民族地區(qū)中小學法治教學存在的問題與改進建議
——基于甘肅省Y市的調(diào)查分析

文／上海師范大學馬克思主義學院 劉建良 曾令頡

青少年法治教育是全面推進依法治國的基礎性工作，做好民族地區(qū)青少年的法治教育工作，不但有利于提高該地區(qū)青少年的法治素養(yǎng)，還有利于促進民族團結和維護社會穩(wěn)定。《青少年法治教育大綱》提出：“法治教育要從小抓起，貫穿學校教育的各個階段。要充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，深入挖掘各門學科蘊含的法治教育內(nèi)涵，注重發(fā)揮課外活動、社會實踐和網(wǎng)絡文化的重要作用，加強政府部門、學校、社會、家庭之間的協(xié)調(diào)配合，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結合的教育合力?！遍_展法治教育的主渠道是學校，而學校的法治教育離不開法治課程和教師，因此對法治課程和教師的質(zhì)量和標準需要予以重視。有鑒于此，本文對某民族地區(qū)（甘肅省Y市）各中小學思政課開展的情況進行調(diào)研，旨在比較全面地了解該民族地區(qū)中小學法治教學的基本情況，分析其中存在的問題，提出有針對性的對策與方法，進而推動民族地區(qū)青少年法治教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、調(diào)研基本情況介紹

1.調(diào)研范圍

甘肅省Y市是一個縣級市，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可知，該市共有人口13.8萬，除漢族外，還包括東鄉(xiāng)、回、蒙古、藏等少數(shù)民族。此外，截至2022年底，該市共有中小學25所（含1個小學教學點）。

2.調(diào)研對象

此次調(diào)研對象為學校校長、德育主任等領導管理人員以及思政課專（兼）職教師，還有在校學生。

3.調(diào)研方式

本次調(diào)研主要以結構化訪談和抽樣問卷調(diào)查形式開展。其中，對學校校長、德育主任等領導管理人員以及思政課專（兼）職教師采用結構化訪談，對在校學生則采用抽樣問卷調(diào)查。

二、民族地區(qū)中小學思政課中的法治教學存在的問題

通過調(diào)查，我們可喜地發(fā)現(xiàn)，近年來隨著各地對思政教育重視程度的加深，民族地區(qū)的中小學法治課教學也有了很大進步，各學校能夠按照《青少年法治教育大綱》的有關要求，加強在思政課中開展法治教學的力度，使學生的法治意識、法治素養(yǎng)顯著增強。但受到教育資源、教師師資等因素的影響，在一些民族地區(qū)，法治教學存在著不少問題，值得引起我們的注意。

1.缺乏專職教師，師資不強

上好思政課的關鍵在教師。《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》等文件對中小學校思政課教師隊伍的建設工作都提出了明確要求?！陡拭C省深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》也指出，要加強思政課教師配備管理，“小學低、中年級應配備一定數(shù)量的專職思政課教師，小學高年級思政課教師應以專職為主，初中、高中應配齊專職思政課教師”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的各中小學校雖然開足了思政課，但該課的質(zhì)量普遍不高，究其原因與思政課專職教師配備不足、思政課任課教師專業(yè)能力需進一步提高有關。以Y市某民族鄉(xiāng)學校為例，該校共有23名思政課教師，其中專職教師僅有1名，其余均為兼職教師—有16名是從事語數(shù)英教學的科任老師，有6名是從事其他科目教學的老師。從專業(yè)背景來看，23名專兼職教師均不具備思想政治教育或法學專業(yè)背景。

除了缺乏專職的思政課教師外，師資不強也是法治課質(zhì)量無法得到保證的原因?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》中明確要求：“要大力加強法治教育師資隊伍建設，逐步建設高水平的法治教育教師隊伍。通過多種途徑，保證每所中小學要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師?！钡鶕?jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市組織的大小思政課教師培訓多為大教研活動、優(yōu)秀課例觀摩等，而針對提升教師個人法治素養(yǎng)或者法治教學能力的專門培訓項目則少之又少，甚至有高達52%的受訪思政課教師表示，自己從未參加過法治教育培訓。這些思政課教師本就不是法學專業(yè)畢業(yè)的，接受的法律知識也是通過非學歷化教育獲得的，甚至沒有接受過相應的法治培訓，那么該市法治教學質(zhì)量低下、學生法治素養(yǎng)不高便不無道理了。

2.思政課教師的教學、評價方法單一

隨著我國基礎教育改革的推進以及教育信息化的發(fā)展，思政課教學的新理念、新方法不斷得到豐富。但在民族地區(qū)，思政課教師的教學及評價手段依然存在形式單一、內(nèi)容與學生生活脫節(jié)、毫無創(chuàng)新性等問題，嚴重影響學生的學習積極性，致使法治教育難以取得明顯成效。

基于調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市各中小學思政課教師雖具備想要通過采用多種行之有效的方法開展法治教學的意識，但在日常教學中他們還是以課堂講授（78%）和案例分析（70%）為主，很少或者幾乎沒有采用更為變通的教學方式，比如帶學生參觀法院、參加法律知識競賽、體驗模擬法庭等。造成這一結果的原因多種多樣，有學校受制于各種客觀條件的限制，也有教師自身素養(yǎng)和水平不夠的影響。例如，前文中提到的Y市某民族鄉(xiāng)學校上思政課的大多為兼職教師，他們對法治課的教學在時間和精力上的投入嚴重不足，甚至23名教師中的9名不知道2022年國家頒布實施了新的課程標準，其余教師雖然對新課標有一定了解，但都沒有對它進行深入學習與研究。學校和教師對課程標準的不重視，使其根據(jù)課程標準開展創(chuàng)新性教學或創(chuàng)新性教學研究的意識不強，最終造成了教師上課照本宣科、生澆硬灌，學生被動接受、毫無思考的教學與學習狀態(tài)。

此外，學校和教師對學生法治知識學習的評價依然以考試分數(shù)的高低為標準，這種片面的評價方法不僅不能正確反映學生的法治素養(yǎng)水平，還不利于幫助教師改進自身的落后教學模式。

3.教師缺少大中小學思政課一體化思維，在教學中不注重學段銜接

2019年3月，習近平總書記在北京主持召開學校思想政治理論課教師座談會時強調(diào)：“要把統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動思政課建設內(nèi)涵式發(fā)展?！弊鳛樗颊n的重要組成部分，法治教學也應遵循大中小學一體化的理念和要求。然而，通過對Y市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的中小學校和教師對大中小學思政課一體化的理念缺乏認知，并且不清楚應該如何在教學中落實大中小學思政課一體化的各項具體要求。

另外，在民族地區(qū)，不少學校和教師在處理道德與法治課的學段銜接上也存在問題，多數(shù)不重視學段銜接。加之小學教材與中學教材在內(nèi)容設置中存在的由來已久的問題，使得小學生升入初中后不能很快適應教材內(nèi)容的變化，難以按照循序漸進、螺旋上升的規(guī)律繼續(xù)學習初中的法治知識。這對進一步強化學生的法治意識，堅定其法治信仰是有一定的阻礙作用的。

4.民族地區(qū)人民的宗教信仰、風俗習慣影響法治教學實效性

在一些民族地區(qū)，受到父輩和傳統(tǒng)的影響，一些學生會將宗教教義、族規(guī)、家規(guī)等作為日常的行為準則，可這些規(guī)矩中不乏一些已經(jīng)落后的思想與觀念，會對這些青少年的意識和行為產(chǎn)生一定的負面影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，Y市有96%的受訪思政課教師認為當?shù)氐奈幕h(huán)境不利于他們開展法治教學，有78%的思政課教師直接受到了當?shù)匾恍┞浜蟮淖诮塘曀住⒂^念的影響，無法開展法治教學。

三、民族地區(qū)中小學思政課中的法治教學改進建議

基于調(diào)查對出現(xiàn)問題的原因進行分析，并結合新時代思政理論課建設和《青少年法治教育大綱》中關于法治教育的要求，參考民族地區(qū)的實際情況，筆者為當前民族地區(qū)的法治課教學改革提供了以下幾點建議：

1.進一步加強思政課教師隊伍建設，不斷提高其法治教學的能力

一是要克服困難，按照《青少年法治教育大綱》的要求，組建專職思政課教師隊伍。雖然全國各地都高度重視思政課專職教師隊伍的建設，但由于各種主客觀因素的影響，部分民族地區(qū)的專職思政課教師隊伍還未有效建立，無法達到《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》等文件對專職教師配備數(shù)量的要求，這直接影響了民族地區(qū)中小學思政課包括法治課的教學效果。所以，各民族地區(qū)中小學應在地方黨委和政府的支持下，按照有關文件中關于思政課教師的任職標準和數(shù)量的要求，優(yōu)先配齊、配強專職思政課教師，為上好思政課、開展好法治教育打好基礎。

二是要加強法治專題培訓，提高思政課教師的法治素養(yǎng)和法治教學水平。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，具有跨學科的特點，內(nèi)容更新也比較快，對教師的知識儲備和教學能力有著嚴格的要求。因此，民族地區(qū)中小學應在地方黨委和政府的領導下，切實落實《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》等文件的要求，依托國家培訓計劃，一方面為思政課骨干教師開展具有針對性的法治培訓，提高他們法治素養(yǎng)和教學能力，使其發(fā)揮好示范引領作用；另一方面，還應為全體思政課教師定期開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教學專題培訓和教研活動，從整體上提升本地區(qū)的師資水平。通過調(diào)查可知，有83%的受訪教師表示有必要通過法治專題培訓來提高自己的法治素養(yǎng)和教學能力?？梢娝颊n教師們也希望通過培訓來提升自己，講好法治課。

2.進一步落實國家關于法治教學的有關要求，豐富教學和評價方法

法治教學是中小學思政課的重要組成部分，但是法治教學有其獨特規(guī)律和特殊要求，是實踐性極強的學科，教師一方面要時刻突出學生主體地位，另一方面要關注學生個性化、多樣化的學習和發(fā)展需求，增強課程適宜性。因此，民族地區(qū)的各中小學校思政課教師應該認真學習、研究《青少年法治教育大綱》和《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》中的教學建議和要求，豐富教學手段，調(diào)整評價標準，將課程內(nèi)容與學生的實際生活聯(lián)系起來，從他們的經(jīng)驗和已有的知識出發(fā)，創(chuàng)設活潑生動的法治學習情境，增強他們學習法治知識的熱情與信心。

一是要在課堂教學中根據(jù)法治教育的規(guī)律以及《道德與法治》教材的內(nèi)容，創(chuàng)設情境、創(chuàng)新教學方法，讓學生成為法治課堂的主人，增強其參與課程的主動性與主體性。對于民族地區(qū)的學生來說，正確認識民族宗教信仰和依法治國之間的關系，培養(yǎng)愛國主義、集體主義精神，遵守社會公德，成為合格公民尤為重要。因此，思政課教師可在教學中嘗試綜合運用模擬活動（如模擬法庭、模擬聽證會）、角色扮演、講法律故事、案例研討、開展法治辯論會等方式在課內(nèi)外培養(yǎng)學生的法治思維。還可以在學生認知水平和接受能力的范圍內(nèi)，將社會上真實發(fā)生的法治案例改編后引入課堂教學，增強學生的課堂體驗感，使他們主動學習法治知識。另外，伴隨著我國信息技術日新月異的發(fā)展，民族地區(qū)的思政課教師也必須不斷解放思想，緊跟時代前進的步伐，充分利用網(wǎng)絡信息技術手段，將法治教育資源進行分配、整合，營造以學生為中心的法治教育環(huán)境，制作學生喜聞樂見的法治教育學習內(nèi)容，幫助學生自主學習、增強學習法律的興趣，進而提高法治教育的效果。

二是要根據(jù)法治教育的特點，改進和完善對學生的考評機制，真正發(fā)揮法治教育以評促教、以評促學、以評育人的功能。在對民族地區(qū)學生進行評價時，思政課教師要摒除唯分數(shù)論，轉(zhuǎn)而開展表現(xiàn)性學習評價，重點關注學生在學校、家庭、社會中的行為表現(xiàn)，考察其法治思維、法治意識的養(yǎng)成情況。在對思政課教師的考核中，民族地區(qū)學校也不能只通過學生分數(shù)來判斷教師的教學水平，而是要將教師的法治素養(yǎng)與教學成效一并納入其日常工作考核的基本范疇之中，督促他們自覺學習法律知識、夯實法律功底、磨煉法治教學技能。

3.進一步落實大中小學思政課一體化理念，做好法治教學的縱向?qū)W段銜接和橫向?qū)W科銜接

習近平總書記強調(diào)，要把統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動思政課建設內(nèi)涵式發(fā)展。大中小學思政課一體化的理念和要求體現(xiàn)在思政課教學目標、課程設置、教材編寫等方面，是一個系統(tǒng)工程。就中小學思政課來說，其教學內(nèi)容要具有較強的層次性和邏輯性，為此，《青少年法治教育大綱》對思政課一體化建設作了明確的指導。民族地區(qū)的思政課教師應積極推動大中小學思政課一體化建設，落實其理念和要求，通過情境設置、開展合作交流引導學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而推動其法治知識、技能的全面發(fā)展。

從縱向?qū)W段銜接來看，思政課中的法治教學是基于學生身心特點和成長需求，結合其所在家庭、學校、社會的具體情況，分階段、按層次、系統(tǒng)性地對教學內(nèi)容進行安排的。因此，教師開展教學時要依照《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》《青少年法治教育大綱》等文件的要求，對法治教學內(nèi)容按照循序漸進、螺旋上升的原則設置安排，并且依據(jù)上述原則選擇符合學情和教學目標的教學方法，確保達成學段目標，做到法治教育不缺位、不錯位、不越位。

從橫向?qū)W科銜接來看，民族地區(qū)的思政課教師還要處理好法治教學與語文、歷史等課程中的法治內(nèi)容的關聯(lián)、銜接，通過跨學科協(xié)同教學，將法治知識滲入到各學科的教學中，讓學生能夠最大限度地接受法治教育，在不斷積累中加深自身對法治知識的理解與感悟。比如：在語文課教學中，利用文學作品中的人物形象和故事情節(jié)，對學生開展公平正義、法律責任等方面的教育；在歷史課教學中，引導學生關注我國法治發(fā)展歷程，能夠講述歷史上發(fā)生過的法治故事；在地理課教學中，對學生進行熱愛祖國、捍衛(wèi)主權、保護環(huán)境等方面的教育；等等。當然，在跨學科協(xié)同教學中，民族地區(qū)的思政課教師既要將本課程與其他課程內(nèi)容緊密結合，又要注意兩者的區(qū)別，重點突出法治教育的顯性課程和隱性課程的不同特點，避免簡單重復。

4.善用“大思政課”理念，因地制宜挖掘具有自身特色的法治教學資源，形成育人合力

針對如何上好思政課，習近平總書記提出了“‘大思政課’我們要善用之”的要求。在民族地區(qū)的中小學法治課教學中，教師們也應該善用“大思政課”的理念，提高法治教育教學實效。

一是鑒于民族地區(qū)宗教信仰、風俗習慣等對法治教學的影響，學校和教師要營造積極向上的法治教育教學環(huán)境，為順利開展思政課法治教學、幫助青少年學習法治知識打下基礎。具體來說，民族地區(qū)的各中小學可加強本校的法治文化環(huán)境建設，比如利用黑板報、宣傳櫥窗、校廣播臺等，對在校學生進行習近平法治思想及法律基礎知識的宣傳和教育，讓學生更多地接觸社會主義法治文化；還可以因地制宜挖掘本地極具特色的法治教育資源組織學法活動，比如帶領學生參觀法院、旁聽庭審、開展法律知識競賽、到社區(qū)宣講法律知識等，以彌補法治課堂體驗感不強、參與度不夠的短板。民族地區(qū)的黨委、政府應該積極推進社會主義法治建設，認真組織落實普法工作，依法管理宗教事務，全面提高公民法律素養(yǎng)，為中小學法治教學營造良好的外部社會環(huán)境。

二是為了解決民族地區(qū)法治課教學師資隊伍薄弱的問題，要積極動員全社會力量參與青少年法治教育工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)各中小學基本配備了法治副校長，70%以上的學生對法治副校長開展的各項法治教育宣傳工作感興趣，并認為這些活動對自己學習法律知識有很大的幫助，因此法治副校長應成為校園普法的堅實推動者。但是調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，不少法治副校長在開展法治教育工作時只會開講座，普法形式十分單一，無法調(diào)動起學生們學法的持久興趣。因此，在民族地區(qū)，有必要健全法治副校長、法治輔導員和普法志愿者的長效工作機制，支持和推動各中小學加強與所在地人大以及人民法院、人民檢察院、公安機關等單位的合作共建。還要大力開展法治進社區(qū)、家庭專題教育活動，讓法治副校長配合社區(qū)和家庭推進共建青少年法治教育工作，從而進一步統(tǒng)籌整合全社會法治教育資源，推動構建學校、家庭、社會共同參與的青少年法治教育新格局。