創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的意義、現(xiàn)狀與建議

王冠 任建明

[摘 要]“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是研究紀(jì)檢監(jiān)察制度及相關(guān)活動的學(xué)說。將“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”發(fā)展為一個專門的、獨立的學(xué)科，對紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展意義重大。創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是貫徹落實習(xí)近平法治思想的重要舉措;有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察理論化水平，促進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展;有利于提高紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強干部隊伍建設(shè);有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能。目前，創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的條件基本成熟，理想方案是在法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)置一級學(xué)科，并設(shè)置四個二級學(xué)科;以紀(jì)檢監(jiān)察工作實際需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、多類型、多方式的立體人才培養(yǎng)體系和聯(lián)合培養(yǎng)模式;以高校為主推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立學(xué)科試點并建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會議制度;通過深化共建，加強融合，不斷探索學(xué)科建設(shè)新模式。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué) 學(xué)科建設(shè) 法學(xué) 人才培養(yǎng)

[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的理論與方案研究”（19BDJ018）

[作者簡介]王冠，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師，四川師范大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特邀研究員，博士（北京 100194 ）;任建明，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心教授，博士生導(dǎo)師（北京 100191）

[DOI編號]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.02.009

改革開放以來，紀(jì)檢監(jiān)察研究已走過四十多年的歷程，形成了一大批很有價值的研究成果。進(jìn)入新時代后，伴隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，紀(jì)檢監(jiān)察研究逐漸升溫，呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭。當(dāng)前，越來越多的機構(gòu)和學(xué)者推動紀(jì)檢監(jiān)察研究向縱深拓展，并開始探索紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”對紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展意義重大。但迄今為止紀(jì)檢監(jiān)察研究與教育還沒有發(fā)展成為一門真正的學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)還缺乏專門學(xué)科的支撐。因此，研究并推動創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，是本領(lǐng)域研究者當(dāng)仁不讓的責(zé)任。

目前，已經(jīng)有一些論文或?qū)Ｖ接懥岁P(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）相關(guān)學(xué)科的問題。早期受到黨和國家政治話語導(dǎo)向，學(xué)科名稱預(yù)設(shè)主要以“廉政學(xué)”為主，也有其他主張如“監(jiān)督學(xué)”“廉正學(xué)”“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”“行政監(jiān)察學(xué)”“紀(jì)檢學(xué)”等。目前，官方對學(xué)科名稱的預(yù)設(shè)為“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”?？傮w上看，“廉政學(xué)”和“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”學(xué)科建設(shè)的探索歷程是一脈相承的，但兩者有所區(qū)別。研究方向上，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是對廉政學(xué)的重定向;研究對象上，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是對廉政學(xué)的再聚焦。20世紀(jì)90年代中期，譚世貴指出廉政學(xué)是以腐敗現(xiàn)象及其防治為研究對象，并首次以專著就廉政學(xué)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述[1]。張偉斌指出廉政學(xué)是一門綜合性、邊緣性、新興獨立學(xué)科，也提出了建設(shè)學(xué)科的命題[2]。任建明[3]、王明高[4]從不同角度深入探討了廉政學(xué)的內(nèi)涵、學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和路徑等問題。蔣來用指出，當(dāng)前廉政學(xué)具有學(xué)科建設(shè)組織形態(tài)化、學(xué)科名稱多樣化、學(xué)者參與隨機性三個明顯特征[5][6]29-49。王冠和任建明系統(tǒng)回顧了廉政研究四十年發(fā)展歷程，從六個維度分析展望了學(xué)科創(chuàng)建的可能[7]21-56，并建議“廉政學(xué)”設(shè)置在交叉學(xué)科門類[8]。倪星[9][10]、徐法寅[11]59-82對相關(guān)文獻(xiàn)分析表明，廉政研究是一個多學(xué)科的領(lǐng)域。吳勇[12]主張紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的名稱以監(jiān)督學(xué)為佳;毛昭暉等對監(jiān)督學(xué)相關(guān)研究進(jìn)行了統(tǒng)合[13]。秦前紅專注于監(jiān)察法學(xué)科建設(shè)[14][15]，并發(fā)展為國家監(jiān)察學(xué)[16]。楊永庚[17][18]、夏玉峰[19]、高建林[20]從不同角度對廉政學(xué)科建設(shè)進(jìn)行了探討。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，奪取并不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)定位，一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察三項改革，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設(shè)，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督” [21]，形成了豐富的理論成果、實踐成果和制度成果。新的形勢任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的呼聲愈發(fā)高漲，需求日益迫切。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)受到官方重視并被提上正式議程。2017年1月，中國社會科學(xué)院“登峰戰(zhàn)略”2017年，中國社會科學(xué)院開始實施學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”?！暗欠鍛?zhàn)略”的資助對象為各研究單位二、三級學(xué)科，分為“優(yōu)勢學(xué)科”“重點學(xué)科”和“特殊學(xué)科”三種類型。確定出優(yōu)勢學(xué)科41項、重點學(xué)科84項、特殊學(xué)科21項。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所的“廉政學(xué)”為特殊學(xué)科。將“廉政學(xué)”作為“特殊學(xué)科”予以支持。2019年，《國家社科基金重大項目招標(biāo)選題研究方向》設(shè)置了“監(jiān)察學(xué)”學(xué)科體系建設(shè)研究方向。《2019年度國家社科基金重大項目招標(biāo)選題研究方向》：136.中國特色國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究。2021年1月，國務(wù)院學(xué)位辦、教育部組織召開“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級學(xué)科設(shè)置論證工作部署會。2021年8月，《監(jiān)察官法》規(guī)定：“國家加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力。”《中華人民共和國監(jiān)察官法》（2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）：第五章監(jiān)察官的管理。第三十二條 國家加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力。本文正是基于創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”箭在弦上的時代背景，探討了創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的意義，分析了創(chuàng)建學(xué)科的條件與現(xiàn)狀，并提出切合實際的政策建議。

一、“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的概念與特征

“紀(jì)檢監(jiān)察”是黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察的簡稱?！凹o(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是研究紀(jì)檢監(jiān)察制度及相關(guān)活動的學(xué)說。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具以下三個特征：

一是具有鮮明的中國政治特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征[22]?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是在“政黨—國家”政治框架下，建構(gòu)的具有中國政治特色的監(jiān)督體制——黨的紀(jì)律檢查委員會、國家的監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱的體制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，必須牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，把講政治貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展始終。這種鮮明的中國政治特色體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的方方面面，也使其有別于其他社會學(xué)科。因此，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握黨中央精心設(shè)計的自我監(jiān)督體制的政治內(nèi)涵，將黨對依規(guī)治黨依法治國的要求、對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對黨和國家監(jiān)督體系的規(guī)劃，體現(xiàn)到學(xué)科建設(shè)的各方面，始終保持正確的政治方向。

二是具有很強的實踐性?！凹o(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是伴隨著黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察工作而產(chǎn)生，并在實踐中不斷發(fā)展的一門學(xué)科。在各個歷史時期，紀(jì)檢監(jiān)察研究始終緊緊圍繞著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這一核心議題展開。因此，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”必須系統(tǒng)總結(jié)新時代以來紀(jì)檢監(jiān)察工作的一系列實踐成果，構(gòu)建具有鮮明紀(jì)檢監(jiān)察特色的理論體系和話語體系，形成對紀(jì)檢監(jiān)察實踐具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的理論成果。

三是具有明顯的綜合性。紀(jì)檢監(jiān)察研究具有跨學(xué)科特點，與政治學(xué)、法學(xué)、馬克思主義理論、公共管理、歷史學(xué)、社會學(xué)等存在著交叉融合關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察制度政治性強，并兼具“紀(jì)”“法”雙重屬性，實踐領(lǐng)域廣。因此，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”在理論淵源、知識體系、研究方法、實踐應(yīng)用等方面呈現(xiàn)出明顯的綜合性。

二、創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的意義

（一）是貫徹落實習(xí)近平法治思想的重要舉措

2020年11月，中央全面依法治國工作會議正式提出的“習(xí)近平法治思想”是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，對紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。習(xí)近平總書記用“十一個堅持”對全面依法治國進(jìn)行了深刻闡釋和重要部署，都是涉及理論和實踐的方向性、根本性、全局性的重大問題。“習(xí)近平法治思想”既是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)，也是開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本遵循和行動指南。因此，我們必須把“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍” [23]5等要求和工作部署貫徹落實到具體工作上——以創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”為著力點，為推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨提供理論、人才等方面的堅強保障。

（二）有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察理論化水平，促進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展

紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展離不開專門的學(xué)科體系支撐。通過創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，能夠有效整合實務(wù)部門與高校、科研機構(gòu)的資源，建立起制度化、系統(tǒng)性的研究機制，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的制度變遷、職責(zé)定位、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力運行和保障機制等進(jìn)行研究，對紀(jì)檢監(jiān)察工作中紀(jì)法貫通、法法銜接、措施適用、證據(jù)適用等問題進(jìn)行研究，對監(jiān)督檢查、調(diào)查審查、信訪、巡視、派駐、問責(zé)、審理等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行研究，對紀(jì)檢史、監(jiān)察史進(jìn)行研究，對國外反腐敗及廉政制度等進(jìn)行研究，在深入研究中總結(jié)規(guī)律，發(fā)展理論，指導(dǎo)實踐，有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察理論化水平，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作更高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于提高紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強干部隊伍建設(shè)

干部隊伍建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)不斷發(fā)展的人才保障，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全局。中央紀(jì)委國家監(jiān)委歷來高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，在各個歷史時期，著力培養(yǎng)造就了一批又一批讓黨放心、讓人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部，為完成黨在不同歷史時期的歷史任務(wù)提供了堅強的人才保障。隨著全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。當(dāng)前，無論是紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)機構(gòu)還是高校，現(xiàn)有的干部培訓(xùn)模式、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系和教材體系等，都無法完全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際需要。通過創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，開展專業(yè)化培訓(xùn)和教育，為紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)源源不斷輸送政治過硬、本領(lǐng)高強的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，是加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要舉措。

（四）有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能

新時代以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”，并要求“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”[21]。

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分[24]。這表明紀(jì)檢監(jiān)察被納入新時代黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中。通過創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”提升紀(jì)檢監(jiān)察理論化水平，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展;培養(yǎng)輸送高素質(zhì)、專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察人才，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，既是推動提高紀(jì)檢監(jiān)察治理質(zhì)效的實際舉措，也有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的條件與現(xiàn)狀分析

時至今日，關(guān)于學(xué)科建立也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但在學(xué)科發(fā)展過程中，逐漸形成了很多公認(rèn)的、不可或缺的條件。在綜合諸多研究觀點的基礎(chǔ)上，根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）[25]的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際情況，歸納了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的六個條件：研究對象，理論體系，二級學(xué)科，科學(xué)研究，人才培養(yǎng)，社會需求（表1）。

（一）研究對象

明確的研究對象是建設(shè)學(xué)科的基本條件，是構(gòu)建具有認(rèn)知排他性知識體系的基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)有明確且獨特的研究對象——紀(jì)檢監(jiān)察制度及相關(guān)活動。在中國特色政黨體制下，在紀(jì)檢監(jiān)察實踐中，一方面紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公，黨紀(jì)國法貫通，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體運行;另一方面違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的行為和性質(zhì)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，紀(jì)檢監(jiān)察的對象和事項范圍多有交疊。因此，兩者不能割裂，應(yīng)作為整體研究，既研究紀(jì)檢、監(jiān)察各自的制度規(guī)律，也研究兩者的貫通機制。

（二）理論體系

一個新的研究領(lǐng)域乃至一門學(xué)科的開端，往往以某些先驅(qū)性的學(xué)術(shù)著作為標(biāo)志。因此，紀(jì)檢監(jiān)察研究公開出版物是建構(gòu)理論體系的重要條件之一?？疾毂砻?，探索構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科的研究紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究內(nèi)涵豐富，所涉領(lǐng)域廣闊，尤其是近十幾年來成為“顯學(xué)”，公開出版的學(xué)術(shù)著作數(shù)量呈井噴式增長。本文僅就涉及紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)部分中具有一定代表性的著作進(jìn)行分析。大致有四條相互聯(lián)系又各具特色的進(jìn)路：

1.以構(gòu)建紀(jì)檢（監(jiān)察）學(xué)為目標(biāo)

這一研究進(jìn)路伴隨著黨的紀(jì)檢工作的恢復(fù)而發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，為適應(yīng)干部培訓(xùn)需求，紀(jì)檢機關(guān)編寫了《黨的紀(jì)律檢查工作概論》為了適應(yīng)新時期紀(jì)律檢查工作和培訓(xùn)紀(jì)律檢查干部的需要，從1984年開始，在中央紀(jì)委常委領(lǐng)導(dǎo)下，以中央紀(jì)委教育室為主，審理室、信訪室和紀(jì)檢一室等單位有關(guān)同志參加，共同編寫了《黨的紀(jì)律檢查工作概論》（初稿），并先后在中央黨校紀(jì)檢干部進(jìn)修班和北京大學(xué)、中國科學(xué)院管理干部學(xué)院、北京實驗大學(xué)、北京師范大學(xué)等專門培養(yǎng)紀(jì)檢干部的專修科多次試講。參見中共中央紀(jì)律檢查委員會教育室主編：《黨的紀(jì)律檢查工作概論》，中共中央黨校出版社1987年版，第1頁?！盾婈狘h的紀(jì)律檢查工作概論》[26]、紀(jì)檢專業(yè)叢書20世紀(jì)90年代初，一些專家和紀(jì)檢干部開始探索構(gòu)建紀(jì)檢理論和知識體系，編寫了紀(jì)檢專業(yè)書籍。參見劉少雄、周飛總編;熊漢南、楊光漢、易望學(xué)、朱佳林、羅明福等主編：《紀(jì)檢專業(yè)叢書》（黨紀(jì)學(xué)、黨風(fēng)黨紀(jì)教育學(xué)、黨紀(jì)監(jiān)督學(xué)、紀(jì)檢心理學(xué)、紀(jì)檢調(diào)研學(xué)、紀(jì)檢信訪學(xué)、紀(jì)檢案件檢查學(xué)、紀(jì)檢證據(jù)學(xué)、黨紀(jì)處分學(xué)、黨紀(jì)案件審理學(xué)、紀(jì)檢文書學(xué)、紀(jì)檢檔案管理學(xué)），中國檢察出版社1992年版;熊志海、黃遠(yuǎn)固主編：《紀(jì)檢證據(jù)學(xué)》，法律出版社1991年版;晉乾泰：《紀(jì)檢調(diào)研學(xué)》，紅旗出版社1993年版。，逐步建立紀(jì)檢理論知識體系;研究者們接續(xù)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)長期以來，關(guān)于黨的紀(jì)律檢查的研究，一方面被作為黨的建設(shè)學(xué)科的一部分;另一方面被納入紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)中，因而以獨立建構(gòu)紀(jì)律檢查學(xué)為目標(biāo)的研究并不多。參見晉乾泰：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)》，紅旗出版社1993年版;鄭榮華：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)》，人民出版社2009年版。、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)[27][28]發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，中央紀(jì)委監(jiān)察部成立“中央紀(jì)委監(jiān)察部教材編審委員會”[29]，集中組織編審了一批紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材。參見中央紀(jì)委監(jiān)察部教材編審委員會審定：《新編紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材》，中國方正出版社2007年版。2009年該教材共13冊，包括：紀(jì)檢監(jiān)察概論;建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要教程;反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)教程;反腐倡廉宣傳教育教程;領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作教程;糾風(fēng)工作教程;執(zhí)法監(jiān)察教程;紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查教程;紀(jì)檢監(jiān)察審理教程;紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作教程;紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)教程;反腐倡廉監(jiān)督教程;國（境）外廉政建設(shè)與反腐敗考察研究。本套教材內(nèi)容基本上涵蓋了當(dāng)時紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要范疇。除此之外，中央紀(jì)委監(jiān)察部各廳室局根據(jù)工作實際需求，自行編寫教材，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院也設(shè)有教材建設(shè)部開展相關(guān)工作。新時代以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委廳、室、局根據(jù)工作需要，出版系列紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)書籍指導(dǎo)實務(wù)工作。這些成果既是紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)教材，也是建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的基礎(chǔ)性研究。

2.以構(gòu)建（行政）監(jiān)察學(xué)及（行政）監(jiān)察法學(xué)為目標(biāo)

這一研究進(jìn)路伴隨著行政監(jiān)察工作的恢復(fù)而發(fā)展。20世紀(jì)80年代末，監(jiān)察部成立之初就組織編寫《行政監(jiān)察基礎(chǔ)》為適應(yīng)行政監(jiān)察工作的需要，在1988年5月，監(jiān)察部原研究室組織編寫了《行政監(jiān)察基礎(chǔ)》。參見國家監(jiān)察部政策法規(guī)司、宣傳教育司：《行政監(jiān)察基礎(chǔ)》（監(jiān)察干部培訓(xùn)推薦教材），浙江人民出版社1989年版。供干部培訓(xùn)之用;同時，一些學(xué)者嘗試建構(gòu)行政監(jiān)察學(xué)體系，出版了《行政監(jiān)察入門》[30]《行政監(jiān)察概論》[31][32]等。此后，以行政監(jiān)察學(xué)為名的研究逐漸增多，一些細(xì)分研究領(lǐng)域伴隨制度建設(shè)與工作實踐同步發(fā)展，如行政監(jiān)察法學(xué)研究長期以來，關(guān)于行政監(jiān)察法的研究，一方面被作為行政監(jiān)察學(xué)的一部分;另一方面被納入行政法學(xué)研究中，行政監(jiān)察法專著較少。參見張獻(xiàn)輝主編：《行政監(jiān)察法新釋與例解》，同心出版社2001年版;錢曉萍、周桂英、李瑞星編：《行政監(jiān)察法概論》，中國政法大學(xué)出版社2016年版。、行政效能監(jiān)察研究[33]等。新時代以來，隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深化和監(jiān)察法律法規(guī)體系的健全，建設(shè)監(jiān)察法學(xué)科被提上議程，《中國監(jiān)察法學(xué)》[34]《監(jiān)察法學(xué)教程》[35]《國家監(jiān)察制度學(xué)》[36]應(yīng)運而生。

3.以建構(gòu)廉政學(xué)為目標(biāo)

“廉政學(xué)”名稱與早期官方表述相一致。1995年，譚世貴在《廉政學(xué)》[37]中首次從學(xué)科建設(shè)的視角就研究對象、研究方法、發(fā)展路徑等問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。此后，諸多學(xué)者在探索廉政學(xué)科建設(shè)的方向上不斷前進(jìn)，形成了一批研究成果——《廉政學(xué)概論》[38]《論廉政監(jiān)督》[39]《廉政工程：制度、政策與技術(shù)》[40]《腐敗與反腐?。豪碚?、模型和方法》[41]等。

4.以構(gòu)建監(jiān)督學(xué)為目標(biāo)

學(xué)術(shù)界關(guān)于監(jiān)督研究的視角寬廣，但是不聚焦——黨內(nèi)監(jiān)督[42][43]、權(quán)力監(jiān)督[44][45]、民主監(jiān)督[46][47]、社會監(jiān)督[48]、政治監(jiān)督[49]、廉政監(jiān)督等。一些學(xué)者希冀通過《監(jiān)督學(xué)》[13]構(gòu)建出一般性的監(jiān)督知識體系。

總體上看，經(jīng)過四十多年的接續(xù)發(fā)展與積累，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)研究已形成較為豐富的成果，為構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”理論體系奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”大致形成了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)理論和根本遵循，以依規(guī)治黨依法治國理論、廉政理論、權(quán)力監(jiān)督理論等核心理論為支撐，以紀(jì)檢監(jiān)察工作理論為應(yīng)用，三個層次、相對獨立、自成體系的理論結(jié)構(gòu)。

5.研究方法

紀(jì)檢監(jiān)察研究跨學(xué)科的特點，使其在研究方法方面具有博采眾“科”之長的優(yōu)勢。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察研究中實際上是采用了混合研究方法（Mixed Methods）?；旌涎芯糠椒ū豢醋鞫垦芯?、質(zhì)性研究之外的第三種主流研究路徑或研究范式。“從研究形式上看，混合方法的研究應(yīng)當(dāng)包括在單一研究中對各種方法的混合運用。所以，運用混合方法的研究項目應(yīng)當(dāng)包括項目之中研究方法的混合以及不同相關(guān)研究之間的方法混合” [50]112-133?；旌涎芯糠椒ㄔ诩o(jì)檢監(jiān)察研究中是指，通過綜合運用多學(xué)科的理論和研究范式，以尋求一個更好的解釋或解決問題的道路。創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”就是通過學(xué)科“破界”，實現(xiàn)對相關(guān)知識的系統(tǒng)性整合。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察研究中采用跨學(xué)科、混合式研究方法是題中應(yīng)有之義。

（三）學(xué)科體系

學(xué)科體系是各個分支學(xué)科所構(gòu)成的有機聯(lián)系的整體?！凹o(jì)檢監(jiān)察學(xué)”以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論體系為基礎(chǔ)，以黨和國家監(jiān)督體系為背景，以紀(jì)檢監(jiān)察制度和活動為研究對象，具有鮮明的中國特色、時代特色。經(jīng)過多年的實踐探索和成果積累，根據(jù)研究進(jìn)路和類型邏輯，可以對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系大致做（但不限于）四個方面的劃分：一是研究中國特色黨和國家監(jiān)督體系、廉政和反腐敗體制等。二是研究紀(jì)檢監(jiān)察基本理論、制度和規(guī)律等，包括紀(jì)檢監(jiān)察原理、黨的紀(jì)律學(xué)、國家監(jiān)察法學(xué)等。三是研究紀(jì)檢監(jiān)察制度的各項具體業(yè)務(wù)，如監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視、派駐、信訪、審理、案管、宣教、國合、培訓(xùn)等。四是研究中外政黨紀(jì)律檢查制度史、中外監(jiān)察制度史等。

（四）科學(xué)研究

1.研究機構(gòu)情況

多年來，不少高校成立了專門研究機構(gòu)高校成立的紀(jì)檢監(jiān)察專門研究機構(gòu)大多以“廉政”為名，一方面是受當(dāng)時黨和國家政治話語影響;另一方面是受先設(shè)機構(gòu)名稱影響，如中華人民共和國監(jiān)察部廉政理論研究中心、清華大學(xué)廉政與治理研究中心、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心、中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心等，形成了路徑依賴。開展紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究及人才培養(yǎng)。當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機構(gòu)設(shè)置方式大致有三種：一是設(shè)置在實體院系（含跨院系）的學(xué)術(shù)型研究機構(gòu)，如法學(xué)院、政治學(xué)院（系）、馬克思主義學(xué)院、公共管理學(xué)院等。二是紀(jì)委牽頭依托實體院系設(shè)置的研究機構(gòu)。中共十八大前，一些高校在紀(jì)委設(shè)置研究機構(gòu)，并依托實體院系參與建設(shè)，這種類型大多由紀(jì)委主導(dǎo)。中共十八大后，紀(jì)檢系統(tǒng)實行“三轉(zhuǎn)”，要求紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，明確不再設(shè)專門研究機構(gòu)。考察表明，先前已設(shè)置的研究機構(gòu)并未撤銷。因此，本文采用“紀(jì)委牽頭依托實體院系設(shè)置”的提法。三是高校與校外單位“共建”的研究機構(gòu)（表2）。

本輪紀(jì)檢監(jiān)察體制改革起始于中共十八大時期，因此本文將時間線大致劃分為新時代前、新時代以來兩個階段。自2000年北京大學(xué)、清華大學(xué)首次成立高校紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機構(gòu)至今，高校紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機構(gòu)已逾百個。從成立時間分布上看，二十多年來，紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機構(gòu)的發(fā)展歷程具有明顯的“潮汐”特征（表3、圖1）。新時代以來，受紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和全面從嚴(yán)治黨等政治形勢發(fā)展的影響，此前沒有成立紀(jì)檢監(jiān)察（廉政）研究機構(gòu)的高校也紛紛補齊，以避免在這場高歌猛進(jìn)的紀(jì)檢監(jiān)察研究大潮中失語失聲。

2.研究成果情況

（1）學(xué)刊與論文。學(xué)術(shù)刊物為研究者們提供了制度化的學(xué)術(shù)表達(dá)、交流平臺。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察研究者們在不同學(xué)科的期刊發(fā)表研究成果。另一方面，一些高校已經(jīng)創(chuàng)辦了專門的廉政研究刊物，公開發(fā)行的期刊如《廉政文化研究》《廉政文化研究》為南通大學(xué)主辦，南通廉政研究中心（南通市紀(jì)委與南通大學(xué)共建）承辦，創(chuàng)刊于2010年，國內(nèi)刊號：CN32-1817/D。;設(shè)有專欄的期刊如《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》《廣州大學(xué)學(xué)報（ 社會科學(xué)版）》為廣州大學(xué)主辦。2006年2月，廣州大學(xué)學(xué)報編輯部和校廉政研究中心創(chuàng)辦“廉政論壇”欄目，該欄目入選教育部第二批高校哲學(xué)社會科學(xué)名欄建設(shè)工程。該刊現(xiàn)為中國人文社會科學(xué)核心期刊擴(kuò)展版來源期刊，人大復(fù)印報刊資料重要轉(zhuǎn)載來源期刊，國內(nèi)刊號：CN44-1545/C。等;輯刊如《廉政學(xué)研究》《廉政學(xué)研究》（集刊）為中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所主辦，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社?！侗O(jiān)察法論叢》《監(jiān)察法論叢》（集刊）為西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院主辦，法律出版社?！饵h內(nèi)法規(guī)理論研究》《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》（集刊）為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主辦，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。等。經(jīng)“中國知網(wǎng)”檢索，至2020年底，“監(jiān)察”相關(guān)文章總量超過8萬篇，“紀(jì)檢”相關(guān)文章總量超過4.5萬篇，主題包括紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢史、監(jiān)察史、紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)、監(jiān)察法等;“黨內(nèi)法規(guī)”相關(guān)文章約7千篇，主題涉及黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)史等。統(tǒng)計表明，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)文章從 2013 年起，相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量出現(xiàn)明顯增長。這表明紀(jì)檢監(jiān)察研究與十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭形勢發(fā)展直接關(guān)聯(lián)，反映了學(xué)術(shù)界主動回應(yīng)實踐需求、積極為紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)提供智力支持的理論熱情。

（2）學(xué)位論文。學(xué)位論文既是人才培養(yǎng)的成果產(chǎn)出，也是反映一個研究領(lǐng)域或?qū)W科發(fā)展的“晴雨表”。21世紀(jì)以來，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的學(xué)位論文數(shù)量總體上呈上升趨勢。中共十八大以來，以“廉政”“腐敗”“反腐敗”“反腐倡廉”為關(guān)鍵詞的學(xué)位論文年度產(chǎn)出數(shù)量在2016年達(dá)到歷史最高水平;以“紀(jì)檢監(jiān)察”“黨內(nèi)法規(guī)”為關(guān)鍵詞的論文年度產(chǎn)出數(shù)量在2019年達(dá)到歷史最高水平，這表明各高校紀(jì)檢監(jiān)察及黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)（方向）的人才培養(yǎng)能夠緊密聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢變化以及紀(jì)檢監(jiān)察體制三項改革等現(xiàn)實情況，積極回應(yīng)時代需求。

（五）人才培養(yǎng)

21世紀(jì)初，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、清華大學(xué)廉政與治理研究中心就開始招收廉政研究方向的研究生。其后成立的高校廉政研究機構(gòu)也都依托實體院（系）及優(yōu)勢學(xué)科開展不同形式的人才培養(yǎng)工作。例如，中國人民大學(xué)法學(xué)院，2010年設(shè)立的“職務(wù)犯罪偵查方向”研究生項目。2010年5月26日，最高人民檢察院和中國人民大學(xué)簽署聯(lián)合培養(yǎng)“職務(wù)犯罪偵查方向”研究生備忘錄，可授予法律碩士或法學(xué)碩士。該方向研究生被社會稱為“反貪碩士”。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2013年經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室（教育部研究生司）批準(zhǔn)，設(shè)立國內(nèi)高校首個“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”（2018年更名“國家監(jiān)察學(xué)”）研究生專業(yè)，設(shè)置國家監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律檢查、中國監(jiān)察制度三個方向，招收碩士和博士研究生。2018年，在憲法與行政法專業(yè)下設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)方向，招收碩士和博士研究生。2020年，在訴訟法學(xué)專業(yè)下設(shè)置監(jiān)察法學(xué)方向，招收博士研究生。西南政法大學(xué)是較早進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培養(yǎng)的高校。1992年，西南政法大學(xué)在刑偵學(xué)院開設(shè)了全國首個以職務(wù)犯罪偵查為學(xué)習(xí)方向的“職務(wù)犯罪偵查專門化班”。1998年，教育部清理國內(nèi)大學(xué)專業(yè)開設(shè)、專門化班，該班停止招生。經(jīng)協(xié)調(diào)，1999年恢復(fù)招生。2018年轉(zhuǎn)型升為“監(jiān)察調(diào)查法律人才實驗班”。2018年3月20日，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院掛牌，是國內(nèi)第一所命名為“監(jiān)察法”的法學(xué)院。同年，經(jīng)教育部備案自主設(shè)置二級學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”，并形成了本、碩、博三級培養(yǎng)體系。2020年9月，首屆“監(jiān)察法學(xué)”碩士已順利畢業(yè)。

進(jìn)入新時代以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，我們黨和國家對于紀(jì)檢監(jiān)察人才的需求不斷增大。一些院校站在“風(fēng)口”提前布局，設(shè)置實體專門學(xué)院開展人才培養(yǎng)工作。如：云南師范大學(xué)2013年成立云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，西南政法大學(xué)2018年成立監(jiān)察法學(xué)院，南京審計大學(xué)2018年成立監(jiān)察學(xué)院，西北政法大學(xué)2019年成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，山東政法學(xué)院2020年成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等。

（六）人才需求

1.紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的需求

首先，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，國有企、事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門等，對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才供給有持續(xù)需求。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍規(guī)模龐大，既有各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專職干部，還有軍隊以及企事業(yè)單位的專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部。當(dāng)前，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)專兼職干部總數(shù)不少于81萬人 [51]。根據(jù)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》有關(guān)規(guī)定，原屬檢察系統(tǒng)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的公務(wù)員編制人員轉(zhuǎn)隸至各級監(jiān)察委員會后，當(dāng)前專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不少于50萬人。根據(jù)中央紀(jì)委組織部統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2014年，紀(jì)檢監(jiān)察全系統(tǒng)專職干部47萬余人。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級檢察院反貪系統(tǒng)人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)委后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人員只增加了10%。參見石艷紅：《“全覆蓋”不是“啥都管”》，載《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2018年第14期。據(jù)此推算，當(dāng)前專職紀(jì)檢監(jiān)察干部約為52萬人。其次，國家監(jiān)察體制改革以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察范圍的擴(kuò)大，工作量同步增長，也對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才供給提出需求?？傮w上，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才的需求是持續(xù)、穩(wěn)定和較大規(guī)模的。

2.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展的需求

創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是一條新賽道，學(xué)科發(fā)展本身就能創(chuàng)造出穩(wěn)定的人才需求。一是科研方面。由于紀(jì)檢監(jiān)察研究橫跨諸多學(xué)科，因而在科研方面呈現(xiàn)出專門研究人員的有限性和“參與者的隨機性”[52]49的特點。一方面專門從事紀(jì)檢監(jiān)察研究學(xué)者人數(shù)有限;另一方面政治學(xué)、法學(xué)、馬克思主義理論、公共管理學(xué)等學(xué)科的學(xué)者都可以開展紀(jì)檢監(jiān)察研究。雖然研究的視角很廣，但研究的聚焦程度、深度和體系性都有所不足。因此需要更多專門研究人才，尤其是具有多學(xué)科背景，進(jìn)行深入研究的人才。二是教學(xué)方面。教師是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。只有高水平、專業(yè)化的教師，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才（干部培訓(xùn)、高校學(xué)生培養(yǎng)）的培養(yǎng)質(zhì)量。

四、創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的建議

（一）在法學(xué)門類下設(shè)置一級學(xué)科，不斷充實二級學(xué)科

一是在法學(xué)門類下設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級學(xué)科。一級學(xué)科是具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對一致的學(xué)科集合[25]。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科符合《辦法》有關(guān)要求，設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級學(xué)科的條件基本成熟。從有利于學(xué)科發(fā)展的角度看，理想方案是在法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級學(xué)科。

一方面，紀(jì)檢監(jiān)察活動是依規(guī)治黨依法治國的重要實踐。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察實踐是重要的法治行為。根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)、憲法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫通融合黨規(guī)國法“兩把尺子”，貫徹落實紀(jì)法雙施雙守。將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科設(shè)置在法學(xué)門類下，既符合紀(jì)檢監(jiān)察活動的規(guī)律和特點，也有利于紀(jì)檢監(jiān)察法治化建設(shè)。

另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)歸屬于法學(xué)門類在學(xué)科內(nèi)涵上比較合理。法學(xué)學(xué)科門類是一個內(nèi)涵豐富、兼容性強的集合，包括法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論及公安學(xué)6個一級學(xué)科[53]。歸屬于法學(xué)門類，有利于“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”與“法學(xué)”“政治學(xué)”“馬克思主義理論”等主要相關(guān)學(xué)科的融合貫通。

學(xué)科設(shè)置情況。在探索學(xué)科建設(shè)的過程中，各高校已設(shè)置有若干個可歸屬于“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的二級學(xué)科。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科建設(shè)大致有兩種情況：一是依托目錄內(nèi)一個或多個學(xué)科進(jìn)行建設(shè)。二是自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科或二級學(xué)科。一方面，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室（教育部）發(fā)布的學(xué)科目錄學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）（2011年3月）。尚未正式列入“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”;另一方面，教育行政部門允許高校根據(jù)實際情況調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式。因此，一些高校立足學(xué)科發(fā)展前沿，自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科或二級學(xué)科。

自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科。目前，有4所高校自主設(shè)置目錄外廉政相關(guān)交叉學(xué)科。中國政法大學(xué)自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“國家監(jiān)察學(xué)”，所涉及一級學(xué)科“法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論”。西南政法大學(xué)自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“馬克思主義法律理論與黨內(nèi)法規(guī)”，所涉及一級學(xué)科“馬克思主義理論、哲學(xué)、法學(xué)”。西北政法大學(xué)自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”，所涉及一級學(xué)科“法學(xué)、哲學(xué)、公共管理”。湖南大學(xué)自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“廉政學(xué)”，所涉及一級學(xué)科“理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理科學(xué)與工程”。學(xué)位授予單位（不含軍隊單位）自主設(shè)置交叉學(xué)科名單（截至2020年6月30日）。

自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科。目前，有4所高校和1所黨校自主設(shè)置目錄外廉政相關(guān)二級學(xué)科。華東政法大學(xué)在一級學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)”。西南政法大學(xué)在一級學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”。湖南大學(xué)在一級學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“廉政法學(xué)”。中國社會科學(xué)院大學(xué)在一級學(xué)科“政治學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”。中共江蘇省委黨校在一級學(xué)科“政治學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“當(dāng)代中國政治與廉政建設(shè)”。

紀(jì)檢監(jiān)察二級學(xué)科設(shè)置，既要遵循學(xué)科設(shè)置的一般規(guī)律，也要符合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際情況。因此，在學(xué)科設(shè)置上要考慮（但不限于）以下三個方面：一是要緊扣紀(jì)檢監(jiān)察實際工作需求，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察融合;二是要重視已形成的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗和成果;三是要立足當(dāng)下面向未來。建議目錄內(nèi)學(xué)科劃分不宜過細(xì)，可按理論、法律法規(guī)、工作實務(wù)、歷史維度劃分，共設(shè)4個為宜：紀(jì)檢監(jiān)察理論、紀(jì)檢黨規(guī)和監(jiān)察法學(xué)、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察史。（表5）

（二）構(gòu)建立體人才培養(yǎng)體系和聯(lián)合培養(yǎng)模式

紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)既要遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，更要契合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際需求。

一是構(gòu)建立體人才培養(yǎng)體系。要因需制宜，構(gòu)建多層次、多類型、多方式的立體體系，可以將本、碩、博層次一體規(guī)劃;學(xué)術(shù)型、專業(yè)型相結(jié)合;貫通式、分段式、協(xié)同式相結(jié)合;統(tǒng)分式、定向式、委托式相結(jié)合。碩士研究生培養(yǎng)方式可選用本碩連讀、學(xué)術(shù)碩士、專業(yè)碩士等。博士研究生培養(yǎng)方式可以選用直接攻博、碩博連讀、申請—考核制等。在職人員培養(yǎng)方式可以根據(jù)實際需求，專門定制培養(yǎng)方案。

二是建立聯(lián)合培養(yǎng)模式。高校要培養(yǎng)全面適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢，政治過硬、本領(lǐng)高強的紀(jì)檢監(jiān)察人才，就要把理論性與實踐性、針對性相結(jié)合。建立高校與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，有助于把握正確政治方向和發(fā)展動態(tài)，有助于促進(jìn)教研與實踐相融合，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)。一方面，可以實行“雙導(dǎo)師”制度。高校從各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聘請業(yè)務(wù)骨干兼任教師。校外教師根據(jù)實際情況，參與研究生培養(yǎng)的教學(xué)、論文指導(dǎo)、答辯等環(huán)節(jié)。另一方面，可以實行高校教師掛職制度。高校派教師到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)掛職，學(xué)習(xí)工作實務(wù)，有助于提高教學(xué)水平。在師資配置上實現(xiàn)多元化，既要有理論精深的專家學(xué)者，也要有實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，形成理論與實踐結(jié)合的教學(xué)模式。

（三）以高校為主建設(shè)學(xué)科，設(shè)立試點，建立聯(lián)席會議制度

一是以高校為主建設(shè)學(xué)科。近年來，一些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、高校、黨校、學(xué)會、社科院都不同程度地參與了紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科建設(shè)工作，發(fā)揮了不同的作用。其中，高校毋庸置疑是最重要的行動者之一。創(chuàng)建新學(xué)科是一項專業(yè)性、綜合性很強的工作，不但需要科學(xué)籌劃，整合資源，而且還有大量具體工作要做。各高校經(jīng)過多年實踐探索，已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，具備了足夠的能力，能夠為創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”提供更合適的平臺，從學(xué)術(shù)資源、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、行政事務(wù)等各方面提供比較全面的支持。因此，創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”應(yīng)該遵循學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的一般性規(guī)律和教育行政部門的有關(guān)規(guī)定，以高校為主。

二是設(shè)立學(xué)科試點。創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”是一項“開宗立派”的開創(chuàng)性工作。建議選擇若干所綜合實力較強，且在紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科建設(shè)上已經(jīng)形成一定成果的先發(fā)高校作為試點。試點高校在試行試辦過程中，可以根據(jù)各自優(yōu)勢和特點，探索不同的學(xué)科建設(shè)方式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，相互借鑒，形成合力。畢竟“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。一俟“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”納入學(xué)科目錄，則成為一種公共品、一條新賽道，必將有大量高校以設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”為目標(biāo)展開行動。在試點中形成的經(jīng)驗，將為后發(fā)高校提供重要參考。

三是建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會議制度。無論是歷史經(jīng)驗、客觀規(guī)律還是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，都表明新學(xué)科的創(chuàng)建遠(yuǎn)非某一單位獨力能成。通過建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會議，一方面可以將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、學(xué)界（高校、學(xué)會、黨校、社科院、法學(xué)會等）、教育行政機關(guān)等有關(guān)方面納入制度性的對話平臺，建立共識;另一方面可以協(xié)調(diào)資源，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃一個多方共進(jìn)的路線圖，切實推動創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”工作。

（四）深化共建，加強融合，探索學(xué)科建設(shè)新模式

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察的職能職責(zé)、工作權(quán)限等涉及主責(zé)主業(yè)的內(nèi)涵外延都有很大變化，這對紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求。然而，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的滯后制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。在這一背景下，各高校與紀(jì)委監(jiān)委等實務(wù)部門圍繞學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)開展了一系列的共建合作，正是對當(dāng)前新形勢新任務(wù)的回應(yīng)。然而現(xiàn)有的共建模式合作水平不高，相當(dāng)程度上形式大于內(nèi)容，未來還需進(jìn)一步深化共建，加強融合，探索學(xué)科建設(shè)新模式。

一是深化共建。一方面要加強政策導(dǎo)向。希望紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能夠?qū)ⅰ靶５毓步ā奔{入有關(guān)規(guī)劃或出臺指導(dǎo)性意見，助力共建模式發(fā)展。另一方面要解決現(xiàn)實問題。要使共建落到實處，需要關(guān)注并解決人才培養(yǎng)過程中的教學(xué)、實習(xí)、就業(yè)等具體問題。

二是加強融合。一方面要加強學(xué)科融合?！皩W(xué)科交叉融合是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大特征，是新學(xué)科產(chǎn)生的重要源泉，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效路徑，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求?！贝罅Πl(fā)展交叉學(xué)科健全新時代高等教育學(xué)科專業(yè)體系——國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院學(xué)位委員會 教育部關(guān)于增設(shè)“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”一級學(xué)科的通知》答記者問。參見中華人民共和國教育部網(wǎng)站， http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202101/t20210113_509682.html，2021-01-13。探索“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的實踐表明，融合各相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢，更有利于“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”發(fā)展。另一方面要加強行業(yè)跨界融合。打破行業(yè)界限和高校辦學(xué)常規(guī)模式，實現(xiàn)“校、地、企”跨界融合。將高校的教學(xué)研究資源，地方黨委、紀(jì)委監(jiān)委、企業(yè)等主體的優(yōu)勢資源，在創(chuàng)新理論、培養(yǎng)人才、建設(shè)學(xué)科、服務(wù)社會等方面融合，探索“跨界融合、資源共享、合作共贏”新模式。

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[責(zé)任編輯 于光大]

Significance， Current Situation and Suggestions of Creating Discipline Inspection and Supervision

WANG Guan ?REN Jian-ming

Abstract：“Discipline Inspection and Supervision” is the theory that studies the discipline inspection and supervision system and related activities. To develop “Discipline Inspection and Supervision” into a specialized and independent discipline is of great significance to discipline inspection and supervision. The establishment of “Discipline Inspection and Supervision” is an important measure to implement Xi Jinping’s thought of rule by law. It is conducive to improving the theoretical level of discipline inspection and supervision and promoting the high-quality development of work; It is conducive to improving the quality of discipline inspection and supervision personnel training and strengthening the construction of cadres; It is conducive to promoting the modernization of national governance system and governance capacity， promoting governance effectiveness. At present， the conditions for establishing “Discipline Inspection and Supervision” are basically mature. The ideal scheme is to set up a first-level discipline and four second-level disciplines under the Disciplines of Law; Guided by the actual needs of discipline inspection and supervision， to build a multi-level， multi type and multi-dimensional talent training system and joint training mode; to promote discipline construction mainly by colleges and universities， set up discipline pilot projects and establish a joint conference; By deepening co-construction， strengthening integration， and constantly exploring new models of discipline construction.

Key words：Discipline Inspection and Supervision Discipline Construction Law Personnel Training

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