先立后破推進(jìn)“雙碳”工作

王進(jìn)

隨著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和在全球不斷推進(jìn)，國(guó)際政治、外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、金融市場(chǎng)等也在不斷演變，發(fā)展中國(guó)家面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和異常艱難的選擇，為防范風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入圈套，需要堅(jiān)持底線思維，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

大家公認(rèn)，在節(jié)能及能效方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)和管理方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。但我們也必須知道，節(jié)能及能效技術(shù)水平的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主要得依靠能源利用技術(shù)水平提升以及各類用能裝備效率提高。技術(shù)和裝備進(jìn)步，依靠?jī)?nèi)生的創(chuàng)新非常緩慢，引進(jìn)其他國(guó)家成熟的技術(shù)和裝備是通常的捷徑。對(duì)一個(gè)大國(guó)而言，能效水平難以短期內(nèi)上一個(gè)新臺(tái)階，更不可能一蹴而就。

節(jié)能及能效有助于碳達(dá)峰，但對(duì)碳中和邊際效應(yīng)遞減。那么發(fā)達(dá)國(guó)家怎么實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的，又是怎么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗脫鉤的？

近50年來(lái)，全球發(fā)生了三次著名的石油供應(yīng)危機(jī)，導(dǎo)致全球油價(jià)暴漲。發(fā)達(dá)大國(guó)一方面加大力度掌控全球石油資源，確保供應(yīng)安全;另一方面，鼓勵(lì)各行業(yè)節(jié)能、提高能效，包括交通、工業(yè)、建筑等各行各業(yè)，節(jié)能技術(shù)和裝備在發(fā)達(dá)國(guó)家得到大規(guī)模推廣應(yīng)用。特別重要的是，自上世紀(jì)70年代后，對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)厲措施和懲罰機(jī)制，迫使工商企業(yè)減少對(duì)傳統(tǒng)能源的使用，同時(shí)，考慮人力成本等因素，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步將高能耗、高污染、高碳排“三高”產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，“亞洲四小龍”因接受發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而得以興起。

上世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及“亞洲四小龍”梯級(jí)轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。時(shí)至今日，中國(guó)成為接受“三高”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的國(guó)家，為配合這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)各地興建以制造業(yè)為主的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，上中下游全力配套，各產(chǎn)業(yè)基本上形成了100公里范圍內(nèi)的生態(tài)圈。40多年改革開(kāi)放成就了中國(guó)全球最大的制造大國(guó)、用能大國(guó)和產(chǎn)業(yè)工人大國(guó)。

轉(zhuǎn)移出“三高”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)后，發(fā)達(dá)國(guó)家集中于設(shè)計(jì)、研發(fā)、集成、系統(tǒng)、教育、品牌、管理、傳媒、娛樂(lè)、工程、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、綠化、高端裝備和高端制造業(yè)等低能耗、低污染、低碳排“三低”產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染大為改善，流水線工人大幅減少，能耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，碳排放自然容易達(dá)峰。同時(shí)，人均GDP繼續(xù)增長(zhǎng)，人均工作時(shí)間減少，全社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。

進(jìn)入新世紀(jì)已經(jīng)20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能耗越來(lái)越多，污染依然嚴(yán)峻，碳排放遙遙領(lǐng)先。中國(guó)制造業(yè)，特別是“三高”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)移出去，走發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路？

很遺憾，此路不通。

其一，中國(guó)是產(chǎn)業(yè)工人大國(guó)，如果沒(méi)有大量的制造業(yè)，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)民工，將很難轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)。如果造成大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)，將影響社會(huì)穩(wěn)定。其二，高能耗產(chǎn)業(yè)很難轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家普遍缺電、缺能源、缺能源基礎(chǔ)設(shè)施，全球碳排放大戰(zhàn)打響后，發(fā)展中國(guó)家很難新建經(jīng)濟(jì)而穩(wěn)定的煤電廠。其三，如果這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)能轉(zhuǎn)移出去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)將面臨中長(zhǎng)期困難。其四，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、集成、系統(tǒng)、教育、品牌等低能耗產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)橫霸全球，中國(guó)只有少數(shù)行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

作為發(fā)展中國(guó)家，在政治穩(wěn)定和國(guó)家安全的前提下，首要目標(biāo)必須是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、能源安全、污染控制等。我國(guó)政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，不僅產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型失去動(dòng)力，現(xiàn)有市場(chǎng)份額也將被其他國(guó)家蠶食，陷入“中等收入陷阱”。就地方而言，雖然不再“唯GDP論”，但民生改善、社會(huì)保障、環(huán)境治理乃至生態(tài)文明建設(shè)，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。在現(xiàn)階段，任何發(fā)展中國(guó)家都不應(yīng)將降碳置于優(yōu)先序列，如果強(qiáng)行提升其優(yōu)先等級(jí)，其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必將受到負(fù)面影響。因此，完整準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并理解降碳的緊迫性與重要性，才能合理排序國(guó)家和地方目標(biāo)，編制出務(wù)實(shí)的“雙碳路線圖”，不至于因噎廢食、本末倒置。

目前，我國(guó)正在逐步出臺(tái)“中國(guó)解決方案”，即“1+N”系列文件和政策，其中“1”便是2021年9月22日發(fā)布的《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》特別指出，要“立足國(guó)情實(shí)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源”“堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益”?？梢?jiàn)，中國(guó)的“發(fā)展權(quán)”應(yīng)該也必須是第一要?jiǎng)?wù)?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。這里的重點(diǎn)，一是“減污”置于“降碳”之前;二是強(qiáng)調(diào)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和糧食安全，群眾正常生活不應(yīng)因?yàn)椤皽p污降碳”受到明顯負(fù)面影響。

《意見(jiàn)》中還特別明確，“有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳”。

如何理解“安全降碳”？

現(xiàn)階段，我國(guó)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未脫鉤，存在緊密的正相關(guān)關(guān)系，人為限制碳排放增量，將直接抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是“不安全降碳”。如果“一刀切”、關(guān)停式“降碳”，既與《意見(jiàn)》相違背，也限制了我國(guó)節(jié)能減污降碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以能源行業(yè)為例，傳統(tǒng)能源排放的二氧化碳占全球排放總量的90%以上，降碳就是減少傳統(tǒng)能源的使用，煤炭首當(dāng)其沖。主要用于發(fā)電、供熱、工業(yè)和化工的煤炭，是發(fā)展中大國(guó)，特別是中國(guó)、印度等國(guó)的基礎(chǔ)能源，但任何用途的煤炭使用，包括煤炭清潔利用都得排放二氧化碳。在煤炭應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步緩慢的歷史背景下，節(jié)能的邊際效益越來(lái)越小，邊際成本卻越來(lái)越高。當(dāng)前煤炭應(yīng)用“安全降碳”的前提條件，一是可再生能源替代的綜合成本（包括系統(tǒng)成本）不高于利用煤炭的綜合成本（包括環(huán)境成本），二是可再生能源替代必須達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，電量充足，三是替代必須安全可靠穩(wěn)定。

達(dá)到安全降碳的前提條件是“立”，“立”后再“破”，即取代傳統(tǒng)能源。如果先破后立，更可能的情況是“破”了，而后續(xù)無(wú)法“立”。2021年下半年，全國(guó)范圍內(nèi)的“拉閘限電”就是先“破”未能后“立”的結(jié)果。只有擺正碳排放的位置，在我國(guó)節(jié)能減污降碳的技術(shù)和管理水平大幅提升之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才不會(huì)受到抑制。

因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，第一，必須在財(cái)務(wù)合理的前提下，一方面鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級(jí);另一方面，為實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低碳排、營(yíng)造綠色環(huán)境的全球目標(biāo)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家低成本轉(zhuǎn)讓節(jié)能、降污、減碳技術(shù)，并給予資金支持，而不是逼迫發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排的同時(shí)，趁人之危，哄抬技術(shù)和專利。

第二，在承擔(dān)全球的中低端制造業(yè)，特別是“三高”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國(guó)性價(jià)比最高的核電、水電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)可多快好省地為全球能源轉(zhuǎn)型服務(wù)，讓絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家快步跨入低碳能源為主的新型電力時(shí)代，降低其他國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源的需求。

第三，繼續(xù)大力發(fā)展低碳能源，在安全經(jīng)濟(jì)可靠的前提下，低碳能源不斷地替代出傳統(tǒng)能源，降低單位產(chǎn)出的能耗和排放。不斷創(chuàng)新分布式能源和區(qū)域能源低碳化模式，為發(fā)展中國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型提供參考和經(jīng)驗(yàn)。

隨著我國(guó)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的公布，各省份方案也相繼發(fā)布，為2030年前能夠?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰規(guī)劃部署。事實(shí)上，各地非化石能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與能源的相關(guān)性、地方政府財(cái)力、低碳技術(shù)累積等差異很大，2030年前所有省份全部達(dá)峰，“齊步走”幾乎是不可能的。所以，各部門(mén)、各地方、各行業(yè)及各類企業(yè)需要完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度排序目標(biāo)，做好規(guī)劃，先立后破，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)“雙碳”各項(xiàng)工作。

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