淺析基層食品安全監(jiān)管工作管理措施

李艷

摘 要：為做好基層食品安全監(jiān)管工作，筆者以自身工作實踐為基礎，結合新形勢下的基層食品安全監(jiān)管現狀，重點提出了一系列做好基層食品安全監(jiān)管的措施，以期為相關監(jiān)管人員提供參考。

關鍵詞：食品安全;監(jiān)管;措施;落實

Abstract： In order to do a good job of grass-roots food safety supervision， the author， based on his own work practice， combined with the current situation of grass-roots food safety supervision under the new situation， mainly put forward a series of measures to do the grass-roots food safety supervision， in order to provide reference for the relevant supervisors.

Keywords： food safety; supervision; measures; implementation

就基層食品安全現狀而言，隨著市場準入制度和對食品安全的嚴格監(jiān)管，假冒偽劣食品進入大型商超的機會越來越小，但也有一些地區(qū)因經濟發(fā)展相對滯后、食品經營者和消費者對食品安全意識淡薄等原因，造成市場存在假冒偽劣食品現象偏多，這些地區(qū)成為了食品安全監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)，對此加強基層食品安全監(jiān)管工作仍然十分重要[1]。

1 持續(xù)抓好疫情防控常態(tài)化下的食品安全監(jiān)管工作

（1）認真落實食品監(jiān)管領域疫情防控任務。深入貫徹落實“外防輸入、內防反彈”的新冠肺炎疫情防控工作部署，嚴格落實“人物同防”要求，持續(xù)堅持，努力強化部分重點場所、領域以及關鍵環(huán)節(jié)的疫情防控風險管理與長期監(jiān)督檢查工作。做好源頭管控工作，嚴格監(jiān)督市場開辦者及食品安全生產管理經營者全面落實冷鏈食品相關管理規(guī)定[2]。

（2）做好各類冷庫食品的日常安全監(jiān)督管理工作。全面施行首站定點冷庫管控制度，強化第三方冷庫及部分企業(yè)自建冷庫的冷庫內庫存貨物的安全監(jiān)管工作，可通過深入走訪摸排第三方冷庫，對第三方冷庫進行全面徹底的全覆蓋信息備案管理。

（3）不斷強化進口冷鏈食品全過程、全鏈條追溯管理。利用進口冷鏈食品安全追溯體系和手機App應用程序，完善信息追溯碼和數據分析系統(tǒng)，確保信息數據相互貫通，實現進口冷鏈食品信息可查詢、產品可追溯、冷庫可監(jiān)控[3]。

（4）切實加強進口非冷鏈食品的日常監(jiān)督管理工作。對非冷鏈食品進行全流程管控，做好進口非冷鏈食品的監(jiān)督督促工作，嚴格落實進貨查驗要求，抽查進口非冷鏈食品的入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測合格證明和消毒證明，禁止貯存、加工和銷售，證明不全、貨證不符和無證明的進口非冷鏈食品。

2 深入推進食品安全放心工程行動和示范創(chuàng)建活動

（1）繼續(xù)強化食品安全放心工程建設攻堅行動。推進校園食品安全守護行動，嚴防嚴控校園食品安全風險。深化餐飲質量安全提升行動，全面落實餐飲服務提供者食品安全主體責任。深入開展嬰幼兒配方乳粉質量安全提升行動，進一步完善從生產源頭到消費全過程監(jiān)管體系。大力推進農村假冒偽劣食品整治行動，出臺農村食品風險隱患清單，推進農村食品經營店規(guī)范化建設試點，全面落實整治工作各項措施任務[4]。

（2）鞏固和擴大已示范創(chuàng)建的食品安全成果。努力強化食品安全示范單位的日常管理工作，做好動態(tài)監(jiān)督管控，強化示范引領效應。不斷擴大各類示范創(chuàng)建工作的覆蓋面，進一步擴大食品生產小作坊規(guī)范化管理示范創(chuàng)建范圍，開展食品生產企業(yè)主體責任示范創(chuàng)建活動[5]。

（3）持續(xù)推進食品安全示范城市創(chuàng)建。充分調動各部門力量和資源，繼續(xù)推動食品安全示范城市創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮地方政府的積極性，提高基層食品安全長效化治理水平。

3 大力推動企業(yè)食品安全主體責任落實

（1）明確食品安全主體責任清單。完善食品生產企業(yè)、校園食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務單位、農貿市場、批發(fā)市場、商場超市、小作坊、小餐飲和小攤販等食品安全主體的責任清單和自查目錄。推進食品生產經營單位開展公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督[6]。

（2）督促落實食品安全主體責任。努力建立健全食品生產經營單位的日常自查自糾報告機制，努力提升食品生產經營單位管理者的自查自糾意識，督促他們定期自覺進行食品安全自查，把進貨查驗制度、過程管控制度、出廠檢驗制度及全過程記錄制度等都充分落實到位。食品生產企業(yè)開展的自查報告率應大于90%，部分特殊食品生產企業(yè)應達到100%，重點督促連鎖企業(yè)總部、網絡食品交易第三方平臺提供者、大型食品批發(fā)企業(yè)等單位努力進行自查。企業(yè)自覺進行危害分析，進行關鍵點控制，使食品質量安全管理員的作用充分發(fā)揮出來，有利于推動落實生產經營過程持續(xù)合規(guī)、產品符合食品安全標準的要求[7]。

（3）督促完善食品安全追溯體系。進一步規(guī)范食品（原料）進貨臺賬示范文本，督促食品生產經營者落實進貨查驗制度。推動乳制品、植物油、白酒生產企業(yè)建立食品安全追溯體系。配合相關部門開展嬰幼兒配方乳粉追溯體系建設試點工作。

（4）推動農產品批發(fā)市場市場實施信息化追溯管理。強化源頭管控，利用食用農產品批發(fā)市場食品安全追溯系統(tǒng)，建立和完善入場銷售者檔案，試點推行部分食用農產品進行產地準出證明、市場準入證明以及對日常抽檢報告進行追溯管理，對農批市場實行市場監(jiān)管部門和市場主辦方雙重專人管理制度[8]。

4 不斷加強食品安全智慧監(jiān)管

（1）強化食品安全信用監(jiān)管。建立健全食品安全信用監(jiān)管機制，努力開展食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)和“食安遼寧碼”的應用，督促指導各地根據食品安全信用信息分類結果實施差異化監(jiān)管。完善食品生產經營企業(yè)信用檔案，加強食品領域嚴重違法失信企業(yè)的聯合懲戒。

（2）深化與互聯網第三方平臺的深入合作。特別是應與第三方平臺在一些信息共享方面進行合作，如在數據共享方面、食品質量管控方面、消費維權合作方面以及治理違法行為等方面深入開展交流與合作，推進線上線下聯動監(jiān)管。繼續(xù)推廣網絡餐飲“食安封簽”。

（3）推進“互聯網+明廚亮灶”。擴大“明廚亮灶”實施范圍，努力推進一些大型餐飲服務單位以及集體用餐配送單位，全面實施“互聯網+明廚亮灶”行動，特別是一些學生集體用餐配送單位，“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率應高于90%。借助“互聯網+明廚亮灶”，積極開展餐飲服務單位和學校食堂的食品安全狀況隨機抽查。

（4）推進食品生產企業(yè)履行主體責任公示。督促食品生產企業(yè)按時填報主體責任系統(tǒng)，做好履行主體責任情況公示，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高監(jiān)管效率[9]。

5 嚴格做好食品安全風險防控

（1）強化食品生產經營風險管理。根據修訂的食品生產經營風險分級監(jiān)管指導意見，合理劃分食品生產經營者風險等級，全面實現食品生產經營者風險分級動態(tài)管理。

（2）加強食品質量安全監(jiān)督管理。結合日常監(jiān)管、隨機檢查、飛行檢查、暗訪檢查等形式，對全市食品生產經營單位實行全覆蓋監(jiān)管，強化食品安全隱患排查和綜合治理。應重點檢查重點治理一些高風險食品生產企業(yè)，對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)，應進行體系檢查，把安全隱患徹底消滅在萌芽中。

（3）長期持續(xù)推進食品安全責任保險。不斷完善保險工作機制，讓保險機制實現政府統(tǒng)籌與金融助力，努力引導食品生產經營者積極參與食品安全責任保險，爭取全市參保率高于95%，不斷督促金融機構，努力提升服務治理，提高理賠能力，逐步引導廣大消費者應學會科學合理地應用食品安全責任保險來全面維護自身合法權益。

（4）強化風險預警交流。深化預警交流區(qū)域協作，及時發(fā)布消費提示及風險預警。做好食品安全風險的定期會商與研判工作，讓部分數據實現共享，鼓勵引導一下科研機構，高校以及企業(yè)主動參與到日常的食品安全風險交流工作中，注重發(fā)揮行業(yè)協會作用，組織開展食品安全事故應急演練。

（5）加強食品從業(yè)人員教育管理。利用食品安全必備知識的課程和題庫，強化從業(yè)人員和食品安全管理人員培訓考核，企業(yè)食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達到100%。

6 改進和提升食品抽檢監(jiān)測工作

（1）穩(wěn)定食品安全抽檢數量。應讓食品安全抽檢量提升至3批次/千人，食用農產品抽檢量提升至1批次/千人，做到應抽盡抽應檢盡檢，具體抽檢量指標按照北票市食品安全監(jiān)督抽檢計劃明確的數據落實。持續(xù)推進食品安全“你點我檢”服務活動。

（2）做好食品安全的抽檢工作。不斷深入開展校園食品安全守護行動、餐飲質量安全提升行動以及農村假冒偽劣食品整治行動的抽檢工作。加強對農產品批發(fā)市場、農村地區(qū)、校園周邊等重點區(qū)域，以及米面油、肉蛋奶、果蔬茶等重點品種的抽檢工作。

（3）不斷提升抽檢結果的應用水平。強化抽檢結果分析使用，定期公布監(jiān)督抽檢信息，精心編制抽檢監(jiān)測分析報告，以提供部分參考依據供精準監(jiān)管與執(zhí)法辦案參考。加強不合格食品的核查處置，發(fā)現問題及時處理。

（4）加強承檢機構考核管理。規(guī)范承檢機構抽樣檢驗行為，開展食品快速檢測評價和驗證[10]。

7 切實加大食品安全執(zhí)法辦案力度

（1）深化食品生產經營許可改革。可通過應用食品生產經營許可系統(tǒng)，努力讓全程實現電子化，全面實現“一網通辦”。深入推進食品生產許可告知承諾制，持續(xù)擴大食品銷售經營者許可告知承諾制范圍。

（2）推動建立食品安全地方標準。積極參與并推動落實遼寧省食品生產加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范、團餐服務安全管理規(guī)范、冷鏈食品安全追溯平臺接口標準規(guī)范、保健食品經營規(guī)范及食品安全示范城市創(chuàng)建評價規(guī)范等規(guī)范，推進相關地產食品等地方標準的改革制定工作，鼓勵部分有能力有資源的地區(qū)共同進行食品安全地方標準的制修訂工作。

（3）推動食品產業(yè)高質量發(fā)展。注重問題導向，在各類監(jiān)管執(zhí)法和專項治理行動中，不斷努力規(guī)范食品生產經營者的日常經營行為，進一步提升全市食品產業(yè)發(fā)展水平。不斷加強政策扶持，發(fā)揮示范引領作用，鼓勵食品企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，推動白酒和肉類小作坊、酸菜產業(yè)提檔升級，全力維護產業(yè)鏈、供應鏈安全。

8 積極落實食安委辦公室工作職責

（1）強化食安辦統(tǒng)籌協調作用。深入組織貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時制定落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的年度工作臺賬和2021年全市食品安全重點工作安排。健全工作協調聯動機制，協調解決跨部門跨地區(qū)重大食品安全問題。按照規(guī)定做好年度食品安全情況報告工作。

（2）強化食品安全評議考核。完善對地方政府和成員單位的食品安全工作評議考核制度，增加日常督查考核內容，壓實各地區(qū)、各部門屬地責任、監(jiān)督管理責任和行業(yè)管理責任。

（3）推進食品安全社會共治。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動。加強專業(yè)食品安全協管員隊伍建設。

參考文獻

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