航空公司適航指令管理面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施

封濤 田明軒 劉寶

摘要：為消除影響飛行安全的潛在隱患，積極防范適航指令超期執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，本文歸納了中國(guó)民用航空規(guī)章中涉及適航指令的法規(guī)要求，分析了適航指令管理中規(guī)章符合性、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性和管理體系化等方面所面臨的挑戰(zhàn)，提出了敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)、提高專(zhuān)業(yè)技能、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)以及創(chuàng)新管理手段等針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：適航指令管理；挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)措施

Keywords：AD control；challenges；countermeasures

0 引言

適航指令是局方規(guī)章的強(qiáng)制性法規(guī)要求，具有法規(guī)同等效力。按航空安全差錯(cuò)及事故征候標(biāo)準(zhǔn)，適航指令超期執(zhí)行構(gòu)成維修嚴(yán)重差錯(cuò)事件，不僅影響民用航空器飛行安全和持續(xù)適航性，也直接關(guān)系到公司的品牌形象。2007年3月，美國(guó)西南航空公司因46架飛機(jī)未按期執(zhí)行FAA的適航指令，被FAA罰款1020萬(wàn)美元。近期，國(guó)內(nèi)某航空公司也在兩年一次的服務(wù)通告回顧時(shí)發(fā)現(xiàn)兩架飛機(jī)發(fā)生適航指令超期事件，受到局方的通報(bào)和行政約見(jiàn)。作為航空安全責(zé)任主體的航空公司企業(yè)，更應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)“安全是民航業(yè)的生命線”的深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合自身實(shí)際，貫徹落實(shí)民航局提出的九方面26條措施，堅(jiān)持依法維修，確保航空安全。

為消除影響飛行安全的潛在隱患，積極防范適航指令超期執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，保證航空公司正常運(yùn)行和機(jī)隊(duì)持續(xù)適航性，本文歸納了中國(guó)民用航空規(guī)章中涉及適航指令的法規(guī)要求，分析了航空公司適航指令管理中面臨的困難和挑戰(zhàn)，并提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，供業(yè)內(nèi)同行交流參考。

1 適航法規(guī)要求

中國(guó)民航局在CCAR 39《民用航空器適航指令規(guī)定》和AP-39-01《適航指令頒發(fā)和管理》中規(guī)定，適航指令是指，針對(duì)經(jīng)航空型號(hào)合格審定后在某一民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳及機(jī)載設(shè)備上發(fā)現(xiàn)的很可能存在于或發(fā)生于同型號(hào)設(shè)計(jì)的其他民用航空產(chǎn)品中的不安全狀態(tài)，民航局所制定的強(qiáng)制性檢查要求、改正措施或使用限制。民用航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造單位、民用航空器使用單位以及獨(dú)立維修單位負(fù)責(zé)并保證適用的適航指令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)正確執(zhí)行。若因未按期執(zhí)行或完成適航指令而發(fā)生影響飛行安全的事件，由適航指令所涉及的民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造單位或使用和維修單位負(fù)責(zé)。

中國(guó)民用航空規(guī)章CCAR 121《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第363條“適航性責(zé)任”部分（a）款規(guī)定，合格證持有人應(yīng)當(dāng)對(duì)飛機(jī)的適航性負(fù)責(zé)，包括機(jī)體、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、設(shè)備及其部件的適航性；（b）款規(guī)定合格證持有人應(yīng)當(dāng)按照本章的要求并依據(jù)局方批準(zhǔn)或者認(rèn)可的手冊(cè)、程序?qū)嵤┻m航指令，以確保飛機(jī)的適航性和運(yùn)行設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備的可用性。

中國(guó)民用航空規(guī)章CCAR 145《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》第32條規(guī)定，維修單位的維修記錄至少應(yīng)包括執(zhí)行的適航指令和服務(wù)通告清單等；第33條規(guī)定，維修單位在A檢或相當(dāng)級(jí)別以上的航空器定期檢修及改裝工作的放行表格中應(yīng)當(dāng)包括結(jié)合本次維修工作完成的適航指令等。

2 面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，各航空公司一直貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確立的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針，在民航局的指導(dǎo)下，基于機(jī)隊(duì)規(guī)模、管理體系、管控手段和人員構(gòu)成等情況，通過(guò)立法、培訓(xùn)、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)適航指令管理。但各公司在適航指令管理中仍存在著程度不一的個(gè)別和共性問(wèn)題，人為原因和非人為原因的不安全事件時(shí)有發(fā)生，適航指令持續(xù)安全態(tài)勢(shì)還不夠穩(wěn)固，適航指令管理工作面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

2.1 規(guī)章符合性

適航指令是CCAR 39規(guī)章的修正案，適航指令的管理和具體執(zhí)行必須符合適航規(guī)章要求。適航指令管理在規(guī)章符合性方面面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下三個(gè)方面。

1）程序符合規(guī)章。根據(jù)局方發(fā)布的咨詢(xún)通告AC121-51《維修工程管理手冊(cè)編寫(xiě)指南》，航空公司在工程技術(shù)管理方面需要明確適航指令的處理原則、責(zé)任部門(mén)、處理流程、執(zhí)行方式和閉環(huán)控制。適航指令需包括民航局和型號(hào)合格審定當(dāng)局頒發(fā)的AD，應(yīng)當(dāng)明確各類(lèi)AD（如緊急、周期性和執(zhí)行期限較長(zhǎng)等）的情況，并兼顧裝機(jī)和庫(kù)存部件。因此，航空公司所制訂的管理程序和流程都必須符合以上要求，在職能調(diào)整和工作分工發(fā)生改變時(shí)也需持續(xù)符合規(guī)章要求。

2）工程方案符合適航指令。適航指令優(yōu)先于制造廠家文件或其他信函，評(píng)估處理時(shí)需正確處理適航指令和廠家文件的關(guān)系。例如，工程師在處理一份波音737NG飛機(jī)適航指令時(shí)，對(duì)輪艙蓋板檢查的技術(shù)細(xì)節(jié)有疑問(wèn)，咨詢(xún)制造廠家意見(jiàn)后，廠家回復(fù)可以采取在蓋板外部清點(diǎn)螺釘數(shù)量的簡(jiǎn)易方法；進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域不排除可能導(dǎo)致型號(hào)設(shè)計(jì)更改的修理，同時(shí)輪艙蓋板上除了適航指令相關(guān)的計(jì)數(shù)螺釘外還存在固定封嚴(yán)條的其他螺釘，如果直接采用廠家推薦的簡(jiǎn)易方法，容易發(fā)生執(zhí)行偏差；因此，最終的工程方案還是按適航指令要求打開(kāi)蓋板進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)檢查，該指令后續(xù)執(zhí)行61架次，發(fā)現(xiàn)蓋板內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺陷8次，均已全部修復(fù)。

3）執(zhí)行偏離需要報(bào)局方批準(zhǔn)。AP39-01《適航指令的頒發(fā)和管理》規(guī)定，當(dāng)國(guó)外民航局頒發(fā)的適航指令與中國(guó)民航局頒發(fā)的CAD要求不一致時(shí)，以CAD要求為準(zhǔn)。對(duì)于適航指令的延期或其他偏離，需提前獲得適航當(dāng)局的批準(zhǔn)。

無(wú)論是航空公司的適航指令管理程序和流程還是具體適航指令的評(píng)估處理或執(zhí)行都需要符合適航規(guī)章要求，需要從業(yè)人員具有強(qiáng)烈的規(guī)章意識(shí)。

2.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)性

適航指令管理是一項(xiàng)典型的工程管理工作，具體工作內(nèi)容不僅包括指令適用性、時(shí)效性和可行性評(píng)估，還包括工程指令、例行工卡等工程方案的編寫(xiě)。適航指令評(píng)估處理中專(zhuān)業(yè)技術(shù)性方面面臨的挑戰(zhàn)包括以下三個(gè)方面。

1）工程方案的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確有效的工程方案是按期完成適航指令的前提條件。例如，某公司在編寫(xiě)一份適航指令相關(guān)工程指令時(shí)，未按適航指令要求核實(shí)飛機(jī)有效性，將飛機(jī)適用組別由1組錯(cuò)寫(xiě)為2組，由于兩個(gè)組別飛機(jī)的執(zhí)行期限不同，最終導(dǎo)致一架飛機(jī)適航指令執(zhí)行超期事件。在服務(wù)通告升級(jí)為適航指令或增加新引進(jìn)飛機(jī)適用性等需要改版原有工程方案的情況下，容易發(fā)生人為疏忽導(dǎo)致工程方案編寫(xiě)錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。

2）工程方案的精細(xì)化。首先，精細(xì)化的工程方案要有利于計(jì)劃安排并能夠有效控制。例如，某公司在編寫(xiě)波音737NG飛機(jī)適航指令相關(guān)工程指令時(shí)，將兩架具體飛機(jī)反推的適用性錯(cuò)誤寫(xiě)為四臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)序號(hào)，后續(xù)這兩架飛機(jī)各有一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)串至其他飛機(jī)，導(dǎo)致兩架飛機(jī)各有兩個(gè)反推未按期執(zhí)行檢查，導(dǎo)致CAD超期執(zhí)行。其次，精細(xì)化的工程方案應(yīng)當(dāng)能夠盡可能避免執(zhí)行中的人為差錯(cuò)。例如，在涉及部件的工程方案執(zhí)行步驟中，增加工作者記錄部件位置/數(shù)量、件序號(hào)欄目，以及確認(rèn)裝機(jī)部件改裝標(biāo)識(shí)的提示性步驟，可以防范工作者執(zhí)行時(shí)檢查或更換部件不齊全的風(fēng)險(xiǎn)，堵住未完成改裝的部件再次裝機(jī)的漏洞。最后，精細(xì)化的工程方案能夠隨著時(shí)間推移和工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)修訂，及時(shí)反映飛機(jī)當(dāng)前的技術(shù)狀態(tài)和實(shí)際構(gòu)型，避免下發(fā)的工程指令與飛機(jī)構(gòu)型不符導(dǎo)致執(zhí)行和簽署疑問(wèn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3）工程方案的全面性。評(píng)估處理適航指令時(shí)，不僅要制訂準(zhǔn)確和精細(xì)合理的工程方案，還要全面分析評(píng)估指令對(duì)機(jī)隊(duì)正常運(yùn)行的其他影響。例如，2021年3月發(fā)布并立即生效的適用于波音777貨機(jī)的緊急適航指令，要求在生效后5天內(nèi)完成飲用水系統(tǒng)限動(dòng)，但由于適航指令優(yōu)先于制造廠家的其他持續(xù)適航文件，并且完成飲用水系統(tǒng)限動(dòng)后已無(wú)需對(duì)飲用水系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和放行，因此還需要及時(shí)評(píng)估修訂相應(yīng)的維修方案和MEL放行標(biāo)準(zhǔn)，保證飛機(jī)的持續(xù)適航性。

適航指令評(píng)估處理技術(shù)難度大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)工程方案準(zhǔn)確性、精細(xì)化和全面性要求高，需要評(píng)估和編寫(xiě)人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2.3 管理體系化

每一份適航指令管理都是從接收開(kāi)始直至該適航指令要求的所有工作全部完成為止，這一時(shí)間跨度各不相同，短則數(shù)日，長(zhǎng)則數(shù)年甚至數(shù)十年。因此，航空公司需要在符合適航規(guī)章的前提下，建立起一套由工程技術(shù)、維修控制和質(zhì)量管理系統(tǒng)密切配合的閉環(huán)控制管理系統(tǒng)，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理體系，對(duì)適航指令進(jìn)行有效管控。適航指令管理體系化面臨的挑戰(zhàn)包括以下三個(gè)方面。

1）管理鏈條長(zhǎng)、覆蓋面廣。從縱向看，適航指令管理涉及上傳分配、指令評(píng)估、工程方案編制、計(jì)劃安排、執(zhí)行控制、記錄輸入/上傳和復(fù)核關(guān)閉等管理環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)不僅涉及CCAR 121營(yíng)運(yùn)人也涉及145維修單位的質(zhì)量管理、工程技術(shù)、生產(chǎn)控制和培訓(xùn)管理等體系要素。從橫向看，管理環(huán)節(jié)的覆蓋面也很廣泛。大型航空公司適航指令工程方案編寫(xiě)環(huán)節(jié)不僅涉及工程部本部，還涉及所委托的一個(gè)或多個(gè)維修基地。執(zhí)行控制環(huán)節(jié)則包括各維修基地的航線、定檢或部件修理車(chē)間，以及其他國(guó)內(nèi)外授權(quán)維修單位。在信息化系統(tǒng)不夠完善的情況下，適航指令管理鏈條長(zhǎng)，可能產(chǎn)生信息孤島，存在上下游環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。適航指令管理覆蓋面廣，容易產(chǎn)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

2）需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合。部分適航指令除需直接對(duì)飛機(jī)執(zhí)行檢查或改裝工作外，還需要修訂飛行手冊(cè)、維修方案或MEL放行標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)行手冊(cè)，另有部分適航指令還需要機(jī)組等非機(jī)務(wù)人員共同配合完成。例如，2020年7月發(fā)布的一份適航指令不僅需要飛行部門(mén)修訂AFM/FCOM手冊(cè)，還要求在每次加油或抽油后和下次飛行前執(zhí)行中央燃油箱燃油量檢查加油面板蓋板循環(huán)程序。經(jīng)機(jī)務(wù)和飛行部門(mén)多次協(xié)調(diào)決定，將燃油量檢查工作列為該機(jī)型過(guò)站工卡的附錄，在飛機(jī)放行后由機(jī)務(wù)人員執(zhí)行并通過(guò)在飛行記錄本上預(yù)蓋印章處簽字確認(rèn)的方式通報(bào)機(jī)組。在緊急備降無(wú)機(jī)務(wù)人員放行的情況下，此項(xiàng)工作由機(jī)組執(zhí)行并簽字。因此，需要建立公司層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，才能減少適航指令執(zhí)行錯(cuò)漏，提高工作效率。

3）管控對(duì)象繁雜。從適航指令的適用性對(duì)象看，管控范圍非常廣泛，既涉及機(jī)體，也涉及發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架等大部件，甚至包括處于裝機(jī)、庫(kù)存或采購(gòu)進(jìn)程中等各種狀態(tài)的零部件，必須建立一套有效運(yùn)作的管理系統(tǒng)才能對(duì)多樣化的適用性對(duì)象進(jìn)行有效管理。從適航指令相關(guān)的工程方案文件類(lèi)型看，既包括一次性執(zhí)行的工程指令、加入維修方案重復(fù)執(zhí)行的例行工卡，也包括由此產(chǎn)生的非例行跟蹤項(xiàng)目。生產(chǎn)計(jì)劃人員需要根據(jù)工程技術(shù)文件確定的執(zhí)行要求，推算出機(jī)身、動(dòng)力裝置、APU或其他附件應(yīng)該執(zhí)行的每一項(xiàng)工作的具體日期、起落或飛行循環(huán)/小時(shí)。鑒于適航指令的管控對(duì)象繁雜，必須依靠科技創(chuàng)新，建立網(wǎng)絡(luò)化、體系化的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，才能有效防范適航指令閉環(huán)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)適航指令管理面臨的規(guī)章符合性、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性和管理體系化等方面的挑戰(zhàn)，建議從以下五個(gè)方面加強(qiáng)適航指令管理工作。

1）敬畏規(guī)章，提高法規(guī)意識(shí)

一是做好適航指令相關(guān)法規(guī)和管理制度的宣貫培訓(xùn)工作，強(qiáng)化維修工作中的法規(guī)意識(shí)，形成敬畏規(guī)章的良好氛圍。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整理歸納適航指令管理的典型案例，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮典型案例的“他山之石”作用。三是積極履行適航指令管理的適航性主體責(zé)任，樹(shù)立舉手意識(shí)。各環(huán)節(jié)在適航指令執(zhí)行過(guò)程中遇到任何疑問(wèn)，相關(guān)人員都有責(zé)任舉手喊停，報(bào)相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理和反饋。

2）敬畏職責(zé)，確保制度落地

針對(duì)適航指令閉環(huán)管理要求，各環(huán)節(jié)要認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，做到“四要、四不、四關(guān)注”。一是上傳要齊全，指令條目不遺漏。重點(diǎn)關(guān)注緊急適航指令及時(shí)接收和上傳，參照雙周刊索引進(jìn)行雙人交叉核對(duì)，杜絕上傳不及時(shí)導(dǎo)致的體系性問(wèn)題。二是評(píng)估要準(zhǔn)確，工程方案不偏離。重點(diǎn)關(guān)注工程方案的內(nèi)容（含適用范圍、期限/重復(fù)間隔和施工步驟等）符合適航指令要求，做到文文相符、文實(shí)相符，具有可操作性。三是計(jì)劃要精細(xì)，后續(xù)控制不斷鏈。重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)異?；蛐枰獏f(xié)同執(zhí)行的項(xiàng)目。要貫徹以維修記錄為基準(zhǔn)的管理理念，確保后續(xù)措施跟蹤落實(shí)到位，形成閉環(huán)管理。四是執(zhí)行要全面，施工步驟不打折。重點(diǎn)關(guān)注工程指令/工卡中簽署為“不適用”、選擇性執(zhí)行或應(yīng)填寫(xiě)欄目空白未填的項(xiàng)目。

3）提高專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)工作敏感性

適航指令管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，所發(fā)生的問(wèn)題具有隱藏性，短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)和糾正。適航指令問(wèn)題影響面廣，后果嚴(yán)重。一是要正確處理安全和效益的關(guān)系，對(duì)于確定適用范圍、期限或重復(fù)間隔、施工步驟等有困難的項(xiàng)目，要本著“安全關(guān)口往前移、防止‘帶疑問(wèn)上天’”的原則評(píng)估處理。在執(zhí)行安排方面，也要本著適度保守的原則，寧可多做不可少做，寧可提前決不拖后。二要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整工程方案。對(duì)于涉及部件更換、送修、根據(jù)執(zhí)行結(jié)果采取后續(xù)工程措施等內(nèi)容復(fù)雜、管控難度大的項(xiàng)目，需要及時(shí)回顧評(píng)估工程方案的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整工程方案。對(duì)于部附件相關(guān)的適航指令，要按照“普查—改裝—禁裝/普查確認(rèn)”模式進(jìn)行關(guān)閉確認(rèn)。

4）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是適航指令管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要樹(shù)立質(zhì)量控制意識(shí)，并主動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，防止重復(fù)發(fā)生相同的問(wèn)題。二是要加強(qiáng)適航指令管理的體系監(jiān)督，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，從被動(dòng)型發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向主動(dòng)預(yù)警和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從滯后型維修記錄審查向經(jīng)常性現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)查轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)督向傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和信息化技術(shù)手段監(jiān)督相結(jié)合的綜合型體系監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

5）加大科技含量，創(chuàng)新管理手段

為防范適航指令管理中因重復(fù)、枯燥、長(zhǎng)期簡(jiǎn)單操作導(dǎo)致的人為差錯(cuò)，要結(jié)合信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，依靠科技手段創(chuàng)新管理模式。一是從管理模式與具體操作層面上全面統(tǒng)籌適航指令管理的體系要素，將機(jī)隊(duì)信息、適航指令、工程方案和執(zhí)行信息等全部納入信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理。二是將局方咨詢(xún)通告AC121-59《維修記錄和檔案》等文件要求的適航指令評(píng)估記錄單、執(zhí)行記錄單和執(zhí)行控制單以及日常管理中有規(guī)律性的其他功能需求都設(shè)計(jì)到信息化系統(tǒng)管理程序之中，用于適航指令的接收下載、評(píng)估處理、計(jì)劃安排、預(yù)警和監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

適航指令管理作為航空公司機(jī)務(wù)系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)性工程，是工程管理的重中之重。面對(duì)規(guī)章符合性、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性和管理體系化等方面的挑戰(zhàn)，必須在適航指令管理工作中敬畏規(guī)章，敬畏職責(zé)，提高專(zhuān)業(yè)技能，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。隨著信息化管理系統(tǒng)的科技進(jìn)步，還需進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)新管理手段，不斷提升適航指令管理水平，實(shí)現(xiàn)適航指令的閉環(huán)管理，為提高機(jī)務(wù)維修質(zhì)量和總體管理水平、保證機(jī)隊(duì)持續(xù)適航性和確保飛行安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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