淺析基層食品安全監(jiān)管工作管理措施

李艷

摘 要：為做好基層食品安全監(jiān)管工作，筆者以自身工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，結(jié)合新形勢(shì)下的基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，重點(diǎn)提出了一系列做好基層食品安全監(jiān)管的措施，以期為相關(guān)監(jiān)管人員提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)管;措施;落實(shí)

Abstract： In order to do a good job of grass-roots food safety supervision， the author， based on his own work practice， combined with the current situation of grass-roots food safety supervision under the new situation， mainly put forward a series of measures to do the grass-roots food safety supervision， in order to provide reference for the relevant supervisors.

Keywords： food safety; supervision; measures; implementation

就基層食品安全現(xiàn)狀而言，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全的嚴(yán)格監(jiān)管，假冒偽劣食品進(jìn)入大型商超的機(jī)會(huì)越來(lái)越小，但也有一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)食品安全意識(shí)淡薄等原因，造成市場(chǎng)存在假冒偽劣食品現(xiàn)象偏多，這些地區(qū)成為了食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作仍然十分重要[1]。

1 持續(xù)抓好疫情防控常態(tài)化下的食品安全監(jiān)管工作

（1）認(rèn)真落實(shí)食品監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控任務(wù)。深入貫徹落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的新冠肺炎疫情防控工作部署，嚴(yán)格落實(shí)“人物同防”要求，持續(xù)堅(jiān)持，努力強(qiáng)化部分重點(diǎn)場(chǎng)所、領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)管理與長(zhǎng)期監(jiān)督檢查工作。做好源頭管控工作，嚴(yán)格監(jiān)督市場(chǎng)開辦者及食品安全生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)管理規(guī)定[2]。

（2）做好各類冷庫(kù)食品的日常安全監(jiān)督管理工作。全面施行首站定點(diǎn)冷庫(kù)管控制度，強(qiáng)化第三方冷庫(kù)及部分企業(yè)自建冷庫(kù)的冷庫(kù)內(nèi)庫(kù)存貨物的安全監(jiān)管工作，可通過(guò)深入走訪摸排第三方冷庫(kù)，對(duì)第三方冷庫(kù)進(jìn)行全面徹底的全覆蓋信息備案管理。

（3）不斷強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡^(guò)程、全鏈條追溯管理。利用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩匪蒹w系和手機(jī)App應(yīng)用程序，完善信息追溯碼和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，確保信息數(shù)據(jù)相互貫通，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒖刹樵?、產(chǎn)品可追溯、冷庫(kù)可監(jiān)控[3]。

（4）切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口非冷鏈?zhǔn)称返娜粘１O(jiān)督管理工作。對(duì)非冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行全流程管控，做好進(jìn)口非冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)督督促工作，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)要求，抽查進(jìn)口非冷鏈?zhǔn)称返娜刖池浳餀z驗(yàn)檢疫證明、核酸檢測(cè)合格證明和消毒證明，禁止貯存、加工和銷售，證明不全、貨證不符和無(wú)證明的進(jìn)口非冷鏈?zhǔn)称贰?/p>

2 深入推進(jìn)食品安全放心工程行動(dòng)和示范創(chuàng)建活動(dòng)

（1）繼續(xù)強(qiáng)化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。深化餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，全面落實(shí)餐飲服務(wù)提供者食品安全主體責(zé)任。深入開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管體系。大力推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)，出臺(tái)農(nóng)村食品風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，全面落實(shí)整治工作各項(xiàng)措施任務(wù)[4]。

（2）鞏固和擴(kuò)大已示范創(chuàng)建的食品安全成果。努力強(qiáng)化食品安全示范單位的日常管理工作，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。不斷擴(kuò)大各類示范創(chuàng)建工作的覆蓋面，進(jìn)一步擴(kuò)大食品生產(chǎn)小作坊規(guī)范化管理示范創(chuàng)建范圍，開展食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任示范創(chuàng)建活動(dòng)[5]。

（3）持續(xù)推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建。充分調(diào)動(dòng)各部門力量和資源，繼續(xù)推動(dòng)食品安全示范城市創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮地方政府的積極性，提高基層食品安全長(zhǎng)效化治理水平。

3 大力推動(dòng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)

（1）明確食品安全主體責(zé)任清單。完善食品生產(chǎn)企業(yè)、校園食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、小作坊、小餐飲和小攤販等食品安全主體的責(zé)任清單和自查目錄。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展公開承諾，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督[6]。

（2）督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任。努力建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常自查自糾報(bào)告機(jī)制，努力提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理者的自查自糾意識(shí)，督促他們定期自覺(jué)進(jìn)行食品安全自查，把進(jìn)貨查驗(yàn)制度、過(guò)程管控制度、出廠檢驗(yàn)制度及全過(guò)程記錄制度等都充分落實(shí)到位。食品生產(chǎn)企業(yè)開展的自查報(bào)告率應(yīng)大于90%，部分特殊食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到100%，重點(diǎn)督促連鎖企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、大型食品批發(fā)企業(yè)等單位努力進(jìn)行自查。企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行危害分析，進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)控制，使食品質(zhì)量安全管理員的作用充分發(fā)揮出來(lái)，有利于推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī)、產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求[7]。

（3）督促完善食品安全追溯體系。進(jìn)一步規(guī)范食品（原料）進(jìn)貨臺(tái)賬示范文本，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。推動(dòng)乳制品、植物油、白酒生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系。配合相關(guān)部門開展嬰幼兒配方乳粉追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

（4）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)實(shí)施信息化追溯管理。強(qiáng)化源頭管控，利用食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全追溯系統(tǒng)，建立和完善入場(chǎng)銷售者檔案，試點(diǎn)推行部分食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、市場(chǎng)準(zhǔn)入證明以及對(duì)日常抽檢報(bào)告進(jìn)行追溯管理，對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管部門和市場(chǎng)主辦方雙重專人管理制度[8]。

4 不斷加強(qiáng)食品安全智慧監(jiān)管

（1）強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管。建立健全食品安全信用監(jiān)管機(jī)制，努力開展食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)和“食安遼寧碼”的應(yīng)用，督促指導(dǎo)各地根據(jù)食品安全信用信息分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。

（2）深化與互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)的深入合作。特別是應(yīng)與第三方平臺(tái)在一些信息共享方面進(jìn)行合作，如在數(shù)據(jù)共享方面、食品質(zhì)量管控方面、消費(fèi)維權(quán)合作方面以及治理違法行為等方面深入開展交流與合作，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。繼續(xù)推廣網(wǎng)絡(luò)餐飲“食安封簽”。

（3）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。擴(kuò)大“明廚亮灶”實(shí)施范圍，努力推進(jìn)一些大型餐飲服務(wù)單位以及集體用餐配送單位，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”行動(dòng)，特別是一些學(xué)生集體用餐配送單位，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率應(yīng)高于90%。借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，積極開展餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂的食品安全狀況隨機(jī)抽查。

（4）推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任公示。督促食品生產(chǎn)企業(yè)按時(shí)填報(bào)主體責(zé)任系統(tǒng)，做好履行主體責(zé)任情況公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高監(jiān)管效率[9]。

5 嚴(yán)格做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)修訂的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見，合理劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

（2）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。結(jié)合日常監(jiān)管、隨機(jī)檢查、飛行檢查、暗訪檢查等形式，對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全隱患排查和綜合治理。應(yīng)重點(diǎn)檢查重點(diǎn)治理一些高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行體系檢查，把安全隱患徹底消滅在萌芽中。

（3）長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。不斷完善保險(xiǎn)工作機(jī)制，讓保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌與金融助力，努力引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，爭(zhēng)取全市參保率高于95%，不斷督促金融機(jī)構(gòu)，努力提升服務(wù)治理，提高理賠能力，逐步引導(dǎo)廣大消費(fèi)者應(yīng)學(xué)會(huì)科學(xué)合理地應(yīng)用食品安全責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)全面維護(hù)自身合法權(quán)益。

（4）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流。深化預(yù)警交流區(qū)域協(xié)作，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)的定期會(huì)商與研判工作，讓部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，鼓勵(lì)引導(dǎo)一下科研機(jī)構(gòu)，高校以及企業(yè)主動(dòng)參與到日常的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作中，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練。

（5）加強(qiáng)食品從業(yè)人員教育管理。利用食品安全必備知識(shí)的課程和題庫(kù)，強(qiáng)化從業(yè)人員和食品安全管理人員培訓(xùn)考核，企業(yè)食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達(dá)到100%。

6 改進(jìn)和提升食品抽檢監(jiān)測(cè)工作

（1）穩(wěn)定食品安全抽檢數(shù)量。應(yīng)讓食品安全抽檢量提升至3批次/千人，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量提升至1批次/千人，做到應(yīng)抽盡抽應(yīng)檢盡檢，具體抽檢量指標(biāo)按照北票市食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃明確的數(shù)據(jù)落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)食品安全“你點(diǎn)我檢”服務(wù)活動(dòng)。

（2）做好食品安全的抽檢工作。不斷深入開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)以及農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)的抽檢工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域，以及米面油、肉蛋奶、果蔬茶等重點(diǎn)品種的抽檢工作。

（3）不斷提升抽檢結(jié)果的應(yīng)用水平。強(qiáng)化抽檢結(jié)果分析使用，定期公布監(jiān)督抽檢信息，精心編制抽檢監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，以提供部分參考依據(jù)供精準(zhǔn)監(jiān)管與執(zhí)法辦案參考。加強(qiáng)不合格食品的核查處置，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（4）加強(qiáng)承檢機(jī)構(gòu)考核管理。規(guī)范承檢機(jī)構(gòu)抽樣檢驗(yàn)行為，開展食品快速檢測(cè)評(píng)價(jià)和驗(yàn)證[10]。

7 切實(shí)加大食品安全執(zhí)法辦案力度

（1）深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革?？赏ㄟ^(guò)應(yīng)用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)，努力讓全程實(shí)現(xiàn)電子化，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，持續(xù)擴(kuò)大食品銷售經(jīng)營(yíng)者許可告知承諾制范圍。

（2）推動(dòng)建立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。積極參與并推動(dòng)落實(shí)遼寧省食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范、團(tuán)餐服務(wù)安全管理規(guī)范、冷鏈?zhǔn)称钒踩匪萜脚_(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、保健食品經(jīng)營(yíng)規(guī)范及食品安全示范城市創(chuàng)建評(píng)價(jià)規(guī)范等規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)地產(chǎn)食品等地方標(biāo)準(zhǔn)的改革制定工作，鼓勵(lì)部分有能力有資源的地區(qū)共同進(jìn)行食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（3）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。注重問(wèn)題導(dǎo)向，在各類監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)治理行動(dòng)中，不斷努力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提升全市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。不斷加強(qiáng)政策扶持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)白酒和肉類小作坊、酸菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，全力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

8 積極落實(shí)食安委辦公室工作職責(zé)

（1）強(qiáng)化食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。深入組織貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)制定落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的年度工作臺(tái)賬和2021年全市食品安全重點(diǎn)工作安排。健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大食品安全問(wèn)題。按照規(guī)定做好年度食品安全情況報(bào)告工作。

（2）強(qiáng)化食品安全評(píng)議考核。完善對(duì)地方政府和成員單位的食品安全工作評(píng)議考核制度，增加日常督查考核內(nèi)容，壓實(shí)各地區(qū)、各部門屬地責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任。

（3）推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)專業(yè)食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。

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