“依法帶娃”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

蘇有鵬 余安迪

不可否認(rèn)的是，“依法帶娃”同時考驗(yàn)著政府各部門的協(xié)同能力。

2022年1月6日，湖南高院發(fā)布了一段視頻。一位流著淚的母親，從長沙天心區(qū)人民法院審判員手中接過一份名為“家庭教育令”的裁定。這位母親被要求，在未來一年的時間里，每周至少與女兒學(xué)校的老師聯(lián)系一次，并且不能讓女兒單獨(dú)與保姆居住。

這是中國首份家庭教育令（以下簡稱“教育令”）。此時，距離《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱“家庭教育促進(jìn)法”）的生效剛剛過去五天，中國家長們意識到，“依法帶娃”已然照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

“教育令”和“指導(dǎo)令”

首份“教育令”發(fā)出之前，在四川、江蘇等地，已先后有多份“指導(dǎo)令”發(fā)布。

記者注意到，大部分與家庭教育促進(jìn)法有關(guān)的案件，往往是關(guān)于未成年人的訴訟，且雙方在起訴過程中，都忽略了對子女的教育問題。

發(fā)出重慶首份“指導(dǎo)令”的江津區(qū)人民法院民一庭法官陳佑發(fā)現(xiàn)，家庭教育問題不僅僅出現(xiàn)在家事糾紛中，還出現(xiàn)在民事侵權(quán)類等其他案件類型中，這些案件中的未成年人有一些共性：“或是父母離異，或?yàn)榱羰貎和矚g成群結(jié)隊(duì)，容易受哥們義氣影響，有抽煙喝酒等不良習(xí)慣，父母則缺乏對他們的關(guān)心教育和正確引導(dǎo)?！?/p>

據(jù)《瀘州日報》報道，2021年11月6日，家庭教育指導(dǎo)工作站在敘永縣人民法院掛牌，成為國內(nèi)法院系統(tǒng)設(shè)立的首個涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站。

據(jù)敘永法院網(wǎng)站，早在2021年10月28日，敘永法院就向一起彩禮糾紛案件當(dāng)事人發(fā)出了“指導(dǎo)令”。原告希望被告退還彩禮，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，被告的女兒訂立婚約時才初中畢業(yè)，鑒于被告違反未成年人保護(hù)法中關(guān)于為未成年人訂立婚約的規(guī)定，承辦法官向其發(fā)出“教育令”。

從名稱上看，“教育令”和“指導(dǎo)令”就有很大不同，“指導(dǎo)令”著重要求當(dāng)事人接受家庭教育的指導(dǎo)。

敘永縣婦聯(lián)副主席堯冰告訴記者，自家庭教育指導(dǎo)工作站設(shè)立以來，敘永法院已經(jīng)發(fā)出三份“指導(dǎo)令”，“工作站也為三個家庭指派了家庭教育指導(dǎo)師，提供個性化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助父母雙方轉(zhuǎn)變教育觀念。”

從依據(jù)的法律條文上看，“教育令”和“指導(dǎo)令”也不相同。

“教育令”同時引用了未成年人保護(hù)法和家庭教育促進(jìn)法，并強(qiáng)調(diào)如果義務(wù)履行人違反裁定，視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。

從江蘇盱眙法院公布的“指導(dǎo)令”來看，依據(jù)的是家庭教育促進(jìn)法第四十九條。這條法律規(guī)定，公檢法機(jī)關(guān)在辦案時，如果發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或權(quán)益受到侵害，都可以對其監(jiān)護(hù)人訓(xùn)誡，并責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。

“（天心法院發(fā)出的）‘教育令’是基于撫養(yǎng)權(quán)糾紛中不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而作出，問題更加具體明確。我們發(fā)出的‘指導(dǎo)令’沒有明確具體的期限，重點(diǎn)是提醒加強(qiáng)對子女的教育，并以此告訴監(jiān)護(hù)人，法律對家庭教育有要求?！标愑诱f。

如何評估“依法帶娃”

2018年，北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心主任邊玉芳負(fù)責(zé)了一個涉及全國31個省份、近二十萬學(xué)生的調(diào)研。邊玉芳詢問學(xué)生家長，關(guān)心孩子的什么問題，“最關(guān)心學(xué)習(xí)情況、人身安全，對于習(xí)慣、情緒、交友等方面不太重視?！?/p>

在邊玉芳看來，家庭教育最重要的，是“做人的教育”。她的母親生在一個重男輕女的家庭，六歲就開始洗衣做飯。而就是這樣一位沒進(jìn)過學(xué)校的母親，對讀書這件事有很大執(zhí)念。漫長的歲月中，邊玉芳的母親到掃盲班里學(xué)了很多字，最終能讀書看報，并叮囑五個兒女要好好讀書。

家庭教育促進(jìn)法的生效，把“家事”上升為“國事”，多少讓中國家長壓力倍增。

這部法律是強(qiáng)制性的，還是倡導(dǎo)性的？這部法律起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員之一、中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧，接受媒體采訪時曾表示，考慮到家庭教育的自主權(quán)，法律最后采用的表述是“以下列內(nèi)容為指引”。“也就是說，這是一種倡導(dǎo)性條款，告訴家長可以按照這些內(nèi)容和方法來引導(dǎo)和教育孩子。”

此外，對家庭教育概念的界定，在立法過程中也發(fā)生過變化。苑寧寧曾表示，在一審稿中，“家庭教育”和學(xué)校教育之間的界限并沒有體現(xiàn)出來。到了三審稿中，進(jìn)一步厘清，“家庭教育更多的是在行為養(yǎng)成方面實(shí)施引導(dǎo)和影響，包括遵守規(guī)則、行為習(xí)慣、生活方面的一些基本常識等?！?/p>

不可否認(rèn)的是，“依法帶娃”同時考驗(yàn)著政府各部門的協(xié)同能力。

一段敘永縣家庭教育指導(dǎo)師對父母做培訓(xùn)的視頻采訪中，指導(dǎo)師問一位母親：當(dāng)孩子不開心的時候，你要怎么做？

因?yàn)楦改傅碾x婚糾紛，13歲的女兒產(chǎn)生厭學(xué)情緒，而夫妻倆卻放任不管。這位母親和孩子的父親相鄰而坐，她目光低垂，“如果家庭好好的，要去交流溝通，但現(xiàn)在這個心情，哪還會和她交流？”

此前，婦聯(lián)的工作重點(diǎn)在婚姻調(diào)解。堯冰從過往的經(jīng)驗(yàn)中摸索出一套針對家庭教育指導(dǎo)的方法，“夫妻關(guān)系破裂時，雙方只盯著彼此的壞處，看不到好處。到了教育指導(dǎo)，我們也會給父母分析，關(guān)心子女和不關(guān)心子女，將分別導(dǎo)致什么后果。”但堯冰同時指出，“家庭教育指導(dǎo)師的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會較少，青少年教育、心理學(xué)等知識有所欠缺。”

發(fā)出“指導(dǎo)令”前，陳佑經(jīng)歷了反復(fù)斟酌：“指導(dǎo)令”的形式和內(nèi)容如何確定、家長是不是愿意接受指導(dǎo)、后續(xù)如何跟進(jìn)。陳佑告訴記者，現(xiàn)實(shí)的情況是，“涉及未成年人案件時，家長往往有所避諱，希望越低調(diào)處理越好。一是覺得家丑不可外揚(yáng);二是擔(dān)心影響小孩未來的發(fā)展?！?/p>

更大的挑戰(zhàn)是裁定的履行效果，誰來評價，如何評價，如果當(dāng)事人不履行，又該怎么辦？

家庭教育促進(jìn)法并未針對不履行裁定的監(jiān)護(hù)人作出后續(xù)規(guī)定，苑寧寧曾將這視為遺憾。“如果沒有后續(xù)措施，可能會將公檢法作出的責(zé)令相關(guān)家長接受家庭教育指導(dǎo)置于非常尷尬的境地?！?/p>

實(shí)際上，這也給了法官一定程度的裁定空間。在“教育令”中，天心法院給出了具體的規(guī)定，在一年的時間內(nèi)，母親陳某每周至少與孩子的老師聯(lián)系一次，且孩子不得與保姆單獨(dú)居住等。邊玉芳認(rèn)為，這樣的規(guī)定對法律的落地起到了積極作用。

現(xiàn)有的部分“指導(dǎo)令”則未設(shè)置具體期限。在堯冰看來，“如果接受指導(dǎo)后，小孩上學(xué)了，或者覺得效果比較好，我們就可以提出來終止，但后續(xù)也會回訪?！?/p>

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摘編自《南方周末》2022年1月14日

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