并購類混改企業(yè)如何提升監(jiān)督有效性

戴海濤

黨的十九大報告提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。2018至2020年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過3 000戶，引入社會資本共計5 000多億元。并購類混改企業(yè)一般具有利益主體多元、價值取向多元、經(jīng)營方式市場化的特點，在當(dāng)前混改力度不斷加大的背景下，研究并購類混改企業(yè)提升監(jiān)督有效性的方式路徑，對于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，保證企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確方向，同時，正確處理好增強企業(yè)活力和強化監(jiān)督的關(guān)系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

本文以并購類混改企業(yè)中廣核俊爾新材料有限公司（以下簡稱：公司）為例，分析了監(jiān)督工作面臨的問題，探討了提升監(jiān)督有效性的對策，旨在為我國并購類混改企業(yè)提升監(jiān)督有效性提供參考借鑒。

企業(yè)開展監(jiān)督工作初期面臨以下幾個問題：一是并購前作為民營企業(yè)，在工作中更注重效率而忽視程序，更注重結(jié)果而忽視過程，存在對企業(yè)規(guī)章制度尤其是監(jiān)督管理制度的選擇性忽視，自覺接受監(jiān)督的意識不強。二是并購前的民營企業(yè)更多以市場利益最大化為核心導(dǎo)向，在制度設(shè)計和決策程序方面風(fēng)險防控意識不足，監(jiān)督工作機制不完善，處于無機構(gòu)、無人員、無投入的“三無”狀態(tài)。三是監(jiān)督主體和監(jiān)督對象長期游離于黨組織之外，有的黨員組織關(guān)系不在本企業(yè)，缺乏自覺接受監(jiān)督的環(huán)境。四是監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，不能有效融入日常經(jīng)營工作中。

中廣核俊爾新材料有限公司作為一家國有資本具有實際控制力的并購類混改企業(yè)，2019年成立了黨總支，2020年成立了專職紀(jì)檢監(jiān)督機構(gòu)，通過把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，為開展本課題研究提供了條件。

針對上述存在的問題，中廣核俊爾新材料有限公司成立了課題組，采取理論研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，在以下四個方面進行了探索和實踐。

厘清認(rèn)知誤區(qū)，強化對監(jiān)督重要性的認(rèn)識。注重加強教育引導(dǎo)，破立并舉，引導(dǎo)全員尤其是關(guān)鍵崗位人員深刻認(rèn)識“監(jiān)督的出發(fā)點是愛護”，牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念。一是持續(xù)加強監(jiān)督理念宣傳貫徹。公司每年年初都召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，明確年度重點工作計劃任務(wù)并按期推進落實；持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，廣大黨員和職工的思想認(rèn)識得到有效提升。二是重視凸顯警示教育效果。著眼“以案明紀(jì)”“以案說法”，組織各級黨員干部和關(guān)鍵敏感崗位人員參加警示教育大會，實現(xiàn)警示教育常態(tài)化，督促相關(guān)人員擰緊“總開關(guān)”。三是開展常態(tài)化日常宣傳教育和建章立制工作。公司建立了“60秒廉潔微視頻”周末推送機制、廉潔從業(yè)談心談話、“廉潔從業(yè)教育月”相關(guān)知識 和考學(xué)等一系列宣傳教育舉措，制定了《綜合監(jiān)督管理辦法》《禮品禮金管理規(guī)定》等規(guī)章制度，強化了全員自覺在監(jiān)督環(huán)境下開展工作的共識。

聚焦關(guān)鍵少數(shù)，著力提升監(jiān)督針對性和有效性。注重提升監(jiān)督針對性和有效性，不搞“大水漫灌”和“上下一般粗”，把有限的資源投入到關(guān)鍵人、關(guān)鍵事上。一是開展關(guān)鍵敏感崗位人員風(fēng)險識別。通過全盤梳理全員的崗位職責(zé)，識別出了具有一定“人、財、物”管理權(quán)限的關(guān)鍵敏感崗位人員，針對上述人員開展廉潔風(fēng)險重點防范和監(jiān)督。比如：與其家屬開展廉潔家訪活動，提醒家屬多做“廉內(nèi)助”，多吹“廉潔風(fēng)”。二是聚焦重點項目開展專項監(jiān)督。公司每年年初組織關(guān)鍵敏感崗位員工簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，將廉潔從業(yè)納入各部門、各子公司績效合約。日常業(yè)務(wù)中注重監(jiān)督相關(guān)特定關(guān)系人與公司業(yè)務(wù)往來情況。特別是針對重大工程項目，組織關(guān)鍵崗位人員簽訂《不違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)承諾書》，與施工單位、監(jiān)理單位、項目組開展聯(lián)防體系建設(shè)。審計部門實現(xiàn)全程介入，現(xiàn)場公布信訪舉報方式，針對社會招聘人員進行廉潔從業(yè)背景調(diào)查，全方位提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。

明確監(jiān)督主體，構(gòu)建務(wù)實管用的協(xié)同監(jiān)督機制。注重發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，著力構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，提升綜合監(jiān)督效能。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督的主體地位。公司設(shè)有專職紀(jì)檢工作機構(gòu)作為落實黨總支決策部署、落實黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)的辦事機構(gòu)，確保了黨章黨規(guī)黨紀(jì)在公司得到有效執(zhí)行。二是明確各監(jiān)督主體監(jiān)督重點。公司建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的體制機制，通過董事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)監(jiān)督，依法履行相關(guān)職責(zé)，維護出資人權(quán)益；通過內(nèi)部的審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職能部門監(jiān)督，把好第一道業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)口；通過覆蓋全部車間班組的工會組織及職工代表，采取自下而上的非權(quán)力性監(jiān)督，協(xié)助改進工作。在覆蓋全員的“釘釘群”里，職工可以實事求是地自由發(fā)表意見，行使民主權(quán)利，對各部門工作進行監(jiān)督。三是借助上級公司資源形成監(jiān)督合力。公司整合紀(jì)檢、審計、法律、監(jiān)事等監(jiān)督力量，配合巡察工作開展，實現(xiàn)重大問題的分類處置，形成了聯(lián)動效應(yīng)和監(jiān)督合力。尤其是搭載上級公司的財務(wù)資金集中監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了在線監(jiān)督，有效防控了財務(wù)風(fēng)險。

融入日常業(yè)務(wù)，確保監(jiān)督出實招見實效。按照“做實基層”的要求，堅持“靶向發(fā)力”，聚焦日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和具體業(yè)務(wù)工作，切實發(fā)揮監(jiān)督實效。一是加強疫情防控精準(zhǔn)監(jiān)督，筑牢安全屏障。強化對統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)營發(fā)展的監(jiān)督檢查，針對相關(guān)部門落實“零報告”、節(jié)后返崗核酸檢測、外來人員健康碼檢查等疫情防控政策，做到全程監(jiān)督、靠前監(jiān)督。二是加強業(yè)務(wù)工作務(wù)實監(jiān)督，化解經(jīng)營風(fēng)險。結(jié)合年度審計工作計劃，針對審計發(fā)現(xiàn)的整改事項，圍繞落實情況開展專項監(jiān)督檢查。如2021年針對審計工作發(fā)現(xiàn)薪酬激勵制度存在設(shè)計缺陷后，及時督促業(yè)務(wù)部門進行制度修訂升版，同時對激勵差異金額進行扣減，為公司挽回了損失。三是強化依規(guī)依紀(jì)監(jiān)督，營造良好氛圍。紀(jì)檢工作機構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”作用，依規(guī)依紀(jì)開展線索處置和初核工作，對相關(guān)違規(guī)違紀(jì)人員進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，展示了堅持有案必查、違紀(jì)必究的鮮明態(tài)度，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

當(dāng)前我國正處于國企改革三年行動的關(guān)鍵時期，國務(wù)院國資委專門印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，目的在于加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范混改行為，保障國有資產(chǎn)安全。通過結(jié)合本案例的探索與實踐，筆者得出以下結(jié)論：

建強基層黨組織是提升監(jiān)督有效性的前提。實踐充分證明，沒有堅強有力的黨組織作為保障，監(jiān)督工作有效性就無從談起。針對并購混改企業(yè)中存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實際情況，要推進黨的組織和工作有效全覆蓋，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的體制機制，全面選優(yōu)配強既懂經(jīng)營又懂管理的干部擔(dān)任黨組織書記，落實“三重一大”決策機制，確保黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任得到有效落實。

完善監(jiān)督機制是提升監(jiān)督有效性的根本。只有機制辦法務(wù)實管用，監(jiān)督才會更加有效。要勇于打破慣性思維，積極探索更有針對性的方式，多開展一些諸如廉潔家訪等直奔基層、深入群眾的監(jiān)督活動，把日常監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通起來，把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，實現(xiàn)同向發(fā)力、同時發(fā)力，以保證監(jiān)督的準(zhǔn)確、務(wù)實、深入人心。

明確監(jiān)督重點是提升監(jiān)督有效性的關(guān)鍵。開展監(jiān)督工作不能“眉毛胡子一把抓”，要分清主要矛盾和矛盾的主要方面。在監(jiān)督對象上，既要對全員實行全方位監(jiān)督，確保無死角無盲區(qū)，又要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和采購、銷售、工程建設(shè)、后勤管理等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重源頭治理，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，增強監(jiān)督的針對性和威懾力。

（作者系中廣核俊爾新材料有限公司黨總支書記、常務(wù)副總經(jīng)理）

（責(zé)任編輯：郝幸田）

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