高速鐵路建設(shè)全過(guò)程投資控制的分析研究

ZHANG Ming

(Shandong Railway Investment Holding Group Co.Ltd.,Ji'nan 250102,China)

1 引言

伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，高速鐵路的交通方式漸漸成為人們出行的首選。結(jié)合高速鐵路建設(shè)管理工作，對(duì)全過(guò)程投資控制中的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，可有效提高高速鐵路建設(shè)全過(guò)程的投資控制。

2 高速鐵路建設(shè)全過(guò)程及投資控制要點(diǎn)

本文就高速鐵路建設(shè)的全過(guò)程，即立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收4 個(gè)階段，依次介紹各階段的主要工作內(nèi)容，全面了解全過(guò)程的投資控制要點(diǎn)。

2.1 立項(xiàng)決策階段

依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等批準(zhǔn)的規(guī)劃，合理確定擬建項(xiàng)目功能定位、工程范圍、運(yùn)量需求、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、建設(shè)年限、資金籌措方案、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)以及建設(shè)工期和投資規(guī)模等。方案比選過(guò)程中，要增強(qiáng)投資控制意識(shí)，盡量繞開(kāi)不良地質(zhì)、復(fù)雜地形地段、特殊敏感和集中拆遷點(diǎn)，重點(diǎn)考慮工程投資等影響因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選后合理確定線路方案。項(xiàng)目公司應(yīng)組織可研編制單位根據(jù)設(shè)計(jì)方案合理估算各專業(yè)工程數(shù)量，按照相應(yīng)編制辦法合理編制項(xiàng)目投資估算。批準(zhǔn)的可研報(bào)告和投資估算是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和總投資的控制依據(jù)[1]。

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目定測(cè)基礎(chǔ)上，依據(jù)上階段征地拆遷投資估算，進(jìn)一步核實(shí)并建立影像資料，據(jù)實(shí)分析計(jì)算當(dāng)期補(bǔ)償費(fèi)用后足額納入概算，作為征地拆遷實(shí)施的基礎(chǔ)。同時(shí)，項(xiàng)目公司組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程措施、征地拆遷、交叉跨越、施工組織、設(shè)計(jì)概算等初設(shè)文件內(nèi)容進(jìn)行初審，特別要按照初設(shè)概算章節(jié)和費(fèi)用性質(zhì)，逐項(xiàng)與投資估算對(duì)照分析。及時(shí)組織編制工程概算，并按規(guī)定報(bào)審批機(jī)關(guān)核備。核備概算是編制施工圖預(yù)算和工程招標(biāo)的主要依據(jù)，是工程實(shí)施階段投資控制的基礎(chǔ)。按初設(shè)批復(fù)意見(jiàn)，施工圖設(shè)計(jì)中按相應(yīng)編制辦法合理編制施工圖預(yù)算，經(jīng)審核后報(bào)審查單位審查，審查后的施工圖是工程招標(biāo)、工程實(shí)施、驗(yàn)工計(jì)價(jià)和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

2.3 工程實(shí)施階段

按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)要求，項(xiàng)目公司組織工程招標(biāo)，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資規(guī)模，按照施工圖和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)：（1）按照施工圖預(yù)算編制原則合理編制施工標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和當(dāng)期材料價(jià)格水平等情況合理確定最高投標(biāo)限價(jià)；（2）結(jié)合施工圖預(yù)算、市場(chǎng)行情和采購(gòu)時(shí)機(jī)，合理確定物資設(shè)備標(biāo)段采購(gòu)限價(jià)；（3）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按合同約定開(kāi)展驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、費(fèi)用調(diào)整、建設(shè)資金撥付等工作；（4）合理安排建設(shè)資金，優(yōu)化確定融資方案，降低資金成本，建設(shè)期貸款利息總額原則控制在可研批復(fù)的動(dòng)態(tài)投資總額內(nèi)[2]。

2.4 竣工驗(yàn)收階段

按照相關(guān)規(guī)定要求，項(xiàng)目建成收尾銷號(hào)前，在初設(shè)批復(fù)（含Ⅰ類變更設(shè)計(jì)、原初設(shè)批復(fù)單位批復(fù)的概算調(diào)整）概算內(nèi)，項(xiàng)目公司組織對(duì)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行清理，編制投資清理結(jié)果文件并報(bào)批。批準(zhǔn)后的投資清理結(jié)果作為下達(dá)投資計(jì)劃及竣工決算的依據(jù)。項(xiàng)目應(yīng)做到工完賬清，對(duì)未完工程應(yīng)列出詳細(xì)的剩余工程量和投資清單，明確完成時(shí)限。初驗(yàn)合格的項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資產(chǎn)移交手續(xù)，項(xiàng)目公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算。

3 高速鐵路建設(shè)全過(guò)程投資控制問(wèn)題的解決措施

結(jié)合高速鐵路建設(shè)全過(guò)程的工作實(shí)踐，筆者對(duì)高速鐵路建設(shè)全過(guò)程投資控制存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的分析，提出自己的幾點(diǎn)解決措施，希望能夠幫助推進(jìn)我國(guó)高速鐵路的發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)征地拆遷計(jì)量工作

按照國(guó)家、省和鐵路行業(yè)征地拆遷相關(guān)文件規(guī)定的范圍，項(xiàng)目公司要提前與地方政府共同調(diào)查核實(shí)征地拆遷、壓覆礦產(chǎn)資源、臨時(shí)用地等范圍和數(shù)量，“三電”、管線、溝渠、道路等建筑物的改移方案，全面調(diào)查沿線地震臺(tái)、雷達(dá)站、機(jī)場(chǎng)、軍事、氣象、航空設(shè)施的位置、規(guī)模、等級(jí)、限界及各項(xiàng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查清楚各地區(qū)的征地片區(qū)價(jià)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋拆遷補(bǔ)償單價(jià)及企業(yè)拆遷補(bǔ)償價(jià)格等，據(jù)實(shí)計(jì)算數(shù)量和當(dāng)期補(bǔ)償費(fèi)用并足額納入投資估算和概算，作為項(xiàng)目公司與地方政府簽訂征地拆遷包干框架協(xié)議的基礎(chǔ)和征地拆遷實(shí)施的依據(jù)。

3.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，特別是立項(xiàng)決策和勘察設(shè)計(jì)2 個(gè)階段，項(xiàng)目公司應(yīng)努力爭(zhēng)取交通、河道、土地等各級(jí)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位的支持，積極組織技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人員深入進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)跨路和跨河的設(shè)計(jì)方案、取棄土場(chǎng)方案等重大工程方案，與產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行溝通研討，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案，取消或減小大跨度連續(xù)梁孔跨，采用加快項(xiàng)目建設(shè)工期的滿堂支架法等施工方法，不僅可減小施工難度、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、縮短建設(shè)工期，還可大大節(jié)省工程投資，而且可大大減少后期養(yǎng)護(hù)維修的全壽命周期成本。

3.3 加強(qiáng)概預(yù)算文件的審核

概預(yù)算文件是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程投資控制、檢驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)。首先，重點(diǎn)審核編制辦法是否匹配。高鐵項(xiàng)目中的鐵路工程內(nèi)容采用現(xiàn)行的2017 年頒布的31 號(hào)文件鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及的站房工程按規(guī)定采用地方建筑工程定額及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別大型公路改移工程、高壓電力、石油管線和通信線路遷改工程等需要分別采用公路、電力、石油和通信等工程的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，重點(diǎn)審核材料價(jià)格是否適應(yīng)。在項(xiàng)目概預(yù)算編制的各階段，要充分調(diào)查材料價(jià)格，以確定編制期單價(jià)。對(duì)于鋼材、水泥等可調(diào)整價(jià)差的材料，要嚴(yán)格按照鐵路行業(yè)信息價(jià)格編制；對(duì)于砂子、碎石等不可調(diào)整價(jià)差的材料，要對(duì)料源地、出廠價(jià)、運(yùn)距、環(huán)保等對(duì)影響材料價(jià)格的因素，進(jìn)行充分調(diào)查分析，合理選用地材的編制期價(jià)格。

3.4 運(yùn)用BIM 技術(shù)等現(xiàn)代化手段

高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可以將BIM 技術(shù)應(yīng)用于動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)施工管理的各階段，建立項(xiàng)目公司BIM 技術(shù)管理平臺(tái)，包括三維模型、算量計(jì)價(jià)、工程管理、質(zhì)量管理、施工日志、設(shè)計(jì)變更、場(chǎng)地布置等模塊。每個(gè)模塊具有不同的工作指向，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、交付全方位一體化信息技術(shù)管理，滿足項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全生命周期精細(xì)化管理，提升管理水平，縮短施工周期，保障工程質(zhì)量，降低工程投資。

3.5 發(fā)揮第三方審價(jià)單位的作用

按照當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢的要求，結(jié)合第三方審價(jià)單位專業(yè)技術(shù)人員配備不斷充足、業(yè)務(wù)能力不斷加強(qiáng)、造價(jià)咨詢作用發(fā)揮不斷增加等優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)審價(jià)單位的造價(jià)咨詢范圍、咨詢方法、咨詢結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的研究，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可以委托審價(jià)單位對(duì)征地拆遷、概預(yù)算、招標(biāo)預(yù)算、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整等調(diào)整合同價(jià)款事項(xiàng)、投資清理等進(jìn)行造價(jià)咨詢，為項(xiàng)目投資控制提供全過(guò)程、全方位的造價(jià)服務(wù)，發(fā)揮第三方審價(jià)單位在高速鐵路建設(shè)全過(guò)程投資控制中的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著高速鐵路逐漸成為現(xiàn)代出行的主要方式，國(guó)有企業(yè)、地方政府和社會(huì)資本也將不斷加大對(duì)高速鐵路的投資，需要對(duì)建設(shè)全過(guò)程的投資進(jìn)行有效的管理控制，提高高速鐵路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，助力實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。