齊 靜,張 營(yíng),范海燕,徐 凱
(1.水利部海河水利委員會(huì)科技咨詢中心,天津 300170;2.水利部海河水利委員會(huì),天津 300170)
2019年,海委深入貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利發(fā)展改革總基調(diào),以強(qiáng)化取用水監(jiān)管為主線,組織開(kāi)展了海委發(fā)證重點(diǎn)取水戶取用水監(jiān)督檢查工作,對(duì)70個(gè)取水戶(81套取水許可證)開(kāi)展了取用水監(jiān)督檢查,存在違規(guī)取用水問(wèn)題的取水戶57個(gè)(65套取水許可證)。為督促對(duì)2019年度取用水監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改,依法規(guī)范海委發(fā)證取水戶取用水管理行為,海委辦公室印發(fā)了《2020年度海委取用水管理問(wèn)題“回頭看”監(jiān)督檢查工作方案的通知》(辦資管函〔2020〕4號(hào)),對(duì)2019年度取用水監(jiān)督檢查存在問(wèn)題的取水戶,開(kāi)展2020年度海委取用水管理問(wèn)題“回頭看”監(jiān)督檢查工作。
根據(jù)《2019年度海委取用水監(jiān)督檢查實(shí)施方案》相關(guān)要求,海委2019年度共監(jiān)督檢查取水戶70個(gè),對(duì)應(yīng)取水許可證81套。監(jiān)督檢查取水戶數(shù)量占海委發(fā)證取水戶的47%,監(jiān)督檢查取水許可證數(shù)量占海委發(fā)證的49%;監(jiān)督檢查許可水量占總許可水量的99.6%,覆蓋全部工業(yè)取水戶和30%農(nóng)業(yè)灌溉許可水量的農(nóng)業(yè)灌溉取水戶。
2019年度取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),取水戶違規(guī)取用水問(wèn)題8類(lèi)140套。8類(lèi)問(wèn)題包括:項(xiàng)目實(shí)際取水與取水許可批復(fù)不一致、超量超計(jì)劃取水、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)、變更注銷(xiāo)不及時(shí)、計(jì)量設(shè)施臺(tái)賬不完備、稅費(fèi)繳納不及時(shí)、其他問(wèn)題,詳見(jiàn)表1。
本次“回頭看”監(jiān)督檢查工作范圍為2019年度監(jiān)督檢查存在問(wèn)題的57個(gè)取水戶(65套取水許可證)的違規(guī)取用水問(wèn)題整改情況。其中,非農(nóng)業(yè)取水戶24個(gè),水力發(fā)電取水戶15個(gè),農(nóng)業(yè)取水戶18個(gè)。
根據(jù)需要和實(shí)際情況,對(duì)照“一證一單”中明確的整改要求,采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、復(fù)核材料、電話詢問(wèn)并提供證明材料的方式,對(duì)取用水存在問(wèn)題的取水戶整改情況進(jìn)行“回頭看”監(jiān)督檢查。按照問(wèn)題分類(lèi)對(duì)整改情況進(jìn)行總結(jié),檢查結(jié)果截至2020年10月15日。
2.2.1項(xiàng)目實(shí)際取水與取水許可批復(fù)不一致
該項(xiàng)問(wèn)題細(xì)分為:取水規(guī)模不一致、取水設(shè)施不一致、取水水源及配置情況不一致、取水用途不一致和供水范圍不一致5類(lèi)問(wèn)題。其中,存在取水設(shè)施不一致和供水范圍不一致2類(lèi)問(wèn)題的取水戶全部完成整改,其余3類(lèi)問(wèn)題均未完成整改,如圖1所示。
表1 2019年度取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)取水戶違規(guī)取用水問(wèn)題 單位:套
圖1 項(xiàng)目實(shí)際取水與取水許可批復(fù)不一致整改情況
2.2.2超量超計(jì)劃取水
該項(xiàng)問(wèn)題細(xì)分為:超許可水量取水和超批復(fù)計(jì)劃取水2類(lèi)。其中,超批復(fù)計(jì)劃取水問(wèn)題的取水戶已全部完成整改,超許可水量取水問(wèn)題未完成整改,如圖2所示。
圖2 超量超計(jì)劃取水整改情況
2.2.3未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水
存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水問(wèn)題的取水戶1個(gè),未完成整改。
2.2.4取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)
存在取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)問(wèn)題的取水戶11戶,已有7個(gè)取水戶完成整改,4個(gè)取水戶未完成整改。
2.2.5變更注銷(xiāo)不及時(shí)
該項(xiàng)問(wèn)題細(xì)分為:取水戶有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化但未及時(shí)申請(qǐng)變更和工程停止運(yùn)行但未提出注銷(xiāo)申請(qǐng)2類(lèi),涉及該問(wèn)題的取水戶均已完成整改。
2.2.6計(jì)量設(shè)施臺(tái)賬不完備
該項(xiàng)問(wèn)題細(xì)分為:計(jì)量設(shè)施不完備、取用退水計(jì)量臺(tái)賬不規(guī)范、未按規(guī)定報(bào)送取水情況和備用水源使用不規(guī)范4類(lèi),涉及該問(wèn)題的取水戶均已完成整改。
2.2.7稅費(fèi)繳納不及時(shí)
該項(xiàng)問(wèn)題細(xì)分為:未及時(shí)繳納水資源稅和因漏繳水費(fèi)給供水單位造成經(jīng)濟(jì)損失2類(lèi)。其中,因漏繳水費(fèi)給供水單位造成經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題的取水戶已完成整改,未及時(shí)繳納水資源稅問(wèn)題的取水戶未完成整改,如圖3所示。
圖3 稅費(fèi)繳納不及時(shí)整改情況
2.2.8其他
該項(xiàng)問(wèn)題細(xì)分為:消極對(duì)待檢查和監(jiān)督檢查中數(shù)據(jù)弄虛作假2類(lèi),涉及該問(wèn)題的取水戶均已完成整改。
根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果,存在取水水源及配置情況不一致的取水戶整改完成比例為63%,存在取水用途不一致的取水戶整改完成比例為44%,存在超許可水量取水的取水戶整改完成比例為88%,取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)的取水戶整改完成比例為64%。
取水水源及配置情況不一致的取水戶,未完成整改主要是由于配備的水源不穩(wěn)定造成整改出現(xiàn)困難;取水用途不一致的取水戶,在取用水過(guò)程中增加了新的供水對(duì)象,與取水許可證批復(fù)的取水用途產(chǎn)生差別;超許可水量取水的取水戶,主要是各供水水源之間由于一種水源供給不足,造成其他水源供水超許可水量;取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)的取水戶,基本上已申請(qǐng)辦理取水許可證延續(xù),正在等待下發(fā)取水許可證。
通過(guò)未完成整改取水戶的原因分析,發(fā)現(xiàn)存在取水水源及配置情況不一致、取水用途不一致和超許可水量取水3種問(wèn)題,主要受配置水源供水量和穩(wěn)定性的影響較大,整改的周期較長(zhǎng)、難度較大,是取用水監(jiān)督管理重點(diǎn)和整改難點(diǎn)。
為加強(qiáng)流域取用水監(jiān)督管理,落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管,推進(jìn)水資源節(jié)約利用,提高水資源利用效率,結(jié)合2019年度海委取用水監(jiān)督檢查工作、2020年度海委取用水“回頭看”監(jiān)督檢查工作及流域取用水管理實(shí)際情況,對(duì)流域取用水管理提出以下幾點(diǎn)建議。
(1)充分論證配置水源的可行性與合理性
從2020年度海委取用水“回頭看”監(jiān)督檢查整改情況看,未完成整改的取水戶主要是由于供水水源或用水對(duì)象發(fā)生變化,不能滿足需水要求。建議在水資源論證階段,要對(duì)供水水源的供水穩(wěn)定性和供水量的可達(dá)性做進(jìn)一步的分析,保證取水許可批復(fù)的水源能夠滿足取水戶的用水需求。
(2)批復(fù)取水許可水量應(yīng)適當(dāng)留有余地
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)水資源的需求量會(huì)隨之增加,且未來(lái)流域水資源量存在減少的可能性,因此在新批復(fù)取水許可證時(shí),應(yīng)在充分考慮實(shí)際用水需求和未來(lái)水資源狀況變化情況基礎(chǔ)上,結(jié)合未來(lái)區(qū)域(河段)功能定位、保障入海水量要求等因素,適當(dāng)留有余地。
(3)實(shí)施靈活多樣的取用水監(jiān)督管理方式
目前取用水監(jiān)督檢查主要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常巡查等方式對(duì)取水戶取用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,由于涉及的取水戶分布較為分散,監(jiān)督檢查工作量較大。建議對(duì)于取水量大、有條件的取水戶安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),取用水監(jiān)督管理部門(mén)可根據(jù)需要隨時(shí)監(jiān)控取水戶取用水情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,提高流域水行政部門(mén)取用水監(jiān)督管理的效率。
(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水戶取用水管理
通過(guò)取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)取水戶用水計(jì)量設(shè)施安裝率較低,目前部分取水戶取水量計(jì)量仍采用以電折水的方式,造成取水計(jì)量的準(zhǔn)確性不高,建議加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施的安裝,提高用水計(jì)量的準(zhǔn)確性。逐步建立適合農(nóng)業(yè)用水戶的水價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格體系,提高水資源的使用效率。
應(yīng)以本次海河流域取用水監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查為契機(jī),及時(shí)發(fā)現(xiàn)取水戶取用水方面存在的問(wèn)題,總結(jié)以往取用水監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn),督促并指導(dǎo)取水戶完成整改,提高流域水資源管理能力和水平,發(fā)揮流域水行政管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé),將水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)到位。