‘持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展’，鼓勵(lì)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村多元價(jià)值。還有第二十七條的‘創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體’，提到用文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，這是側(cè)重于文化功能來(lái)說的。”周立告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，這些都為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”相連提供新的空間。

“提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，目前還存在短板?！痹诶顕?guó)祥看來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨品質(zhì)不優(yōu)、品牌不響等問題，可繼續(xù)通過品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。他也認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品銷售更多要靠團(tuán)購(gòu)式的定銷，但要在完善物流，特別是冷鏈物流上做好文章。

搭乘電商快車，直播帶貨被首次寫入中央一號(hào)文件。文件提到將實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

流量主播不俗的變現(xiàn)能力下，電商助農(nóng)數(shù)據(jù)被不斷刷新。商務(wù)部2月初發(fā)布的2021年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2.05萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.3%。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4221億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

周立在福建和浙江走訪發(fā)現(xiàn)，這里的淘寶村比比皆是，但他也發(fā)現(xiàn)近些年有兩大壟斷不利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，一個(gè)是頭部壟斷、一個(gè)是平臺(tái)壟斷。周立表示，頭部主播抽傭提成、收坑位費(fèi)等使其贏者通吃，導(dǎo)致品牌營(yíng)銷被壟斷。

有研究報(bào)告顯示，2021年直播帶貨市場(chǎng)接近2萬(wàn)億元，前10個(gè)頭部主播就占到了市場(chǎng)份額的55.75%?！斑@是一個(gè)頭重腳輕的結(jié)構(gòu)，頭部主播壟斷資源不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)和健康發(fā)展?！敝芰⒅赋?，農(nóng)產(chǎn)品銷售更要警惕的是平臺(tái)壟斷?！稗r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、微店微商原本在農(nóng)產(chǎn)品銷售中是主流，電商平臺(tái)的興起意味著有人將無(wú)業(yè)可就、無(wú)業(yè)可創(chuàng)。所以還是要形成合理、健康的產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

在李國(guó)祥看來(lái)，直播帶貨對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來(lái)說需求是迫切的?！八扔行麄髯饔?，也有信息放大的作用，要對(duì)虛假宣傳、錯(cuò)誤引導(dǎo)進(jìn)行防范和治理，也要對(duì)主播或者直播帶貨企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，包括銷售抽成的定價(jià)監(jiān)管、稅收層面的監(jiān)管等，督促直播帶貨企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。”