淺談未成年人司法制度的完善

摘要：未成年人司法保護(hù)的探討，大多數(shù)是從刑事領(lǐng)域入手，而未成年人司法保護(hù)體系的研究恰恰是最基礎(chǔ)的研究問(wèn)題。目前我國(guó)未成年人司法制度的建構(gòu)與完善，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐運(yùn)用都與國(guó)外相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)至今還沒(méi)有建立系統(tǒng)的未成年司法保護(hù)制度。未成年人合法權(quán)益難以保障，罪錯(cuò)少年的矯正難以實(shí)現(xiàn)，需要建構(gòu)和完善我國(guó)未成年司法制度。

關(guān)鍵詞：未成年人;司法制度;司法保護(hù)

一、未成年人司法制度的概念

未成年人司法制度由于其對(duì)象的特殊性，與一般司法制度不同，但究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，它仍然是一種司法制度。對(duì)未成年人司法可以從不同的角度進(jìn)行理解，所討論的未成年人司法制度是指，國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其被法律授權(quán)的專(zhuān)門(mén)組織處理犯罪少年的獨(dú)立的司法制度。對(duì)此定義，主要包括以下三個(gè)方面：第一，未成年人司法制度的主體包括國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其對(duì)法律授權(quán)的專(zhuān)門(mén)組織。第二，未成年人司法制度中的犯罪少年，既包括刑事犯罪少年，也包括違法少年和不良少年。第三，它隸屬于司法制度，一種獨(dú)立的司法制度。

二、我國(guó)未成年人司法制度發(fā)展現(xiàn)狀

相較于西方國(guó)家而言，我國(guó)的未成年人司法起步較晚。新中國(guó)成立前中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始借鑒和引入未成年人司法理念與制度，在少年案件審判、少年感化教育制度以及少年監(jiān)獄設(shè)置的方面都進(jìn)行了初步嘗試和建設(shè)。新中國(guó)成立后，陸續(xù)頒布的法律法規(guī)文件中也涉及了未成年人司法制度的問(wèn)題，20世紀(jì)70年代以來(lái)，未成年人犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注和研究未成年人犯罪問(wèn)題。由此，中國(guó)的未成年司法探索研究也開(kāi)始了。

（一）我國(guó)未成年人司法保護(hù)體系

從我國(guó)現(xiàn)行的未成年人法律規(guī)定來(lái)看，《憲法》中有多條涉及兒童權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，對(duì)兒童受教育權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)和免受虐待的權(quán)利做了原則性規(guī)定。在刑事方面，主要的法律有《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》等。在民事方面，《民法總則》完善了監(jiān)護(hù)制度，《婚姻法》、《繼承法》對(duì)未成年人相關(guān)的事宜做出了法律規(guī)定。此外，通過(guò)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋等形式，保障未成年人的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)階段已基本形成以憲法為核心、以未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部專(zhuān)門(mén)法律為主體，以刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法等其他法律法規(guī)為補(bǔ)充的未成年人法律體系。

（二）我國(guó)未成年人司法制度實(shí)踐

我國(guó)未成年人司法制度的實(shí)踐以1984年上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院第一個(gè)少年法庭的建立為開(kāi)端。1988年才開(kāi)始出現(xiàn)獨(dú)立建制的少年庭。在最髙人民法院的支持下，長(zhǎng)寧區(qū)人民法院少年法庭的成功經(jīng)驗(yàn)得以推廣，中國(guó)的少年司法制度開(kāi)始由地方性制度向全國(guó)性制度發(fā)展。2015年，中國(guó)人民檢察院設(shè)立了未成年人檢查工作辦公室，初步形成了中央到地方四級(jí)的未成年人檢察工作體系。就未成年人的立案?jìng)刹楣ぷ?，我?guó)一些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部已經(jīng)逐漸成立了專(zhuān)門(mén)辦理未成年人案件的部門(mén)和專(zhuān)案組。在強(qiáng)調(diào)未成年人司法組織專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，設(shè)置社區(qū)矯正制度、回訪幫教制度、創(chuàng)立工讀學(xué)校等，我國(guó)的未成年人司法制度實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)始向?qū)I(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、社會(huì)化的進(jìn)程發(fā)展。

三、我國(guó)未成年人司法制度的發(fā)展困境

（一）未成年人司法保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性

從我國(guó)未成年人法律規(guī)定來(lái)看，雖然諸多法律條文都有提及，卻未成立一部專(zhuān)門(mén)的未成年人法典，未將未成年人相關(guān)事宜予以整體概括。我國(guó)的未成年人法律規(guī)定還是依附于成年人的法律規(guī)定之中，現(xiàn)有的司法制度中的相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具有可操作性。我國(guó)頒布的涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性法律之間缺乏協(xié)調(diào)，相關(guān)法律規(guī)定之間存在沖突，法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)，大多屬于倡導(dǎo)性規(guī)范。未成年人司法制度中缺乏獨(dú)立的少年司法程序，很多法律規(guī)定呈現(xiàn)出程序法與程序法的分離。

（二）未成年人司法保護(hù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全

未成年人案件有其不同于成年人案件的特性，未成年人的法律規(guī)定更應(yīng)該凸顯未成年人的特點(diǎn)。目前我國(guó)已在全國(guó)各地建立了少年法院或者少年法庭來(lái)專(zhuān)門(mén)處理未成年人的犯罪案件，但是這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置互相依附而缺乏獨(dú)立性，各機(jī)構(gòu)之間發(fā)展不平衡。此外，在人員配備上，未成年人司法制度中的法律人員大多以兼職為主而缺乏專(zhuān)業(yè)性，只能依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)做出決處理決定，專(zhuān)業(yè)能力不能適應(yīng)未成年人司法保護(hù)要求。

（三）未成年人權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄

這年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)事件所反映出的未成年之間的矛盾、家庭親子關(guān)系之間的矛盾等屢見(jiàn)不鮮，在一定程度上說(shuō)明了未成年人權(quán)利保護(hù)理念出現(xiàn)問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)一方面是因?yàn)檫@部分人群缺乏法律保護(hù)意識(shí)，對(duì)法律知識(shí)知之甚少。另一方面是因?yàn)閲?guó)家對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的宣傳不夠。因此，在現(xiàn)有完善的法律法規(guī)體系面前，如何減少社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)有法律的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)未成年人的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，是當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。

（四）司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量缺乏配合

我國(guó)積極倡導(dǎo)社會(huì)力量融入未成年人司法保護(hù)工作，但在實(shí)踐中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)之間相對(duì)獨(dú)立，缺乏協(xié)調(diào)，未成年人司法保護(hù)工作司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量一直尚未形成合力。各部門(mén)之間往往分工不明確，相互獨(dú)立，推諉扯皮。同時(shí)我國(guó)未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系尚不健全，社區(qū)幫教人員流動(dòng)性大，幫教工作難以落實(shí);社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織等也缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，參與未成年司法保護(hù)的組織較少。

四、我國(guó)未成年人司法制度的完善對(duì)策

（一）建立完善的未成年人司法保護(hù)法律體系

我國(guó)目前所建立的未成年人法律大多以成人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立，很少根據(jù)未成年人的特殊性來(lái)制定，可以借鑒西方的立法經(jīng)驗(yàn)，制定《少年法》，進(jìn)行實(shí)體和程序的精確劃分，根據(jù)專(zhuān)門(mén)的少年司法訴訟程序，對(duì)未成年人犯罪案件和成年人案件進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)未成年人的年齡和類(lèi)型納入不同司法管轄范圍。針對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)未成年人司法保護(hù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，解決法律條文之間的沖突，確立法律效力位階。

（二）健全未成年人司法保護(hù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

除了建立少年法院外，也需要進(jìn)一步未成年人司法保護(hù)的配套機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善少年教養(yǎng)院建設(shè)。現(xiàn)階段主要有工讀學(xué)校、社會(huì)幫教。應(yīng)充分發(fā)揮工讀學(xué)校教育的作用，整合少年收容教養(yǎng)和工讀教育等資源，針對(duì)這部分被成年人設(shè)置統(tǒng)一的少年教養(yǎng)院進(jìn)行教育改造。在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制上，在選拔相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等未成年人保護(hù)相關(guān)學(xué)科背景的優(yōu)秀學(xué)者，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工作考核，提高未成年人保護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度。

（三）增強(qiáng)未成年人法律保護(hù)意識(shí)

在對(duì)未成年人進(jìn)行全面的保護(hù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展法制教育宣傳，增強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)。通過(guò)報(bào)紙、普法欄目、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律講座等各種形式進(jìn)行法制教育宣傳。在各地中小學(xué)設(shè)立法制教育課程，為中小學(xué)引進(jìn)法學(xué)教育工作者，培育中小學(xué)生的法律意識(shí)。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年人、留守兒童等群體，更應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，引進(jìn)師資，進(jìn)行普法宣傳。

（四）建立未成年人司法社會(huì)支持體系

對(duì)未成年人進(jìn)行司法保護(hù)時(shí)，僅僅依靠單一或幾個(gè)部門(mén)是不可能進(jìn)行全面保護(hù)的，因此應(yīng)構(gòu)建政法機(jī)關(guān)與政府部門(mén)，未成年人保護(hù)組織的跨部門(mén)合作機(jī)制。加強(qiáng)未成年人保護(hù)組織，與人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的溝通，拓寬溝通渠道，跨部門(mén)合作，采取多種形式進(jìn)行法制宣傳教育。積極發(fā)展團(tuán)結(jié)社會(huì)公益團(tuán)體，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，積極號(hào)召企業(yè)組織加入未成年人保護(hù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)與政府建立合作模式。

六、結(jié)語(yǔ)

未成年人司法制度是當(dāng)下司法改革中的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善我國(guó)未成年人司法制度也是當(dāng)下我國(guó)刻不容緩的任務(wù)。我國(guó)的未成年人司法并未獨(dú)立成體系，而是附屬于其他成人違法犯罪的法律規(guī)定，也未形成有中國(guó)特色的未成年人司法模式，結(jié)合我國(guó)未成年人司法制度的現(xiàn)狀分析，針對(duì)未成年人司法制度的缺陷進(jìn)行法律探討，給出相應(yīng)的完善措施，更好地推進(jìn)中國(guó)特色未成年司法制度的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]李偉：少年司法制度[ M].北京：北京大學(xué)出版社，2017.

[2]肖珊珊：中國(guó)特色未成年人司法體系構(gòu)建[ D].武漢：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2015

[3]康樹(shù)華：新中國(guó)少年司法制度的發(fā)展與完善[ J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：82—86.

[4]王娜：法國(guó)未成年人司法制度的變遷—兼論對(duì)中國(guó)未成年人司法制度完善的啟示[ J].青少年犯罪問(wèn)題，2013（3）：94—101.

[5]康均心、韓光軍：試論我國(guó)少年司法制度的不足與完善[J].青少年犯罪問(wèn)題，2006（6）：54.

作者簡(jiǎn)介：

梁丹，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院。