海河流域取用水監(jiān)督檢查及監(jiān)管建議

齊 靜，張 營，范海燕，徐 凱

(1.水利部海河水利委員會(huì)科技咨詢中心，天津 300170；2.水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170)

2019年，海委深入貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利發(fā)展改革總基調(diào)，以強(qiáng)化取用水監(jiān)管為主線，組織開展了海委發(fā)證重點(diǎn)取水戶取用水監(jiān)督檢查工作，對(duì)70個(gè)取水戶(81套取水許可證)開展了取用水監(jiān)督檢查，存在違規(guī)取用水問題的取水戶57個(gè)(65套取水許可證)。為督促對(duì)2019年度取用水監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，依法規(guī)范海委發(fā)證取水戶取用水管理行為，海委辦公室印發(fā)了《2020年度海委取用水管理問題“回頭看”監(jiān)督檢查工作方案的通知》(辦資管函〔2020〕4號(hào))，對(duì)2019年度取用水監(jiān)督檢查存在問題的取水戶，開展2020年度海委取用水管理問題“回頭看”監(jiān)督檢查工作。

1 2019年度海委取用水監(jiān)督檢查情況

1.1 監(jiān)督檢查范圍

根據(jù)《2019年度海委取用水監(jiān)督檢查實(shí)施方案》相關(guān)要求，海委2019年度共監(jiān)督檢查取水戶70個(gè)，對(duì)應(yīng)取水許可證81套。監(jiān)督檢查取水戶數(shù)量占海委發(fā)證取水戶的47%，監(jiān)督檢查取水許可證數(shù)量占海委發(fā)證的49%；監(jiān)督檢查許可水量占總許可水量的99.6%，覆蓋全部工業(yè)取水戶和30%農(nóng)業(yè)灌溉許可水量的農(nóng)業(yè)灌溉取水戶。

1.2 監(jiān)督檢查存在問題

2019年度取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，取水戶違規(guī)取用水問題8類140套。8類問題包括：項(xiàng)目實(shí)際取水與取水許可批復(fù)不一致、超量超計(jì)劃取水、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)、變更注銷不及時(shí)、計(jì)量設(shè)施臺(tái)賬不完備、稅費(fèi)繳納不及時(shí)、其他問題，詳見表1。

2 2020年度海委取用水“回頭看”監(jiān)督檢查情況

2.1 監(jiān)督檢查范圍

本次“回頭看”監(jiān)督檢查工作范圍為2019年度監(jiān)督檢查存在問題的57個(gè)取水戶(65套取水許可證)的違規(guī)取用水問題整改情況。其中，非農(nóng)業(yè)取水戶24個(gè)，水力發(fā)電取水戶15個(gè)，農(nóng)業(yè)取水戶18個(gè)。

2.2 監(jiān)督檢查結(jié)果

根據(jù)需要和實(shí)際情況，對(duì)照“一證一單”中明確的整改要求，采用現(xiàn)場檢查、復(fù)核材料、電話詢問并提供證明材料的方式，對(duì)取用水存在問題的取水戶整改情況進(jìn)行“回頭看”監(jiān)督檢查。按照問題分類對(duì)整改情況進(jìn)行總結(jié)，檢查結(jié)果截至2020年10月15日。

2.2.1項(xiàng)目實(shí)際取水與取水許可批復(fù)不一致

該項(xiàng)問題細(xì)分為：取水規(guī)模不一致、取水設(shè)施不一致、取水水源及配置情況不一致、取水用途不一致和供水范圍不一致5類問題。其中，存在取水設(shè)施不一致和供水范圍不一致2類問題的取水戶全部完成整改，其余3類問題均未完成整改，如圖1所示。

表1 2019年度取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)取水戶違規(guī)取用水問題 單位：套

圖1 項(xiàng)目實(shí)際取水與取水許可批復(fù)不一致整改情況

2.2.2超量超計(jì)劃取水

該項(xiàng)問題細(xì)分為：超許可水量取水和超批復(fù)計(jì)劃取水2類。其中，超批復(fù)計(jì)劃取水問題的取水戶已全部完成整改，超許可水量取水問題未完成整改，如圖2所示。

圖2 超量超計(jì)劃取水整改情況

2.2.3未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水

存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水問題的取水戶1個(gè)，未完成整改。

2.2.4取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)

存在取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)問題的取水戶11戶，已有7個(gè)取水戶完成整改，4個(gè)取水戶未完成整改。

2.2.5變更注銷不及時(shí)

該項(xiàng)問題細(xì)分為：取水戶有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化但未及時(shí)申請(qǐng)變更和工程停止運(yùn)行但未提出注銷申請(qǐng)2類，涉及該問題的取水戶均已完成整改。

2.2.6計(jì)量設(shè)施臺(tái)賬不完備

該項(xiàng)問題細(xì)分為：計(jì)量設(shè)施不完備、取用退水計(jì)量臺(tái)賬不規(guī)范、未按規(guī)定報(bào)送取水情況和備用水源使用不規(guī)范4類，涉及該問題的取水戶均已完成整改。

2.2.7稅費(fèi)繳納不及時(shí)

該項(xiàng)問題細(xì)分為：未及時(shí)繳納水資源稅和因漏繳水費(fèi)給供水單位造成經(jīng)濟(jì)損失2類。其中，因漏繳水費(fèi)給供水單位造成經(jīng)濟(jì)損失問題的取水戶已完成整改，未及時(shí)繳納水資源稅問題的取水戶未完成整改，如圖3所示。

圖3 稅費(fèi)繳納不及時(shí)整改情況

2.2.8其他

該項(xiàng)問題細(xì)分為：消極對(duì)待檢查和監(jiān)督檢查中數(shù)據(jù)弄虛作假2類，涉及該問題的取水戶均已完成整改。

3 流域取用水監(jiān)督檢查重點(diǎn)及監(jiān)管建議

3.1 監(jiān)督檢查重點(diǎn)

根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，存在取水水源及配置情況不一致的取水戶整改完成比例為63%，存在取水用途不一致的取水戶整改完成比例為44%，存在超許可水量取水的取水戶整改完成比例為88%，取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)的取水戶整改完成比例為64%。

取水水源及配置情況不一致的取水戶，未完成整改主要是由于配備的水源不穩(wěn)定造成整改出現(xiàn)困難；取水用途不一致的取水戶，在取用水過程中增加了新的供水對(duì)象，與取水許可證批復(fù)的取水用途產(chǎn)生差別；超許可水量取水的取水戶，主要是各供水水源之間由于一種水源供給不足，造成其他水源供水超許可水量；取水許可證有效期屆滿未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)的取水戶，基本上已申請(qǐng)辦理取水許可證延續(xù)，正在等待下發(fā)取水許可證。

通過未完成整改取水戶的原因分析，發(fā)現(xiàn)存在取水水源及配置情況不一致、取水用途不一致和超許可水量取水3種問題，主要受配置水源供水量和穩(wěn)定性的影響較大，整改的周期較長、難度較大，是取用水監(jiān)督管理重點(diǎn)和整改難點(diǎn)。

3.2 監(jiān)管建議

為加強(qiáng)流域取用水監(jiān)督管理，落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)水資源節(jié)約利用，提高水資源利用效率，結(jié)合2019年度海委取用水監(jiān)督檢查工作、2020年度海委取用水“回頭看”監(jiān)督檢查工作及流域取用水管理實(shí)際情況，對(duì)流域取用水管理提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)充分論證配置水源的可行性與合理性

從2020年度海委取用水“回頭看”監(jiān)督檢查整改情況看，未完成整改的取水戶主要是由于供水水源或用水對(duì)象發(fā)生變化，不能滿足需水要求。建議在水資源論證階段，要對(duì)供水水源的供水穩(wěn)定性和供水量的可達(dá)性做進(jìn)一步的分析，保證取水許可批復(fù)的水源能夠滿足取水戶的用水需求。

(2)批復(fù)取水許可水量應(yīng)適當(dāng)留有余地

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求量會(huì)隨之增加，且未來流域水資源量存在減少的可能性，因此在新批復(fù)取水許可證時(shí)，應(yīng)在充分考慮實(shí)際用水需求和未來水資源狀況變化情況基礎(chǔ)上，結(jié)合未來區(qū)域(河段)功能定位、保障入海水量要求等因素，適當(dāng)留有余地。

(3)實(shí)施靈活多樣的取用水監(jiān)督管理方式

目前取用水監(jiān)督檢查主要通過專項(xiàng)檢查和日常巡查等方式對(duì)取水戶取用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，由于涉及的取水戶分布較為分散，監(jiān)督檢查工作量較大。建議對(duì)于取水量大、有條件的取水戶安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，取用水監(jiān)督管理部門可根據(jù)需要隨時(shí)監(jiān)控取水戶取用水情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提高流域水行政部門取用水監(jiān)督管理的效率。

(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水戶取用水管理

通過取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)取水戶用水計(jì)量設(shè)施安裝率較低，目前部分取水戶取水量計(jì)量仍采用以電折水的方式，造成取水計(jì)量的準(zhǔn)確性不高，建議加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施的安裝，提高用水計(jì)量的準(zhǔn)確性。逐步建立適合農(nóng)業(yè)用水戶的水價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格體系，提高水資源的使用效率。

4 結(jié)論

應(yīng)以本次海河流域取用水監(jiān)督專項(xiàng)檢查為契機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)取水戶取用水方面存在的問題，總結(jié)以往取用水監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，督促并指導(dǎo)取水戶完成整改，提高流域水資源管理能力和水平，發(fā)揮流域水行政管理部門監(jiān)管職責(zé)，將水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)到位。