海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈演進及驅動機理：基于系統(tǒng)控制視角的分析框架

董藝翀 彭 勃

（浙江海洋大學 經濟與管理學院,浙江 舟山 316022）

海洋生態(tài)環(huán)境治理是國家生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，其治理成效不僅關乎海洋社會、生態(tài)價值的實現，更決定著海洋經濟的高質量發(fā)展。[1]2018 年5 月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要加快建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系。2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，標志著推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化成為中國經濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略選擇。現階段，國內關于中國海洋生態(tài)環(huán)境治理的研究主要集中于對海洋環(huán)境管理體制的變化[2]、海洋生態(tài)環(huán)境治理法治化探索[3]以及同其他沿海國家海洋環(huán)境管理體制的比較[4]等，而對于中國海洋生態(tài)環(huán)境治理體系、能力、效果協(xié)同演進及其背后驅動機理的質量鏈研究相對空白。因此，本文旨在構建基于系統(tǒng)控制視角的海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈理論分析框架，系統(tǒng)梳理中國海洋生態(tài)環(huán)境治理邏輯與改革脈絡，并探析質量鏈治理體系、治理能力及治理價值三要素的耦合協(xié)同驅動機理，打造海洋生態(tài)環(huán)境高質量治理長效機制。

一、系統(tǒng)控制視角：海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈分析框架

在《現代漢語詞典》中，治理呈現出兩種不同的含義：一指“統(tǒng)治、管理”，二指“處理、整修”，這是中國語境中對治理的解讀。在西方語境中，治理（governance）一詞最初主要涉及航行中的控制和引導。而在政治學中，治理一般被認為是政府在特定范圍內行使權威管理國家、社會和人民，即國家治理。[5]隨著治理理論的傳播與發(fā)展，這一術語逐漸呈現出多種含義，既可指對國家和社會事務管理權力的行使，亦可指公民參與這些事務的方式、作出決策的制度和程序安排。[6]海洋生態(tài)環(huán)境治理作為國家治理體系的一部分，是以海洋生態(tài)環(huán)境問題為對象，政府、涉海企業(yè)、公眾及社會組織采取一系列實踐活動維護海洋生態(tài)環(huán)境的過程。[7]

質量鏈這一概念涉及質量功能展開（Quality Function Deployment）、供應鏈及工序能力等一系列質量概念，而質量鏈管理則是將不同組織、要素共同實現質量過程作為目標，以質量流為重點關注對象，通過控制質量鏈條中的關鍵鏈節(jié)點，實現整體鏈條耦合協(xié)調發(fā)展的一種管理方法。[8]作為一個源于復雜經濟社會的理論，質量鏈管理已在多個行業(yè)開展了廣泛的應用研究，這在一定程度上論證了理論的有效性。[9]

早在古代，東、西方的哲學家就開始思考“整體與部分”的聯(lián)系并初步形成系統(tǒng)思維。隨著世界經濟社會體制的不斷變革，日益增長的復雜性問題不斷推動著科學范式的轉變。為突破既往科學研究的局限性，系統(tǒng)的觀念作為一種認知范式在學界影響日益顯著。[10]控制論于20 世紀40 年代興起，美國數學家諾伯特·維納以應用數學為基礎，并結合通信工程、邏輯學、行為學等學科內容創(chuàng)立了這一綜合性理論。1954 年錢學森出版了《工程控制論》，創(chuàng)造性地探索了系統(tǒng)中控制和通訊的一般規(guī)律。系統(tǒng)控制論是系統(tǒng)論和控制論理念和思維方法的集中反映，強調組成系統(tǒng)的各單元之間由于相互影響進一步形成先后次序或邏輯關系?？刂葡到y(tǒng)包括主體、客體和媒體。主體是控制方，客體是受控方，媒體是聯(lián)系主體和客體的信息指令傳遞渠道。

筆者在總結已有研究成果的基礎上，將海洋生態(tài)環(huán)境治理視作整體，運用系統(tǒng)控制論建立集“治理體系輸入、治理能力控制、治理效果輸出”為一體的動態(tài)治理質量鏈。質量鏈治理體系、治理能力及治理效果等子系統(tǒng)之間存在著調控關系。治理體系是質量鏈的輸入部分；服務現代化、管理現代化、科技現代化、風控現代化、執(zhí)法現代化、監(jiān)管現代化六個“海洋生態(tài)環(huán)境治理能力”行動路徑是質量鏈的控制部分，服務現代化為管理現代化、科技現代化、風控現代化及執(zhí)法現代化的平穩(wěn)運行提供支撐，監(jiān)管現代化是整個控制系統(tǒng)的反饋調節(jié)裝置，對海洋生態(tài)環(huán)境治理全過程起到監(jiān)督、評估、反饋和補償控制的作用；海洋生態(tài)環(huán)境治理三重價值是質量鏈治理效果輸出部分，各個部分之間相互配合、相互制衡形成健全的海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)治理閉環(huán)控制質量鏈，見圖1。

圖1 海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈

對比現有研究，筆者將基于系統(tǒng)控制視角的“治理體系—治理能力—治理效果”質量鏈貫穿于海洋生態(tài)環(huán)境治理的全過程，既全面呈現治理過程中各要素之間的組合，又細致描繪質量鏈理論的要素協(xié)同，還深入刻畫了質量鏈形成路徑，分析質量鏈內在驅動與傳導機理，構建起系統(tǒng)控制質量鏈分析框架，化解海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中出現的速度與質量、效率與效益、政治與經濟的問題及矛盾，旨在為破解海洋生態(tài)環(huán)境治理困局提供依據。

二、系統(tǒng)控制視角下海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈演進

根據海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈分析框架，梳理海洋生態(tài)環(huán)境治理體系、能力和價值演變歷史以及內在特征與規(guī)律，本文認為海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈總體上經歷碎片管理、系統(tǒng)管理、區(qū)域治理、全面治理四個階段，見表1。

表1 中國海洋環(huán)境治理質量鏈演進

（一）碎片管理階段（1964—1979 年）

1.治理體系

1964 年7 月，國家海洋局（SOA）正式成立。1965 年3 月，國家海洋局設立3 個海洋行政管理派出機構：北海分局、東海分局以及南海分局，負責分屬具體海域的相關管理工作。然而，改革開放前政府的海洋工作重心為國防服務，[11]海洋局的單位性質為事業(yè)機構，不具備海洋行政管理的職能，實際海洋生態(tài)環(huán)境管理工作多由陸上相關職能部門兼管，具有高度壟斷化和職能化的特點。1973 年8 月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護大會并發(fā)布《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。[12]次年，國務院針對當時海上溢油污染事故頻發(fā)的現象，頒布《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，對船舶、港口的油污染等進行控制?？v觀這一階段的法律法規(guī)，中央政府的注意力重心放在沿海水域和港口安全和清潔方面，政策規(guī)制主要為海洋生態(tài)環(huán)境基礎管理內容，欠缺海洋生態(tài)環(huán)境剛性約束。綜上，這一時期并未形成緊密、完整的海洋生態(tài)環(huán)境管理體制，海洋生態(tài)環(huán)境管理模式呈現出“分散性-職能化”的特征，見表2。

表2 碎片管理階段相關法律法規(guī)

2.治理能力

隨著國家海洋局的成立，相關職能部門開始切實履行海洋維權執(zhí)法和行政執(zhí)法兩大職能，執(zhí)法能力在這一時期得到展現。20 世紀70 年代，中國初步構建起海洋環(huán)境監(jiān)測體系, 針對中國海域的環(huán)境開展監(jiān)測與評估工作。1972 年，國家海洋局自南向北對中國沿海的環(huán)境污染展開調查，為后期海洋環(huán)境監(jiān)測的開展夯實基礎?？傮w來看，這一時期的中國政府初步具備海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策能力和政策執(zhí)行能力，通過執(zhí)法現代化、監(jiān)管現代化驅動海洋生態(tài)環(huán)境治理工作。

3.治理效果

改革開放前海洋生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力建設處于萌芽期，海洋產業(yè)以捕撈、制鹽、航運為主導，海洋經濟體量較小。從系統(tǒng)控制的視角看，海洋國防安全是政府海洋管理的核心和質量鏈主要輸入變量，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力建設尚未上升為國家戰(zhàn)略；此時，海洋生態(tài)環(huán)境治理范圍狹窄且被邊緣化，但海洋生態(tài)環(huán)境壓力不大，作為質量鏈輸出端的海洋生態(tài)環(huán)境治理經濟、社會及生態(tài)價值尚未體現。

（二）系統(tǒng)管理階段（1980 —1999 年）

1.治理體系

1980 年，國家計委、國家科委、國家農委、軍委總參謀部和國家海洋局等五部委針對中國海岸帶和海涂資源開展綜合調查工作，體現了中央政府的海洋綜合管理意識。[2]1982 年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》頒布，以該法為核心，國家相關部委對造成海洋環(huán)境污染的各領域制定一系列環(huán)境管理條例，如海洋石油勘探、船舶污染、陸源污染等，這些條例和法律法規(guī)一并構成了這一時期海洋環(huán)境保護的規(guī)范管理體系。[13]見表3。1988 年，國務院賦予國家海洋局海洋綜合管理職責，海洋環(huán)境正式步入部門化管理階段。[14]1995 年，中央規(guī)定近海海域及周邊海島、海岸的相關海洋管理事項由所屬地方職能機構管理，明確中央和地方在海洋環(huán)境管理中的定位及從屬關系，確立權力垂直分級延伸的管理制度。1998 年的機構改革中，國家海洋局正式歸屬新成立的國土資源部，海洋生態(tài)環(huán)境綜合管理職能擴展為海洋保護、國際合作、海洋科研、海域使用、海洋發(fā)展及權益維護等六個方面。[15]1999 年，中國海監(jiān)總隊正式掛牌成立，依法對管轄海域進行監(jiān)察。這一時期，海洋生態(tài)環(huán)境管理模式呈現出“專職型—部門化”的特征。

表3 系統(tǒng)管理階段相關法律法規(guī)

2.治理能力

隨著沿海各地方省市專司海洋環(huán)境管理機構的相繼成立，海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策能力和政策執(zhí)行能力得到進一步強化。1986 年1 月，國家海洋局與農牧漁業(yè)部協(xié)商決定，“中國海監(jiān)”船舶、飛機配合“中國漁政”船進行海上漁政監(jiān)督檢查任務，海洋職能部門橫向聯(lián)動能力開始受到重視。1987 年1 月，海洋工作“七五”計劃中強調“一網三系統(tǒng)”建設，進一步推動了全國海洋工作協(xié)調發(fā)展。1998 年8 月，漁政漁港監(jiān)督管理局組織聯(lián)合執(zhí)法，六省二市漁業(yè)機構的29 艘漁政船對黃海、東海專屬經濟區(qū)海域進行巡查?？傮w來看，這一時期的治理能力行動路徑體現在執(zhí)法現代化、監(jiān)管現代化及管理現代化。

3.治理效果

改革開放后沿海地區(qū)大力發(fā)展海洋經濟，紛紛布局海洋船舶、海洋化工、臨港電力等海洋產業(yè)，海洋資源開發(fā)、海洋經濟增速同向同行。此時，無論是系統(tǒng)控制視角下的質量鏈輸入端海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，還是控制端的治理能力，建設力度均滯后于海洋資源開發(fā)、海洋經濟發(fā)展速度，海洋生態(tài)環(huán)境治理僅以具有重要經濟價值的海域保護為核心，治理效果殘缺、單一。質量鏈輸出端海洋生態(tài)環(huán)境治理經濟、社會及生態(tài)價值開始顯現但仍處于較低水平。

（三）區(qū)域治理階段（2000—2012 年）

1.治理體系

2000 年7 月26 日，環(huán)渤海的遼寧省、山東省、河北省、天津市政府會同國家海洋局聯(lián)合發(fā)表《渤海環(huán)境保護宣言》，海洋生態(tài)環(huán)境治理進入跨區(qū)域互動時期。另一方面，此時的中國海監(jiān)、中國海事、中國漁政、邊防海警和中國海關五部門同時具備海上執(zhí)法權力并存在極大的職能交叉，導致各部門圍繞利益相互博弈，形成“五龍治?！钡闹卫砀窬?。[16]這一時期，國家海洋局先后頒布《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出五大用海原則。[17]海洋生態(tài)環(huán)境政策聚焦于海洋污染防治及生態(tài)保護兩方面，法律法規(guī)主要涉及海洋專項專區(qū)的整治修復、保護區(qū)建設，同時生態(tài)文明建設開始起步。海洋生態(tài)環(huán)境治理模式呈現出“交叉型-區(qū)域化”的特征，見表4。

表4 區(qū)域治理階段相關法律法規(guī)

2.治理能力

進入21 世紀后，海洋科技能力成為海洋生態(tài)環(huán)境治理的主力，這在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面尤為明顯。遙感、衛(wèi)星搭配陸海站網的全方位立體監(jiān)測系統(tǒng)成型，改變了長期以手工操作為主的監(jiān)測手段，實現了海洋自然環(huán)境觀測和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化的飛躍。同時，區(qū)域治理階段的特征為多元主體多層、多域、多維、多樣互動，借助互動來提升信任與共識，并以此為基礎構造深層次有機協(xié)作系統(tǒng)。[18]不同政府之間在商議、探討、構造治理共識性基本原則與擬定跨區(qū)域治理規(guī)劃時，站在整體的層面對各方、各層、各域間的協(xié)同做出考量，最大限度地實現合理布局及有效鏈接，借助系統(tǒng)化架構來實現綜合治理的目標，極大提升了政策執(zhí)行能力和區(qū)域協(xié)調能力，提高了執(zhí)法現代化、科技現代化、監(jiān)管現代化及管理現代化水平。

3.治理效果

2000—2012 年，用海種類突破了原本的漁業(yè)、交通及鹽業(yè)用海，以工礦、旅游娛樂、海洋工程、圍海造陸等為代表的用海模式成為主流。[19]為此，財政部、國家海洋局先后制定《中華人民共和國海域使用管理法》和《無居民海島使用金征收使用管理辦法》，明確海域、海島資源的有償使用。此外，廈門、大連和寧波分別在2007 年、2011 年及2012 年發(fā)生了三次群眾抵制PX 項目的事件，均獲得政府正面回應。由此可見，這一時期海洋行政管理部門開始基于系統(tǒng)控制視角協(xié)同推進治理體系、治理能力建設，統(tǒng)籌考慮各主體的權益，優(yōu)化配置各方資源，在一定程度上緩解了嚴峻的海洋生態(tài)環(huán)境治理形勢，初步實現了海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調治理。作為質量鏈輸出端的海洋生態(tài)環(huán)境治理的經濟、社會及生態(tài)價值穩(wěn)步增長。

（四）全面治理階段（2013 年至今）

1.治理體系

黨的十八大以后，中國生態(tài)文明建設進入新階段，同時海洋生態(tài)問題愈發(fā)嚴峻。因此在公共治理當中，海洋環(huán)境治理成為亟待處理的問題。2013 年3 月，國家海洋委員會成立，將原有四個海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍整合為海警局和海事局兩大執(zhí)法隊伍。[20]黨的十九大報告進一步明確海洋生態(tài)文明建設是中國生態(tài)文明建設的重要組成部。2018 年，生態(tài)環(huán)境部成立，負責國家海洋生態(tài)環(huán)境管理職能，打破以往陸海分割的管理原則，實現陸、海統(tǒng)籌管理。同時，習近平總書記多次承諾中國力爭于2030 年前實現碳達峰、2060 年前實現碳中和，并強調要將“碳達峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設整體布局。在海洋領域，“碳達峰、碳中和”的目標需要與海洋生態(tài)環(huán)境治理相結合。縱觀該階段的相關法律法規(guī)，在探索海洋環(huán)境治理制度化方面，制度規(guī)范及與工具相融合的模式成為這一時期政策規(guī)制完善的方向，見表5。在堅持以往的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度的基礎上，著重強調以人民為中心的理念，[21]對公眾參與的主體、方式等都有一套程序化的制度安排。海洋生態(tài)的監(jiān)管方面，自專項、專區(qū)“點”轉向針對全域的“面”，管理目標也突破了單一的保護區(qū)，而是聚焦于整個海洋生態(tài)文明。這一時期，海洋生態(tài)環(huán)境治理模式呈現出“集中型-統(tǒng)籌化”的特征。

表5 全面治理階段相關法律法規(guī)

2.治理能力

2013 年以來，中國經濟突飛猛進，多元社會主體得到了不同程度的發(fā)展，個體工商業(yè)者、私營業(yè)主等數目都在迅速提升。在不同主體的促進下，中國的海洋生態(tài)治理已經突破了以往政府單一治理的局面，轉變?yōu)椴煌鐣α抗餐瑓⑴c的綜合化治理模式。2018 年，全國人民代表大會常務委員會成立執(zhí)法檢查組，于9 月至10 月赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南等8 個省（直轄市）對海洋環(huán)境保護法貫徹實施情況進行了監(jiān)督檢查。同年，生態(tài)環(huán)境部對20 個省份開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”。同時，海洋環(huán)境風險排查工作受到高度關注。2020 年，生態(tài)環(huán)境部完成7 800 余家涉危險化學品、涉重金屬企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估和環(huán)境應急預案備案。總體來看，中國海洋生態(tài)環(huán)境治理初步構建起覆蓋執(zhí)法現代化、科技現代化、監(jiān)管現代化、管理現代化、風控現代化以及服務現代化的行動體系。

3.治理效果

通過打造“生態(tài)優(yōu)先”的治理體系及“執(zhí)法現代化、科技現代化、監(jiān)管現代化、管理現代化、風控現代化及服務現代化六位一體”的治理能力，深度推進海洋環(huán)境系統(tǒng)保護與生態(tài)功能的恢復，系統(tǒng)控制海洋生態(tài)環(huán)境治理效果，實現“1+1＞2”的治理放大效應，是這一階段海洋生態(tài)環(huán)境治理的核心目標。以無居民海島開發(fā)管理為例，財政部關于印發(fā)《調整海域、無居民海島使用金征收標準》的通知，將生態(tài)損害成本正式納入無居民海島使用金的價格形成機制中，極大提高了無居民海島開發(fā)的成本，避免對海島資源的過度和盲目開發(fā)。此外，生態(tài)環(huán)境部于2020 年對近岸水域水質的監(jiān)測表明，全國近岸水域水質中一類、二類水質比例平均為77.4%，劣四類水質比例平均為9.4%。對比2012 年，一類、二類海水比例提高11.5 個百分點，劣四類海水比例下降49.5 個百分點，近岸水域水質情況持續(xù)向好?？傮w來看，在強有力治理體系和治理能力的推動下，海洋生態(tài)環(huán)境治理與海洋經濟高質量發(fā)展的協(xié)同效應持續(xù)增強，作為質量鏈輸出端的海洋生態(tài)環(huán)境治理的經濟、社會及生態(tài)價值明顯提升。

三、海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈驅動機理

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，強調生態(tài)文明頂層設計。加速海洋生態(tài)環(huán)境治理現代化進程，既是全面深化落實國家環(huán)境治理體系總目標的重要組成部分，也是海洋生態(tài)環(huán)境治理在新時代的一項重大戰(zhàn)略任務。要實現這一目標，須運用基于系統(tǒng)控制視角的質量鏈理論，把握治理體系、治理能力與治理效果的內在關聯(lián)性，協(xié)同推進海洋生態(tài)環(huán)境治理現代化建設。

（一）質量鏈輸入：治理體系驅動

作為質量鏈的輸入端，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系是覆蓋海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度、管理體制、運行機制等諸多要素的整體系統(tǒng)，[22]科學、完善的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系驅動治理能力的充分發(fā)揮并取得最佳效果，保障質量鏈的平穩(wěn)運行。反之，治理體系不完善、不健全，治理能力將如水面浮萍、無處著力，質量鏈整體難以順暢運行，無法取得理想的治理效果。海洋生態(tài)環(huán)境治理體系現代化具有質的規(guī)定性，是整體系統(tǒng)的更替，治理體系的現代化進程，同樣也是海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈轉型升級的過程。

治理體系結構性變遷必然引起質量鏈功能性轉變，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系是治理能力發(fā)揮作用的必要前提，決定著治理效果，是質量鏈的驅動力。以系統(tǒng)工程的思路來構建和完善海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，首先要聚焦《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護立法、執(zhí)法和司法隊伍建設。其次需明確政府作為海洋生態(tài)環(huán)境治理政策制定者和監(jiān)督者的定位，深化海洋生態(tài)文明體制改革，進一步完善海洋督察制度，推動督察向縱深發(fā)展，提升治理效率。最后，在發(fā)揮政府作為海洋生態(tài)環(huán)境治理主體作用的同時，建立健全涉海企業(yè)、社會組織和公眾參與保護的社會行動體系，因為有效的公眾參與是海洋生態(tài)環(huán)境治理能長期進行并維持的關鍵。

（二）質量鏈控制：治理能力推進

作為質量鏈的控制端，海洋生態(tài)環(huán)境治理能力推進質量鏈諸多要素的耦合協(xié)同，體現政府對治理資源科學配置的水平。[23]海洋生態(tài)環(huán)境治理能力既能夠正向反哺質量鏈結構，進一步推動治理與變革的進程，又能夠在很大程度上促進治理體系現代化。因此，海洋生態(tài)環(huán)境治理能力是實現治理體系功效的必要條件，保障著治理效果，必將成為治理質量鏈優(yōu)化的助推器。

海洋生態(tài)環(huán)境治理目標的達成和治理體系的功效需要通過治理能力來實現。首先，要強調黨委領導下政府在治理體系中的基礎性作用，主要包括海洋生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與執(zhí)行、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與問責、海洋生態(tài)環(huán)境信息公開、海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育以及為涉海企業(yè)、社會組織和公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境治理提供相應的制度設計與安排等。[24]其次，發(fā)揮涉海企業(yè)在海洋生態(tài)環(huán)境治理中的主體性作用。涉海企業(yè)作為海洋生態(tài)環(huán)境治理的積極參與者、自我規(guī)制者及主動守法者，應順應社會發(fā)展的形勢，在海洋生態(tài)環(huán)境保護與經濟利益追求中實現最佳平衡。最后，激發(fā)社會組織和公眾的協(xié)同參與能力。相較于政府、涉海企業(yè)，社會組織和公眾在海洋生態(tài)環(huán)境治理中主要定位于參與者和監(jiān)督者的角色。社會組織和公眾通過提供違法線索、舉報違法違規(guī)行為，實現社會執(zhí)法，補足政府監(jiān)管，推進風控、監(jiān)管、服務能力現代化。在黨委領導下，政府、涉海企業(yè)、社會組織和公眾多方主體共同參與，并把遠海和近海統(tǒng)籌起來，將制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，加快推進海洋生態(tài)環(huán)境治理能力現代化進程，是控制海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈動態(tài)運行質量的捷徑。

（三）質量鏈輸出：治理效果反饋

海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈是閉環(huán)控制系統(tǒng)，具有反饋回路。所謂反饋就是將輸出結果回輸到系統(tǒng)的輸入端，并對輸出重新發(fā)生影響的過程。海洋生態(tài)環(huán)境治理輸出的經濟、社會及生態(tài)等三重價值變動對治理體系輸入的影響是同向的稱為正反饋，而如果海洋生態(tài)環(huán)境治理輸出三重價值變動對輸入治理體系的影響是反向的則稱為負反饋。正反饋是海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈偏離平衡的機制，要么促進質量鏈發(fā)展，要么迫使質量鏈系統(tǒng)衰亡。治理體系失衡，使得制度效能衰退，治理能力乏力，從而出現海洋環(huán)境污染越來越重，海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化，治理三重價值逐年遞減的惡性循環(huán)，這是質量鏈正反饋機制導致治理質量鏈不平衡的典型實例。由于治理體系規(guī)制政策制定強度過大或者治理政策規(guī)制定數量過多出現的治理能力系統(tǒng)制約、治理價值目標自我修正現象是負反饋促使質量鏈維持平衡的重要機制，顯然只有出現負反饋才能充分表明海洋生態(tài)環(huán)境治理過程和結果趨近預定目標。海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈具有自身的運行規(guī)律，在正常條件下能夠維持整體動態(tài)平衡，但在局部的某一政策規(guī)制或某一治理能力作用過程中，也可能出現正負反饋機制不平衡現象，例如向海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)無限索取，不考慮治理質量鏈的承受能力，從而使質量鏈反饋機制失效的情況在海域、漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中時有發(fā)生。

通過系統(tǒng)控制治理體系、治理能力建設強度，驅動海洋生態(tài)環(huán)境治理質量鏈穩(wěn)定運行的根本目的是了解和掌握正、負反饋機制轉化的條件或閾值，降低海洋環(huán)境污染和海洋資源消耗，改善海洋生態(tài)環(huán)境，實現海洋生態(tài)環(huán)境治理經濟、社會、生態(tài)等三重價值疊加。只有通過正負反饋機制強化對治理質量鏈的調節(jié)與控制，才能保障沿海地區(qū)政府、企業(yè)及民眾等多元主體在海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中發(fā)揮其合理的作用，進一步提升治理質量鏈輸出質量，推進海洋經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。