構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系 確保糧食、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全

王騰飛

為推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家林草局制定并發(fā)布了《“十四五”全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？明確了哪些目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

負(fù)責(zé)人：經(jīng)過70年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國(guó)。全國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)值近3000億元，出口到188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有11家企業(yè)進(jìn)入全球農(nóng)藥行業(yè)20強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，而我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)目前還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，如生產(chǎn)企業(yè)小而散、品種結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新能力薄弱等。“十四五”時(shí)期，重大病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，防控任務(wù)重，加之林草、衛(wèi)生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前人民對(duì)美好生活的向往需要提供安全多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了外部動(dòng)力。此外，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、高水平對(duì)外開放都為企業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇。所以，“十四五”時(shí)期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須加強(qiáng)前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國(guó)內(nèi)供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

記者：制定《規(guī)劃》的基本思路是什么？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》堅(jiān)持安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，以構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善政策扶持，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。

記者：《規(guī)劃》確立了什么樣的發(fā)展目標(biāo)？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》明確到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。

生產(chǎn)集約化。推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由2020年的1705個(gè)減少到2025年的1600個(gè)以下。

經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。重點(diǎn)在糧菜果茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)打造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺(tái)賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)50%的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

使用專業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)普及，大力推廣綠色防控技術(shù)，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量使用。

管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，形成上下一體、運(yùn)行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水平。

記者：在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，《規(guī)劃》提出了哪些具體任務(wù)？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》提出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系。

一是優(yōu)化生產(chǎn)布局。優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑加工，適度發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、重點(diǎn)江河湖泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴(yán)控制農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是提高產(chǎn)業(yè)集中度。著力打造一批農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。東部和環(huán)渤海地區(qū)培育一批高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)，中西部重點(diǎn)培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)和綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。

三是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管控高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。大力發(fā)展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴(yán)格控制粉劑和有毒有害助劑的加工使用。

四是推行綠色清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、連續(xù)化、智能化。

記者：在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管方面，《規(guī)劃》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》提出，從三方面規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

一是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量不超過30萬家，限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店數(shù)量控制在1.5萬家以內(nèi)。

二是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實(shí)名購(gòu)買、溯源管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。

三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)。完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，健全農(nóng)藥可追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門店達(dá)到1萬家以上，力爭(zhēng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門店覆蓋率達(dá)到50%，果菜茶重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在監(jiān)管上，《規(guī)劃》明確要進(jìn)一步健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化信息化數(shù)字化，推進(jìn)部省信息平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，分區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推動(dòng)低效、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥逐步退出。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)支撐，積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理體系與國(guó)際接軌，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室國(guó)際合作，推動(dòng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

記者：農(nóng)藥的使用對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展至關(guān)重要，《規(guī)劃》對(duì)此提出了什么樣的目標(biāo)？

負(fù)責(zé)人：在農(nóng)藥使用方面，《規(guī)劃》明確進(jìn)一步完善農(nóng)藥安全使用體系。

一是推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。到2025年，通過淘汰或限制高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效精準(zhǔn)施藥、綠色防控等措施，主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥利用率提高到43%以上。在全國(guó)蔬菜水果茶葉主產(chǎn)區(qū)建立綠色防控整建制推進(jìn)縣500個(gè)，示范帶動(dòng)引領(lǐng)綠色防控覆蓋率達(dá)到55%。分區(qū)域、分作物建設(shè)農(nóng)藥使用量評(píng)估監(jiān)測(cè)站點(diǎn)200個(gè)。

二是推進(jìn)農(nóng)藥使用專業(yè)化。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，提升統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力。到2025年，全國(guó)建立統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)縣200個(gè)，三大糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%。加強(qiáng)植保專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，逐步推行農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員制度，推廣普及農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)。

三是推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)回收試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。到2025年，力爭(zhēng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)80%以上。

記者：在農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》有何謀劃和舉措？

負(fù)責(zé)人：一是加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)。加強(qiáng)低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研發(fā)力度，鼓勵(lì)納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能清潔化生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)創(chuàng)制能力建設(shè)。優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢(shì)科研資源整合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。

三是完善創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重大研發(fā)項(xiàng)目推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

記者：如何保障《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)得以有效落實(shí)？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的保障措施。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

二是強(qiáng)化政策扶持。完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)集中，在規(guī)劃用地、能源配給、環(huán)保配套、融資貸款等方面給予政策扶持。完善農(nóng)藥登記審批制度，加快生物農(nóng)藥、特色小宗作物用藥等的登記。加大高毒農(nóng)藥替代扶持力度。

三是強(qiáng)化投入保障。健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機(jī)制，拓寬投資渠道。將農(nóng)藥研發(fā)納入國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持新農(nóng)藥、新劑型、新工藝研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方財(cái)政和社會(huì)資本加大投入力度，支持農(nóng)藥企業(yè)升級(jí)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品研發(fā)、清潔化生產(chǎn)和專業(yè)化應(yīng)用。

四是強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。建立健全農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)體系，完善農(nóng)藥管理制度。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)藥登記與生產(chǎn)許可的銜接，建立健全農(nóng)藥誠(chéng)信體系、追溯管理體系。

五是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新增產(chǎn)能、新設(shè)生產(chǎn)企業(yè)的評(píng)價(jià)管理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。