水利工程移民安置模式及社會(huì)適應(yīng)策略研究

史小詩，武麗娟

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430064）

0 引言

2005 年9 月，丹江口水庫大壩加高工程正式開始動(dòng)工，抬高水位淹沒影響涉及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及企業(yè)，河南移民共動(dòng)遷16萬人。本文通過對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)性的情況進(jìn)行分析，制定與移民安置模式相適應(yīng)的社會(huì)適應(yīng)策略，緩解移民社會(huì)適應(yīng)過程中的不適，讓水利工程移民能夠盡快融入到安置地的社會(huì)生活中。

1 水利工程移民安置現(xiàn)狀調(diào)研

1.1 調(diào)研設(shè)計(jì)及實(shí)施

文章所涉及的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，基本來源于河南省南陽市淅川縣Y村移民安置點(diǎn)的調(diào)查，共選取共有原遷移民200 人，男性占45.3%，平均年齡在49.5 歲。針對(duì)移民生產(chǎn)安置情況進(jìn)行調(diào)研，了解并分析水力工程移民遷移后的想法。

1.2 調(diào)研結(jié)果分析

河南省淅川縣Y 村位于丹江水庫上游，是南水北調(diào)移民中搬遷人口最多的建制村，設(shè)計(jì)人數(shù)3100 人。我們根據(jù)《南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置實(shí)施辦法》，最終確定移民安置原則，根據(jù)Y 村的地理位置、生活生產(chǎn)條件以及交通運(yùn)輸狀況等因素進(jìn)行全面評(píng)分，結(jié)合村民意見，選取4 個(gè)安置點(diǎn)作為Y 村移民的安置地[1]。

1.2.1 移民生產(chǎn)安置情況

因搬遷所導(dǎo)致的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)內(nèi)容的改變作為客觀社會(huì)事實(shí)，移民對(duì)遷移后的生產(chǎn)勞動(dòng)條件的主觀評(píng)價(jià)，是原遷移民逐漸適應(yīng)勞動(dòng)環(huán)境和內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力來源。我們?cè)谑占泼裆a(chǎn)環(huán)境變化的客觀情況后，隨機(jī)選取200 名原遷移民對(duì)自身適應(yīng)狀況主觀評(píng)價(jià)。滿意度集中反映移民主觀期望與客觀現(xiàn)實(shí)之間的差距，差距越小，原遷移民滿意度則越高，具體如表1所示。

表1 原遷移民對(duì)遷移后生產(chǎn)技術(shù)條件滿意程度

Y 村原遷移民還沒有適應(yīng)安置地的生產(chǎn)勞動(dòng)狀況，遷入地的土地貧瘠，遷移前Y 村位于丹江口水庫南岸上游，土壤肥沃且旱澇保收耕作難度增加。移民遷入鄧州市，該地屬于平原地區(qū)，土地資源較為緊張，按照安置政策規(guī)定，每戶家庭所分配的耕地為人均1.4 畝，不僅比遷移之前的土地面積小，再加上鄧州土地質(zhì)量較差，移民對(duì)平原土地的耕種方式并不熟悉，導(dǎo)致每畝地的產(chǎn)量及收入與之前相比較而言有所下降。此外，移民能夠從事的副業(yè)減少，新的副業(yè)尚未開發(fā)，導(dǎo)致原遷移民的生產(chǎn)收入減少，導(dǎo)致移民消費(fèi)增加[2]。

1.2.2 移民搬遷安置情況

移民到了新的生活居住地，是否能夠適應(yīng)并融入到新環(huán)境中，移民對(duì)新環(huán)境中經(jīng)常發(fā)生的日常生活實(shí)踐體驗(yàn)，是影響其生存狀態(tài)的一個(gè)過程。遷移后的Y 村移民對(duì)于生活環(huán)境的適應(yīng)狀態(tài)，能夠從移民的居住條件、教育以及醫(yī)療條件等各個(gè)方面體現(xiàn)出來。移民對(duì)新居住地的環(huán)境評(píng)價(jià)如表2 所示。我們從表2 中能夠看出，多數(shù)移民認(rèn)為，遷移后子女上學(xué)以及物品購置以及通信等都比在原遷地要方便。良好的居住環(huán)境給移民在遷移地生活下去的信息，與移民村相配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施切實(shí)改善移民的居住環(huán)境，良好教學(xué)質(zhì)量及醫(yī)療水平能夠免去移民的后顧之憂，進(jìn)一步穩(wěn)定移民心態(tài)。

表2 移民對(duì)居住環(huán)境的評(píng)價(jià) 單位：%

2 水利工程移民安置的社會(huì)適應(yīng)性情況

2.1 移民搬遷安置現(xiàn)狀與群眾心理分析

2.1.1 搬遷安置現(xiàn)狀

影響非計(jì)劃性拔管的因素有很多，作為一線的臨床護(hù)理工作者，必須對(duì)留置的導(dǎo)管進(jìn)行科學(xué)合理的管理。運(yùn)用意識(shí)模糊評(píng)估法能及時(shí)預(yù)測患者意識(shí)狀態(tài)改變的發(fā)生，及時(shí)采取有效護(hù)理措施，能減少和避免因意識(shí)狀態(tài)改變導(dǎo)致非計(jì)劃性拔管的發(fā)生，切實(shí)保證患者安全，減輕患者痛苦，促進(jìn)患者康復(fù)，使導(dǎo)管留置期間發(fā)揮最大的作用。意識(shí)模糊評(píng)估法也可以嘗試應(yīng)用到預(yù)防患者其他護(hù)理安全方面或危重患者的病情觀察等方面，有助于提高臨床護(hù)理質(zhì)量，保障患者的醫(yī)療安全。

（1）水庫移民搬遷現(xiàn)狀分析。

為滿足調(diào)水需要，我國政府將水庫大壩由原本的162m 加高至172.6m，庫區(qū)共需搬遷32.8 萬人，其中湖北18 萬人，河南16萬人。河南移民全部集中于南陽市淅川縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民遷移任務(wù)巨大。根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，中線工程征遷安置工作由國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、縣級(jí)為基礎(chǔ)，根據(jù)相應(yīng)補(bǔ)償辦法以及安置工作方案，制定相應(yīng)的移民安置規(guī)劃和安置政策[3]。

（2）移民搬遷安置階段分析。移民搬遷安置階段結(jié)合河南省南陽市具體情況，制定移民安置規(guī)劃及安置政策。在全面調(diào)查分析基礎(chǔ)上，確定向內(nèi)移民生產(chǎn)安置人口2.3 萬人，堅(jiān)持有土和外遷安置方針，確定外遷人口13.3 萬人，按照就地后靠的原則，對(duì)渠首及總干渠站移民進(jìn)行規(guī)劃安置。此外，在移民安置地點(diǎn)選擇方面，主要以水土資源為基礎(chǔ)，考慮當(dāng)?shù)丶Z食人口容量和水環(huán)境人口容量，確定具體安置地點(diǎn)以及安置容量。評(píng)估各個(gè)移民遷出地、安置地的地理位置、生產(chǎn)條件等各方面因素，選擇評(píng)估分?jǐn)?shù)最為接近的村落地區(qū)作為該村落的遷入地。

（3）水利工程移民安置模式。南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置模式主要分為4 種：外遷集中安置、就低后靠安置以及投親靠友這3 種，少許移民采用分散插足安置，具體安置模式如圖1 所示。

圖1 水利工程移民安置模式分類

2.1.2 移民群體心理分析

從另一層面來看，水利工程移民屬于另一類特殊社會(huì)群體，他們?cè)谶w移到新的安置地時(shí)，往往會(huì)存在人生地不熟的情況，進(jìn)而出現(xiàn)非常多的現(xiàn)實(shí)問題困境，導(dǎo)致水利工程移民的心理發(fā)生負(fù)面性變化。移民在安置地重新建立新的經(jīng)濟(jì)來源以及人際關(guān)系，擁有巨大的心理壓力。河南省南陽市淅川縣Y 村村民因水利工程建設(shè)原因，需要離開其原有的生存環(huán)境，這對(duì)于Y 村村民而言，不僅是打破其原本社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，還打破Y 村村民原有經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。Y 村村民在遷移后，頻發(fā)各類問題，導(dǎo)致其生產(chǎn)生活一直處于極為不平衡的狀態(tài)，水利工程移民其自身心理上的歸屬感不斷喪失。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)極力改善居民生活狀態(tài)以及收入水平，保證水利工程移民盡快恢復(fù)原本生活。

2.2 水利工程移民搬遷效益

2.2.1 移民的損失效應(yīng)

2.2.2 移民的收益效應(yīng)

國家建設(shè)水利工程一般是用以抵御洪水等自然災(zāi)害，從一定程度上能夠有效減少自然災(zāi)害給人民群眾所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)又能夠保證人民群眾人身安全。此外，部分水利工程具備發(fā)電、灌溉等作用，提高資源的配置效率，減少對(duì)燃煤、燃油的使用，減輕對(duì)環(huán)境的污染。我國水利工程大多設(shè)立在偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟煌ǚ浅２槐憷?，且各類資源非常匱乏。我們?cè)诜治鲆泼駬p失的同時(shí)，還要對(duì)水利工程建設(shè)所帶來的收益進(jìn)行合理計(jì)算，結(jié)合相關(guān)補(bǔ)助政策等，不斷改善移民的生產(chǎn)條件以及生活條件，為水利工程移民提供良好的發(fā)展條件[4]。

3 水利工程移民社會(huì)適應(yīng)對(duì)策

3.1 選擇正確的安置區(qū)域及安置方式

丹江口水庫是一項(xiàng)涉及眾多人數(shù)的大型移民安置工程，選擇適宜的安置區(qū)以及安置方式，是移民安置的基本保障。外遷區(qū)的環(huán)境與庫區(qū)存在較大的區(qū)別，從移民主體類型上來看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)于遷入環(huán)境的評(píng)價(jià)較為穩(wěn)定，部分勞動(dòng)者開始轉(zhuǎn)向其他崗位。因此，我們?cè)谶x擇安置區(qū)域以及安置方式時(shí)可以遵循下列原則：①當(dāng)?shù)卣仨氉裱型涟仓迷瓌t，為移民提供一定數(shù)量的土地，保證水利工程移民能夠在短期內(nèi)盡快恢復(fù)到其原本的生活。如果移民安置地的土地資源并不充足，無法滿足水利工程移民需求，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合相應(yīng)補(bǔ)償制度，努力彌補(bǔ)水利工程移民沒有分配到土地資源的問題，確保水利工程移民能夠擁有充足的土地資源。②當(dāng)?shù)卣仨殘?jiān)持因地制宜原則。我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生極大的改變，并且不再像以往一樣主要依靠農(nóng)作物為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，當(dāng)?shù)卣枰谟型涟仓迷瓌t基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程移民情況作出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)?shù)卣谔幚硪泼癜仓脝栴}時(shí)，需要適當(dāng)聽取移民的個(gè)人意愿，對(duì)于具有專業(yè)技術(shù)的人員，采取非農(nóng)安置的方式，鼓勵(lì)其進(jìn)程謀求與其相適應(yīng)的職業(yè)；對(duì)于那些依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的移民，當(dāng)?shù)卣跒槠溥x擇安置地時(shí)，需要堅(jiān)持有土安置原則；對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)來源的老弱病殘人員，當(dāng)?shù)卣枰O(shè)立社會(huì)保障制度，確保每一位水利工程移民都能夠受到關(guān)注。

3.2 設(shè)立配套政策措施

在水利工程移民安置工作中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門必須結(jié)合移民安置地的實(shí)際情況，完善相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)內(nèi)容，確保移民安置制度的合理性。移民安置工作不單單需要一方的力量，還需要依靠政府以及業(yè)主，共同完善移民安置機(jī)制建設(shè)，確保政府、業(yè)主以及水利工程建設(shè)企業(yè)三方各司其職，保證移民安置工作能夠按照相關(guān)制度順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣枰钊牖鶎诱{(diào)研，廣泛聽取群眾意見，考察安置區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色引領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，聽取專家建議，做好安置區(qū)短期和長期發(fā)展規(guī)劃，并考察評(píng)估合理性和可操作性，為下一步發(fā)展提供遵循；要完善空間布局，對(duì)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備做好科學(xué)規(guī)劃，完善道路交通建設(shè)，優(yōu)化排水用電等基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)圖書館、廣場等公共文化空間建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的生活環(huán)境；要改善人居環(huán)境，樹立人與自然和諧共生的發(fā)展理念，開展人居環(huán)境整治行動(dòng)，利用宣傳欄、微信群等方式，引導(dǎo)搬遷居民自覺參與環(huán)境保護(hù)工作中來，形成合力，共同打造生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美的安置區(qū)域。

在此次南水北調(diào)丹江口水源地加高工程中，移民搬遷安置受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎?cái)務(wù)前期補(bǔ)償、后期扶持的辦法，幫助移民逐漸開始恢復(fù)并超越原有生活水平。河南政府認(rèn)真制定移民后扶優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)移民特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持移民開展自主創(chuàng)業(yè)，積極建立培訓(xùn)工作機(jī)制，跟進(jìn)并落實(shí)上述配套政策，使移民的基本生活能夠得到滿足[5]。

3.3 加快生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展

檢驗(yàn)水利工程是否成功的關(guān)鍵，移民的安置工作評(píng)估在其中占據(jù)較大的比重。我國政府部門必須給予移民相應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助水利工程移民在新的生活環(huán)境內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)原有生產(chǎn)水平，完善安置地的硬件設(shè)置，通過直接項(xiàng)目扶持引領(lǐng)移民發(fā)家致富。這點(diǎn)從丹江口庫區(qū)移民遷建中得到體現(xiàn)。我國政府大力支持當(dāng)?shù)匾泼襁w移工程建設(shè)地，制定開發(fā)性移民方針，針對(duì)移民安置地的財(cái)政金融、稅費(fèi)政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)劃，積極探索水利工程移民安置新途徑，從而為取得良好的移民安置成效。具體到水利工程移民安置工作，其首要任務(wù)則是如何有效保障移民群體的勞動(dòng)就業(yè)問題，保證移民維持日常生活以及生產(chǎn)活動(dòng)。因此，當(dāng)?shù)卣谥贫ㄒ泼襁w建規(guī)劃時(shí)，需要經(jīng)過合理的測量與計(jì)算，制定合理的生產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在適當(dāng)情況下，需要根據(jù)安置地的實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整，確保移民安置工作能夠穩(wěn)步實(shí)施。

當(dāng)?shù)卣枰\(yùn)用科技手段，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)研究力度，更新生產(chǎn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，利用數(shù)字化賦能賦值賦智，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營模式，打造“農(nóng)戶、合作社、公司”合作新模式，通過“三微一端”直播帶貨等方式加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)增收；要吸引專業(yè)人才，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才投身搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績效獎(jiǎng)懲，樹立一批人才典型，營造“人人爭先創(chuàng)優(yōu)”的干事氛圍。

3.4 消除移民不良心理反應(yīng)

南水北調(diào)工程作為我國最大的水利工程項(xiàng)目，能夠有效緩解我國北方地區(qū)用水困難的問題，這是一項(xiàng)利國利民的工程，同時(shí)也是世界上迄今為止最大的調(diào)水工程。后靠移民，是相對(duì)外遷移民而言，是指采取在庫區(qū)就地安置方式的移民。南水北調(diào)后靠移民心態(tài)指因南水北調(diào)工程建設(shè)而搬遷的后靠移民群眾的心理狀況和態(tài)度。把握移民心態(tài)，關(guān)系著移民的自身發(fā)展，關(guān)乎庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，影響著移民的搬遷、安置和后扶工作。因移民自身和外界的諸多因素影響，移民心態(tài)各異，積極的移民心態(tài)能夠?yàn)橐泼窆ぷ鞯拈_展提供心理依據(jù)，而不良的移民心態(tài)如果得不到很好的調(diào)適，會(huì)不利于社會(huì)穩(wěn)定。

為了更好地維護(hù)移民的權(quán)益，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)持續(xù)維護(hù)庫區(qū)內(nèi)的移民生活秩序，保證庫區(qū)內(nèi)部社會(huì)穩(wěn)定性，制定相應(yīng)的政策以及措施。為了幫助移民盡快融入進(jìn)安置地，并獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接納，使安置地移民能夠與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)逐漸融為一體。政府必須抓住核心，不放松經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助移民盡快融入到安置地，消退移民不良心理反應(yīng)，使移民真正融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

3.5 落實(shí)社會(huì)保障體系

政府部門需要針對(duì)移民安置地的實(shí)際情況，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊內(nèi)容開展試點(diǎn)工作，從而進(jìn)一步解決水利工程移民的養(yǎng)老問題，同時(shí)又能有效鼓勵(lì)水利工程移民積極參與到其中。當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策，按照一定比例對(duì)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例進(jìn)行補(bǔ)助，加快移民社會(huì)保障體系建立，從而保障移民分享水利工程效益。

①全面分析移民社會(huì)保障問題。負(fù)責(zé)水利工程移民工作的政府人員必須妥善處理移民在完成移民工作后的社會(huì)問題，確保每一位移民權(quán)利都能夠得到保證，從為人民群眾務(wù)實(shí)角度觸發(fā)，提出滿足移民權(quán)益措施。②針對(duì)水利工程移民情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的責(zé)任制度。移民搬遷安置工作作為水利工程項(xiàng)目中最為重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，合理安置水利工程移民，使其能夠適應(yīng)安置地當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等各類因素，是我們所需要考慮的。因此，我們?cè)诼鋵?shí)各項(xiàng)規(guī)劃工作時(shí)，必須結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及移民自身訴求進(jìn)行充分考慮，保證人民群眾的切身利益。③健全水利工程移民保障體制。當(dāng)?shù)卣仨氈匾曇泼癖Ｕ象w制構(gòu)建，這是對(duì)移民日常生活的保障，同時(shí)也是促進(jìn)水利工程協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們必須結(jié)合移民的實(shí)際需求制定保障體系，建立調(diào)查小組走訪當(dāng)?shù)兀私庖泼褡罱K保障訴求，實(shí)現(xiàn)水利工程地區(qū)的和諧發(fā)展，盡最大能力為水利水電工程發(fā)展創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。從多個(gè)角度擊破相關(guān)問題，為后續(xù)的水利工程移民政策實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程移民并非是簡單的人口遷移，而是在外力作用下發(fā)生在移民身上社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化以及心理的轉(zhuǎn)變，從某種程度上來說是社會(huì)解組與重組的過程。移民在面對(duì)安置政策不良影響時(shí)，需要靈活應(yīng)用政策朝著有利于自己的方向發(fā)展，利用自己的知識(shí)與技能構(gòu)建社會(huì)，是移民能夠盡快適應(yīng)新的社會(huì)生活。