改革開放以來高校思想政治教育政策的演變及特征

譚小雄

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程學(xué)院，湖南 衡陽 421005)

改革開放以來，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于不同歷史時(shí)期的世情、國情和學(xué)情，為解決各自所處歷史發(fā)展階段所面臨的高校思想政治教育工作的主要矛盾與問題，從不同的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，陸續(xù)頒發(fā)了200多個(gè)[1]關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育工作的重要政策文件。剖析這些政策，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

一 撥亂反正重構(gòu)階段(1978—1989)：政策價(jià)值取向的重大轉(zhuǎn)變和課程(學(xué)科)體系的重建

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作，沖破左傾錯(cuò)誤思想的束縛，出臺了以《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》為代表性文件40余個(gè)[1]，涉及思想政治品德教育、馬克思主義理論教育、愛國主義教育、學(xué)科(專業(yè))建設(shè)、學(xué)歷學(xué)位構(gòu)建、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面，標(biāo)志著我國高校思想政治領(lǐng)域步入了撥亂反正、恢復(fù)重建的新階段。期間，高校思想政治教育政策主要呈現(xiàn)以下特征：

(一)政策價(jià)值取向由“凌駕型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

由“以階級斗爭為綱”統(tǒng)領(lǐng)下的“政治可以沖擊一切、政治可以代替一切”的“凌駕型”教育價(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺暮头?wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”指導(dǎo)下的“為‘四化’建設(shè)進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究”的“服務(wù)型”教育價(jià)值取向[2]，明確要求“學(xué)校的思想政治工作必須緊密結(jié)合為‘四化’培養(yǎng)人才這個(gè)中心來進(jìn)行”[3]。

(二)思政課課程體系的重構(gòu)

出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等院校馬列主義理論教育的若干規(guī)定》《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》等文件，構(gòu)建了以“中國革命史”“中國社會主義建設(shè)”“馬克思主義原理”“世界政治經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系”(文科) 四門課程為核心的高校思想政治理論課程設(shè)置體系的“85”方案。

(三)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的完善

出臺《關(guān)于在十二所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見》《關(guān)于在高等學(xué)校舉辦思想政治教育本科班的意見》《關(guān)于思想政治教育專業(yè)培養(yǎng)碩士研究生實(shí)施意見》等文件，構(gòu)建了“大專生→本科生和第二學(xué)士生→碩士、博士研究生”正規(guī)化培養(yǎng)思政教育專業(yè)人才的學(xué)科體系。

(四)高校政工隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的基本確立

目前，高校政治輔導(dǎo)員制度或班主任制度，“雙肩挑”“專兼結(jié)合”等工作機(jī)制、人員選配、培養(yǎng)培訓(xùn)、工資待遇、職務(wù)聘任等方面的要求，均在期間的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于選配品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)高校學(xué)校思想政治教育工作隊(duì)伍的通知》《關(guān)于高校學(xué)校學(xué)生思想政治工作兼職人員若干問題的規(guī)定》等文件中有明確規(guī)定。

二 規(guī)范改進(jìn)階段(1990—2002)：德育為首的政策價(jià)值取向和領(lǐng)導(dǎo)管理、課程設(shè)置及教育內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范發(fā)展

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻反思國內(nèi)“十年最大的失誤是教育”[4]、總結(jié)“蘇聯(lián)解體、東歐劇變”教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，開始糾偏、規(guī)范和改進(jìn)高校思想政治教育政策，先后頒發(fā)了以《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》為代表性文件50余個(gè)[1]，加強(qiáng)和改進(jìn)高校大學(xué)生思想政治工作。這一時(shí)期，高校思想政治教育工作呈現(xiàn)出科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展特征，具體表現(xiàn)為：

(一)強(qiáng)調(diào)德育為首的政策價(jià)值取向

出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》《中國普通高校學(xué)校德育大綱(試行)》《愛國主義教育實(shí)施綱要》《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等文件，明確提出了“把德育放在學(xué)校工作的首位”[5]的政策取向，并強(qiáng)調(diào) “要把德育貫穿在教育的全過程，落實(shí)在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上”，“建立德育評估制度”[6]等政策要求。

(二)改革完善思政課課程設(shè)置

出臺《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》等文件，構(gòu)建了以“馬克思主義哲學(xué)原理”“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”“毛澤東思想概論”“鄧小平理論概論”“思想道德修養(yǎng)”“法律基礎(chǔ)”“形勢與政策”“當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治”(文科)為主干課程的高?！皟烧n”教育的“98方案”。

(三)高校思政教育呈多維綜合發(fā)展

出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》等文件，要求高校思政教育應(yīng)開展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的理想信念、人生觀和價(jià)值觀教育，開展網(wǎng)絡(luò)教育、心理健康教育、法制教育以及全面推進(jìn)素質(zhì)教育等等。

三 開拓發(fā)展階段(2003—2012)：以人為本的政策價(jià)值取向和注重高校思想政治教育工作實(shí)效性

黨的十六大后，以胡錦濤同志為核心的的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”的戰(zhàn)略高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制定高校思想政治教育相關(guān)政策，出臺了以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(中發(fā)〔2004〕16號)為代表性文件50余個(gè)[1]。研析這些文件，呈現(xiàn)以下主要特征：

(一)堅(jiān)持以人為本的政策價(jià)值取向

中發(fā)〔2004〕16號文件明確指出堅(jiān)持以人為本， “以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)”，“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人”。這從根本上改變了長期以來“只重人的智力發(fā)展，不重人的全面發(fā)展，只講智育、不講德育的‘智力至上’的錯(cuò)誤偏向”[7]，開始注重培養(yǎng)大學(xué)生健全人格的育人目標(biāo)。

(二)“三全”育人工作格局的確立

中發(fā)〔2004〕16號文件提出了“學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任是大學(xué)思想政治教育的工作隊(duì)伍主體”，而廣大教職員工也肩負(fù)著大學(xué)生思想政治教育的重要責(zé)任；“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”；“把大學(xué)生思想政治教育擺在學(xué)校各項(xiàng)工作的首位，貫穿于教育教學(xué)的全過程”等“全員、全方位、全過程”的育人工作思路。

(三)進(jìn)一步完善高校思政課課程體系

出臺以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》為指導(dǎo)性文件及其配套文件10余個(gè)，形成了以“馬克思主義基本原理概論”“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想概論”“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”“中國近現(xiàn)代史綱要”為必修課，以“形勢和政策”和“當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治”為選修課的“05方案”。

(四)多舉措推動高校思政教育的實(shí)效性提升

出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，推動輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化、專家化發(fā)展，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育的意見》等文件，提出了“實(shí)踐育人”“文化育人”“網(wǎng)絡(luò)育人”“環(huán)境育人”以及開展心理危機(jī)干預(yù)與心理咨詢等政策要求。

四 創(chuàng)新發(fā)展階段(2013年至今)：基于立德樹人根本任務(wù)全面系統(tǒng)謀劃高校思政教育工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從保障中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的重大戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，出臺了以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》(中發(fā)〔2017〕31號)為代表性文件60余個(gè)，加強(qiáng)對高校思想政治教育工作的政策部署。這些政策主要呈現(xiàn)出如下特征：

(一)明確立德樹人的高校思政教育根本任務(wù)

相繼出臺了《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》《關(guān)于全面落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等文件，規(guī)范教師職業(yè)行為，進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

(二)整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃高校思想政治教育工作

中發(fā)〔2017〕31號文件從強(qiáng)化思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)、課堂教學(xué)、陣地建設(shè)、改革創(chuàng)新、黨的領(lǐng)導(dǎo)等7個(gè)方面，對高校思想政治工作做出戰(zhàn)略部署；《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》則一體化構(gòu)建了課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等“十大”育人體系；《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》則整體推進(jìn)教材、教師、教學(xué)等方面綜合改革創(chuàng)新。

(三)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動高校思想政治育人質(zhì)量提升

出臺《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高校學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》等文件，從課程建設(shè)、陣地建設(shè)、教學(xué)規(guī)范、輔導(dǎo)員隊(duì)伍、黨建工作等方面致力于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高校思政育人質(zhì)量。

(四)創(chuàng)新高校黨建工作機(jī)制，以黨建促思想政治教育發(fā)展

出臺《關(guān)于開展新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》等文件，開展高校黨建“雙創(chuàng)”工作，推動全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由?；通過《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》等文件，推進(jìn)高校黨支部 “五化”建設(shè)；以《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》等文件，發(fā)揮黨支部書記“頭雁效應(yīng)”，推動高校思想政治工作發(fā)展。

(五)注重核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)化高校意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

出臺《教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)<關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見>的工作方案》《高校學(xué)生培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀測評指標(biāo)》等文件，突出頂層設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用課堂教學(xué)、實(shí)踐養(yǎng)成、文化熏陶、制度保障、研究宣傳等方式，將培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀工作落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)等各環(huán)節(jié)[8]。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)<黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法>的實(shí)施細(xì)則》等文件，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門積極配合，共同做好意識形態(tài)工作的格局，牢牢掌握了高校意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。