高質(zhì)量發(fā)展下舟山海洋資源環(huán)境承載力評價與提升

趙 珍

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！备哔|(zhì)量發(fā)展是以科技創(chuàng)新為引擎，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全要素生產(chǎn)率提高、資源環(huán)境成本節(jié)約、綠色低碳為特點的發(fā)展模式。在加快建設(shè)海洋強國背景下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。海洋資源的有效利用、海洋生態(tài)環(huán)境與沿海城市經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。舟山作為浙江海洋經(jīng)濟增長的核心區(qū)，擁有優(yōu)越的海域地理位置、豐富的港口資源、濱海旅游資源和漁業(yè)資源等海洋資源，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的理想載體和海洋資源集聚的重要地帶。舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，已形成較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

然而海洋經(jīng)濟快速發(fā)展中海洋資源的粗放利用、海洋生態(tài)環(huán)境的惡化、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模等問題，都將影響舟山海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。海洋資源環(huán)境承載力水平是體現(xiàn)海洋資源有效利用、海洋生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要參考，因此筆者通過構(gòu)建舟山市海洋資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系，運用熵權(quán)TOPSIS 模型計算承載水平，研究其變化趨勢，提出高質(zhì)量發(fā)展下提升承載水平的建議，為促進舟山實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一定借鑒。

一、海洋資源環(huán)境承載力的概念

國內(nèi)外學(xué)者在資源承載力和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面有較多研究成果。Park 等[1]最早提出生態(tài)承載力是指在某一特定環(huán)境條件下，區(qū)域內(nèi)可以持續(xù)容納和維持目標(biāo)物種數(shù)量的最高極限。Moore[2]對緬因州東部海灣的研究，探討了海洋資源管理計劃的基本要素，確定了海洋系統(tǒng)的承載能力。Saila[3]探討如何有效利用和管理海洋漁業(yè)，在不超過其承載能力的情況下最大限度地提高產(chǎn)量。隨后憑借著3S 等技術(shù)手段的運用，Cisneros 等[4]利用圖像處理方法測算沿海城市承載力水平。國內(nèi)學(xué)者對資源環(huán)境承載力的研究最早的是黨承林等[5]針對土地承載力的研究，隨后從旅游資源承載力、水資源承載力、生態(tài)承載力等視角展開研究。韓增林等[6]通過計算遼寧省海洋水產(chǎn)資源承載力，探究水產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用問題；韓立民等[7]研究海域承載力問題，探討合理的海洋產(chǎn)業(yè)布局對維持海洋經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。在承載力協(xié)調(diào)方面，于謹(jǐn)凱等[8]從資源、環(huán)境、經(jīng)濟三個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角探討合理的海洋漁業(yè)空間。在承載力測算方面，李京梅等[9]運用模糊評價方法，測度青島市海洋資源環(huán)境承載力水平；宋澤明等[10]測度我國沿海省份海洋資源環(huán)境承載水平及其影響因素，得出各沿海省份海洋資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升趨勢；劉波等[11]從江蘇省海洋高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展等維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系。王志芳等[12]分析河北省沿海地區(qū)海洋資源環(huán)境承載力與社會經(jīng)濟水平之間的耦合度與演變特征。

綜合上述研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于海洋資源承載力研究在開始階段注重海洋資源環(huán)境承載力研究必要性、海洋資源環(huán)境承載力概念的界定等問題，后期注重對承載力的實證評價分析。在區(qū)域承載水平的研究中，具體到市級層面相對較少，對舟山市海洋資源環(huán)境承載力研究僅有季揚沁等[13]在以舟山市為例構(gòu)建全球海洋中心城市的綠色發(fā)展評價體系中有所涉及。為此，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，基于舟山市動態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，筆者構(gòu)建了海洋資源、海洋環(huán)境、社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的承載力評價指標(biāo)，探究舟山市海洋資源環(huán)境整體承載水平變化特點與三個子系統(tǒng)的變化對比情況，從而找出系統(tǒng)之間的內(nèi)在邏輯和關(guān)聯(lián)，為舟山市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)。

海洋資源環(huán)境承載力是指以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，區(qū)域范圍內(nèi)海洋資源容量、海洋環(huán)境空間所能支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的承載水平，是海洋資源、海洋環(huán)境、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展水平。該指標(biāo)體現(xiàn)資源系統(tǒng)的供給能力、海洋環(huán)境系統(tǒng)的空間承載以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展支持能力。因此，海洋資源環(huán)境承載力是一個綜合評價能力，包括承壓部分和社會經(jīng)濟發(fā)展中帶來的壓力部分。

二、海洋資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展背景下，結(jié)合已有的文獻研究，根據(jù)舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，從海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展三個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系。

（一）海洋資源環(huán)境承載力的評價指標(biāo)體系

從三個維度構(gòu)建的指標(biāo)，按性質(zhì)分為極大型指標(biāo)、極小型指標(biāo)和中間型指標(biāo)，其中極大型指標(biāo)反映數(shù)值越大評價值越高，極小型指標(biāo)是指數(shù)值越小評價值越高，中間型指標(biāo)是指合適的指標(biāo)數(shù)值評價值越高。設(shè)有人均海域面積、人均海岸線保有量、人均水資源量等14 個極大型指標(biāo)，四類和劣四類海水海域面積占比、單位建成區(qū)面積廢水排放量、單位建成區(qū)面積二氧化硫排放量3 個極小型指標(biāo)，以及人口密度為中間型指標(biāo)，共計18 個影響因子，具體見表1。

表1 海洋資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系

1.海洋資源系統(tǒng)。海洋資源利用效率、海洋資源容量決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件與保障，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體從海洋空間資源、海洋資源供給能力和能源資源3 個方面展開。

2.海洋環(huán)境系統(tǒng)。這一指標(biāo)可以從海洋生態(tài)狀況、經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境污染與污染治理情況3 個二級指標(biāo)具體展開，體現(xiàn)海洋資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟發(fā)展的必要承載空間，直觀體現(xiàn)海洋環(huán)境資源承載力水平。

3.社會經(jīng)濟系統(tǒng)。一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)可以從人口指數(shù)、經(jīng)濟指數(shù)這2 個二級指標(biāo)具體展開，是海洋資源有效開發(fā)與利用、海洋環(huán)境改善的實現(xiàn)渠道，是系統(tǒng)之間的雙向協(xié)同。

續(xù)表

（二）研究方法和模型

1.熵權(quán)TOPSIS 法

在綜合指標(biāo)評價中相比層次分析法，熵權(quán)法能夠根據(jù)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)變異性，認(rèn)為變異性高的變量能夠提供更多的數(shù)據(jù)信息，而差異性小的變量提供的數(shù)據(jù)信息較少，從而對變異性高的變量賦予更大權(quán)重的方法。[14]權(quán)重越大，說明該評價指標(biāo)對綜合評價水平的影響程度越大，反之，則影響程度越小。

TOPSIS 法是多個評價指標(biāo)的綜合決策方法，通過計算各評價對象靠近或偏離理想解的程度，確定綜合評價水平。[15]通過與熵權(quán)法的結(jié)合，確定不同評價指標(biāo)的客觀權(quán)重，最后計算綜合評價水平。運用熵權(quán)TOPSIS 法計算海洋資源、海洋環(huán)境、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合評價水平，客觀反映不同時點上海洋資源環(huán)境承載力，進而分析承載水平歷年的變化特點與趨勢特征。

2.評價模型構(gòu)建

（1）評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

不同評價指標(biāo)在不同的研究年份中的取值可以構(gòu)建年份與評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)表，由于表中每一個數(shù)據(jù)值具有不同的性質(zhì)、量綱等特征，在評價系統(tǒng)中包括極大型、極小型和中間型指標(biāo)。因此，需要對這些原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理[16]，處理公式為：

極大型指標(biāo)：

極小型指標(biāo)：

中間型指標(biāo)：

公式中yij代表經(jīng)處理后的標(biāo)準(zhǔn)化值； xij是原始數(shù)據(jù)值，代表第i 年第j 個評價指標(biāo)值；max（xij）、min（xij）分別為n 年內(nèi)第j 個評價指標(biāo)的最大值和最小值。n 代表研究期間的期數(shù)。

（2）指標(biāo)權(quán)重的確定

采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，計算公式為：

公式中wj代表第j 個評價指標(biāo)權(quán)重；pij為第j 個指標(biāo)下第i 個樣本值的占比；ej代表信息熵。熵值越高代表樣本數(shù)據(jù)值越接近，提供的信息量越少；熵值越低代表數(shù)據(jù)變異性越高；數(shù)據(jù)越分散，提供的信息量越多。[17]

（3）基于熵權(quán)法的評價矩陣

以標(biāo)準(zhǔn)化評價矩陣為基礎(chǔ)，利用熵權(quán)法確定的客觀權(quán)重值構(gòu)建承載力綜合評價矩陣Z：

（4）評價指標(biāo)到正、負(fù)理想解的距離

采用歐式距離法確定相應(yīng)的距離：

最后根據(jù)到正負(fù)理想解的距離計算綜合評價得分。fi代表第i 年綜合評價水平，數(shù)值在0～1 之間，數(shù)值越大得分越高，說明綜合評價水平越強。計算公式如下：

三、舟山海洋資源環(huán)境承載力評價

根據(jù)上述評價模型的構(gòu)建過程，通過對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用熵權(quán)法確定的客觀權(quán)重，計算出舟山市海洋資源環(huán)境承載力以及三個子系統(tǒng)的承載水平，進行歷年承載水平的對比分析。

（一）數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于舟山市2010—2021 年統(tǒng)計年鑒、舟山市統(tǒng)計公報、舟山市生態(tài)環(huán)境狀況公報等。通過搜集整理舟山市海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平的原始數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)TOPSIS 方法分析舟山市海洋資源環(huán)境承載力的動態(tài)水平和趨勢變化。

（二）原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化與評價指標(biāo)權(quán)重

運用Matlab軟件實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理與熵權(quán)法評價指標(biāo)權(quán)重的確定，具體處理結(jié)果見表2和表3。

表2 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果

表3 評價指標(biāo)權(quán)重

（三）評價結(jié)果

計算評價指標(biāo)到正、負(fù)理想解的距離，得到2010—2020 年舟山市海洋資源環(huán)境承載力、海洋資源系統(tǒng)、海洋環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的綜合評價水平，見表4。

表4 2010—2020 年舟山市海洋資源環(huán)境承載力評價結(jié)果

（四）結(jié)果分析

通過熵權(quán)法對舟山市海洋資源環(huán)境承載力評價，可以看出2011—2013 年舟山市海洋資源環(huán)境承載力水平處于相對低位，2016—2020 年上升趨勢明顯。隨著舟山市海洋資源環(huán)境承載力所采取的措施和行動的力度逐漸加大，舟山市海洋資源環(huán)境承載力近些年呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但同時受海洋資源容量、經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境空間的要求等各種條件約束，海洋資源環(huán)境承載力仍面臨較大的壓力。

1.總體特征

舟山市海洋資源環(huán)境承載水平在2010—2011 年明顯下滑之后，總體保持穩(wěn)定，2015 年之后呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，見圖1。這三個階段呈現(xiàn)不同特征：（1）2010—2011 年，隨著加大對海洋資源的開發(fā)利用，人均海水養(yǎng)殖面積、人均水資源明顯減少；海洋環(huán)境保護力度相對較弱，建成區(qū)綠化覆蓋率、近岸海域功能區(qū)達標(biāo)率、污染治理資金投入等指標(biāo)下降、廢水排放明顯增加，承載水平下滑明顯；（2）2012—2015 年承載水平在快速下滑之后除2014 年有明顯反彈，總體保持穩(wěn)定。人均GDP、進出口總額、港口吞吐量維持較高增長的情況下，海洋環(huán)境系統(tǒng)狀況總體平穩(wěn)，但是單位建成區(qū)面積廢水排放量與旅游接待人數(shù)持續(xù)快速增加，對海洋資源環(huán)境承載力造成較大影響；（3）2016—2020 年舟山市海洋資源環(huán)境承載力呈明顯上升趨勢，舟山市政府對海洋保護的高度重視，使四類和劣四類海水海域面積占比從79%下降至46.2%，綠化覆蓋率不斷上升，對環(huán)境影響較大的資源開發(fā)得到嚴(yán)格控制，社會經(jīng)濟發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正向反饋，海洋資源環(huán)境承載水平穩(wěn)定提升。

圖1 歷年舟山市海洋資源環(huán)境承載水平

為探究舟山市海洋資源環(huán)境承載水平的變化趨勢與影響因素，進一步分析海洋資源、海洋環(huán)境與社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)同變化特征，見圖2—圖5。

圖2 舟山市海洋資源環(huán)境承載力子系統(tǒng)變化圖

從圖2 看出，2010—2020 年舟山市海洋資源環(huán)境承載力的三個子系統(tǒng)總體呈現(xiàn)不同的變化特征。海洋資源系統(tǒng)呈現(xiàn)波動變化特征，海洋環(huán)境系統(tǒng)呈現(xiàn)波動但有所上升的趨勢，而社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展水平則呈現(xiàn)快速上升趨勢。具體可從海洋環(huán)境、海洋資源、社會經(jīng)濟系統(tǒng)分別展開分析。

2.海洋環(huán)境承載

2010—2020 年舟山市海洋環(huán)境承載力總體呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，2020 年處于歷史較高水平，與舟山市海洋資源環(huán)境承載力趨勢變化特點總體吻合，見圖3。系統(tǒng)內(nèi)部建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、單位建成區(qū)二氧化硫排放量這三個指標(biāo)得到不斷優(yōu)化，有效促進海洋環(huán)境承載水平的提升。舟山市對海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護極為重視，政府出臺《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》《舟山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2019—2025）》《舟山市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作實施方案》《舟山市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等多項規(guī)劃與實施方案，積極推進生態(tài)環(huán)境保護。研究期間建成區(qū)綠化覆蓋率從2010 年的40.22%上升到2020 年的43.84%，污水處理率從2010 年的74.8%上升到2020 年的96%。企事業(yè)單位污染治理資金也在持續(xù)投入，2020 年投入達到4 935.5 萬元。四類和劣四類海水海域面積占比從2010 年的79%下降到2020年的46.2%，單位建成區(qū)二氧化硫排放量從2010 年的366.36 噸/平方米下降到2020 年的21.92 噸/平方米，下降幅度高達94%。這些明顯的成效使得海洋環(huán)境承載水平在波動中處于較高水平。

圖3 2010—2020 年舟山市海洋環(huán)境承載水平

但是2011、2013 和2018 年海洋環(huán)境系統(tǒng)中近岸功能區(qū)達標(biāo)率下降、單位建成區(qū)面積廢水排放量上升導(dǎo)致海洋環(huán)境承載系統(tǒng)呈現(xiàn)較明顯的波動變化，出現(xiàn)海水富營養(yǎng)化情況，對海洋環(huán)境承載系統(tǒng)的橫向波動產(chǎn)生影響。因此，舟山進一步提升海洋環(huán)境承載水平應(yīng)重點關(guān)注上述指標(biāo)。

3.海洋資源承載

舟山市海洋資源豐富多樣，擁有優(yōu)良的深水岸線與海洋自然景觀。優(yōu)越的資源條件是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障。2010—2020 年海洋資源承載呈先下降后有所回升的波動態(tài)勢，在大部分年份與海洋資源環(huán)境承載力變化趨同，見圖4。海洋資源承載力水平的變化由海洋資源系統(tǒng)內(nèi)部二級評價指標(biāo)共同作用，從該系統(tǒng)指標(biāo)分析，隨著人口密度增加，人均擁有的海域面積、海岸線保有量相對降低、海水養(yǎng)殖面積縮減，對海洋資源系統(tǒng)承載水平起著負(fù)向作用。

圖4 2010—2020 年舟山市海洋資源系統(tǒng)承載水平

海洋漁業(yè)資源增殖放流對修復(fù)海洋生態(tài)具有有效的促進作用，人均海水產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，從2010 年的1.161 噸/人上升到2020 年的1.544 噸/人，這對舟山市海洋資源系統(tǒng)承載起到正向推動作用。人均水資源量波動起伏明顯，平均人均水資源量為814.27 立方米/人，是舟山市海洋資源系統(tǒng)承載水平波動起伏的主要因素。2012—2013 年、2017—2018 年舟山市海洋資源承載下降幅度較大，主要反映在人均水資源量明顯的波動變化中。

舟山市先后出臺一系列海洋規(guī)劃，如《舟山市海洋功能區(qū)劃（2013—2020）》《舟山市海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2010—2025）》等，使得舟山市的海產(chǎn)品產(chǎn)量和水資源量指標(biāo)均對海洋資源系統(tǒng)起到了正向作用，促進海洋資源環(huán)境承載力的提升。但是如何提高海洋資源利用效率，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，需要政府平衡海洋環(huán)境承載水平的穩(wěn)健性和海洋戰(zhàn)略開發(fā)的效益性，從海洋功能區(qū)劃、海洋資源修復(fù)等各方面給予更多的戰(zhàn)略視角。

4.社會經(jīng)濟發(fā)展

舟山市社會經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，具體見圖5。舟山市高度重視舟山群島新區(qū)建設(shè)和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出臺了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《海洋經(jīng)濟與舟山群島新區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《舟山市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《舟山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017—2025 年）》《新時期舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃（2020—2024 年）》《舟山市推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好海洋強省建設(shè)主力軍行動計劃（2021—2025 年）》等一系列規(guī)劃與行動計劃，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，舟山市人均GDP、旅游接待人數(shù)、港口吞吐量、進出口總額均呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢，其中2010 年舟山人均GDP 為55 218 元，而到2020 年已達到130 130 元，年平均增長速度達到8.95%。港口吞吐量從2010 年的22 084 萬噸上升到2020 年的57 142萬噸，年平均增長速度達到9.97%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重為50.9%，轉(zhuǎn)向三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，經(jīng)濟發(fā)展程度不斷提高。

圖5 2010—2020 年舟山市社會經(jīng)濟發(fā)展水平

沿海城市經(jīng)濟的粗放型增長容易造成海洋資源的浪費與過度消耗，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，極大地降低海洋資源環(huán)境的承載水平。但是隨著生態(tài)環(huán)境保護意識的增強和經(jīng)濟實力的增長，能為海洋資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新、海洋生態(tài)的修復(fù)與環(huán)境保護的投入提供更多的經(jīng)濟支持，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對海洋資源環(huán)境承載的正向反饋。從圖5 看，2010—2015 年經(jīng)濟發(fā)展水平提升，同期海洋資源環(huán)境承載水平反而呈現(xiàn)明顯下降，之后總體維持在相對低位水平。2015 年之后，舟山市社會經(jīng)濟依然保持強勁發(fā)展速度，但是海洋資源環(huán)境承載力水平并沒有因此下降，反而出現(xiàn)穩(wěn)步上升，并保持在相對高位水平，表明社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高對舟山海洋資源環(huán)境承載水平的促進效應(yīng)顯現(xiàn)。

四、高質(zhì)量發(fā)展下提升海洋資源環(huán)境承載力的策略

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，海洋資源環(huán)境承載力受關(guān)注度不斷增加，承載力水平的高低體現(xiàn)了海洋資源利用水平、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的空間與潛力。通過對舟山海洋資源環(huán)境承載力評價結(jié)果分析，筆者從以下幾方面提出相關(guān)建議。

(一)創(chuàng)新海洋資源管理體制，提高海洋資源利用效率

舟山市擁有豐富的海洋資源，但在海洋資源管理中存在海洋資源產(chǎn)權(quán)邊界模糊、海洋產(chǎn)業(yè)科技相對較弱、海洋資源利用效率有待提升等問題。為實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用與保護，首先政府應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確界定各項權(quán)利，如界定漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)和漁民權(quán)利掛鉤，創(chuàng)新海洋資源管理機制。其次，控制海岸線開發(fā)規(guī)模，合理控制海岸線資源占用。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，近岸養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海遷移，采用深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱、多功能平臺，建設(shè)現(xiàn)代化、智能化海洋牧場示范區(qū)。優(yōu)化近遠(yuǎn)海資源利用結(jié)構(gòu)，緩解生態(tài)系統(tǒng)壓力。最后，舟山要主動融入長三角一體化、甬舟一體化發(fā)展，實現(xiàn)海洋科技與海洋資源優(yōu)勢互補，以海洋科技創(chuàng)新賦能海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化海洋資源利用效率。

（二）強化海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)督，加大舟山海洋污染管控力度

首先，舟山市政府應(yīng)不斷加強海洋環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)督，加強對海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加大實施漁港漁船污染物智能化防治，采用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，通過舟山海洋大數(shù)據(jù)平臺進行全流程、全方位可視化管理。其次，貫徹《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》《浙江省海洋環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，修護濱海濕地，落實保護區(qū)生態(tài)補償、生態(tài)保護和恢復(fù)措施，增強生態(tài)系統(tǒng)“碳匯”能力，強化陸海協(xié)同的生態(tài)空間管控。最后，通過實施環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動、環(huán)保公安聯(lián)動等多樣化執(zhí)法形式，對舟山重點區(qū)域灣灘、排口實施一定頻次的全方位無人機實時監(jiān)控，加大海洋污染管控與執(zhí)法力度。

（三）優(yōu)化舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

充分利用舟山漁業(yè)、旅游、港口資源、地理位置等優(yōu)勢，優(yōu)化舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。首先，有機串聯(lián)現(xiàn)代漁業(yè)、船舶修造業(yè)、臨港裝備等相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、海洋生物工業(yè)、船舶與臨港裝備等產(chǎn)業(yè)。其次，利用政策優(yōu)勢，積極打造產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加強中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)舟山油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成從石油煉制到基礎(chǔ)化工原料、化工新材料、高端專用化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)鏈，突出煉化加工、油氣儲備、海事服務(wù)等領(lǐng)域的龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和輻射效應(yīng)，打造萬億級油氣產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建世界級油氣產(chǎn)業(yè)基地。依托寧波舟山港積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。再次，舟山市擁有豐富的佛教文化和旅游資源，應(yīng)充分發(fā)揮這些特色資源，加強對海洋文化底蘊的挖掘，打造特色海洋旅游文化，推進康養(yǎng)與海洋旅游的深度融合。發(fā)展舟山游艇、郵輪產(chǎn)業(yè)，推廣跳島游、沿海游、夜游等不同旅游產(chǎn)品。此外，積極發(fā)展海洋新能源新興產(chǎn)業(yè)，加大光伏、海上風(fēng)電、海水淡化項目建設(shè)。

（四）發(fā)展海洋科技，加速科技興海

發(fā)展海洋科技有助于提高海洋資源利用效率、創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展方式、促進沿海城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。舟山市應(yīng)充分利用浙江大學(xué)海洋學(xué)院、自然資源部第二海洋研究所、浙江海洋大學(xué)等高等院所相關(guān)海洋科研優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋科技人才的有力支撐，加大海洋科技成果轉(zhuǎn)化力度。推進國海舟山海洋科技研發(fā)基地、西軒島國家級水產(chǎn)遺傳育種及繁育基地、臨港石油天然氣儲運技術(shù)國家地方聯(lián)合工程中心、綠色石化技術(shù)創(chuàng)新中心、新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)研中心等重點研發(fā)基地、實驗室建設(shè)。構(gòu)建舟山海洋企業(yè)、科研院所、政府、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)等節(jié)點的海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

（五）促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護，實現(xiàn)良性循環(huán)

采取科學(xué)的海堤生態(tài)化改造，通過潛堤構(gòu)筑、海島公園、親水海岸、生態(tài)景觀等建設(shè)，實施舟山海岸線生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)受損岸線和海灣，恢復(fù)濱海濕地，擴大海岸帶生態(tài)防災(zāi)空間。加強對馬鞍列島、中街山列島、浪崗山列島等海洋保護區(qū)、濱海濕地等區(qū)域的生態(tài)保護。持續(xù)開展大黃魚、曼氏無針烏賊、黑鯛、厚殼貽貝等海洋生物增殖放流，嚴(yán)格落實伏季休漁管理各項制度，嚴(yán)格控制海洋捕撈量，加快推進舟山海洋牧場建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)同的海洋生態(tài)保護體系。通過生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護，促進舟山海洋旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。