協(xié)同支持稻麥產(chǎn)業(yè) 夯實糧食安全基礎(chǔ)

王匯寧 劉 以 徐 剛/江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。江蘇是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量位居全國前列。2021年江蘇省小麥播種面積3537萬畝、稻谷播種面積3329萬畝，全年糧食總產(chǎn)量3746.1萬噸，其中稻麥產(chǎn)量3331.7萬噸。

江蘇稻麥種植成本收益調(diào)查

我們對省內(nèi)63個稻麥兩季種植戶的成本收益情況進行調(diào)查，取得完整數(shù)據(jù)有效樣本50個，涉及種植面積約8600畝，包括46個粳稻和小麥兩季種植戶，其中蘇北19戶、蘇中18戶、蘇南9戶，調(diào)查抽樣樣本結(jié)構(gòu)與省內(nèi)稻麥種植情況基本匹配。

調(diào)查結(jié)果顯示：樣本客戶戶均種植面積172畝，畝均土地流轉(zhuǎn)成本982元，用于稻麥生產(chǎn)的貸款金額合計230萬元，畝均使用貸款267.44元，貸款平均年化利率7.12%，從育秧到收割稻谷畝均用工0.74人，小麥畝均用工0.26人，2021年度畝均稻谷產(chǎn)量為697.07公斤、小麥產(chǎn)量為413.39公斤，畝均純收益分別為102.85元和81.83元，稻麥兩季畝均總收益合計184.58元，成本收益率7.28%。

除經(jīng)營收入外，政府財政對稻麥種植戶實施直接補貼。一是農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護），補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝120元，實際補貼主體主要為土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的流出方。二是年度稻谷補貼，省內(nèi)2021年種植水稻50畝及以上主體補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每畝100元，50畝以下主體補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每畝80元，各地實際補貼標(biāo)準(zhǔn)略有不同，實際獲益主體為從事水稻種植的經(jīng)營主體。三是農(nóng)機購置補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過農(nóng)機購置價格的30%，實際獲益主體為農(nóng)機購買人。四是農(nóng)業(yè)保險保費補貼，基礎(chǔ)保險由財政資金全額補貼，完全成本保險除財政補貼資金之外，實際經(jīng)營主體承擔(dān)30%保險費用。此次調(diào)查樣本戶2021年度實際取得種糧各項補貼合計約為每畝160元，含補貼的稻麥種植畝均純收益為344.58元。

稻麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

金融產(chǎn)品供給不足，其他渠道融資成本高企。調(diào)查結(jié)果顯示，50戶稻麥種植經(jīng)營主體使用銀行貸款合計230萬元，貸款規(guī)模占經(jīng)營產(chǎn)值的9.84%，畝均貸款使用金額僅為267.44元，平均貸款利率7.12%，是同期貸款市場報價利率的195.97%。“融資難、融資貴”矛盾在稻麥種植行業(yè)仍然比較突出，根本原因主要在于商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，金融產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和貸款額度測算模型與稻麥種植行業(yè)實際經(jīng)營情況不匹配。一方面，稻麥種植經(jīng)營者一次性土地流轉(zhuǎn)和購買農(nóng)機資金需求占總投資的一半以上，需要中長期貸款予以匹配；行業(yè)經(jīng)營者鮮有合格抵押物，在現(xiàn)有銀行貸款審批模式下難以取得低成本貸款。另一方面，商業(yè)銀行普惠金融業(yè)務(wù)以短期流動貸款產(chǎn)品為主，貸款產(chǎn)品與稻麥種植經(jīng)營者實際資金需求難以擬合匹配。此背景下，有資金需求的稻麥種植經(jīng)營者通過以下方式獲取資金。一是農(nóng)資產(chǎn)品貿(mào)易金融化。通過賒欠的方式取得化肥、農(nóng)藥，甚至租賃農(nóng)機具，再以稻谷或水稻產(chǎn)品按銷售價沖抵賬款。賒欠賬款高于貨款兩訖部分的金額高于同期貸款利息。二是向資金掮客尋求幫助。通過向支付資金掮客一定中介服務(wù)費的方式，請資金掮客整理符合銀行需求的貸款審批資料，取得明顯高于市場利率標(biāo)準(zhǔn)的銀行貸款。三是向小貸公司或網(wǎng)貸公司貸款。

單位面積利潤低，收入效應(yīng)不明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，50戶稻麥種植經(jīng)營主體畝均年化純收入184.58元。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年度江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為26791元。按3人家庭為單位算，種植規(guī)模435畝以上才能達(dá)到平均收入水平，含財政直補后種植規(guī)模也需233畝以上。調(diào)查戶戶均種植面積172畝，經(jīng)營純收入低于當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入。在此背景下，經(jīng)營者會放棄稻麥種植，從事其他收入更高的經(jīng)濟作物種植，以獲得更多經(jīng)營收益。

經(jīng)營風(fēng)險較大，投資回收期長。從種植風(fēng)險來看，稻麥種植對自然災(zāi)害、極端天氣和病蟲害的抵御能力較弱，在相當(dāng)程度上仍然無法擺脫“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。從市場風(fēng)險來看，受新冠肺炎疫情和國際形勢的影響，市場價格波動幅度明顯加大，經(jīng)營者面臨更大的不確定性經(jīng)營風(fēng)險。此外，稻麥種植前期投入大，如土地流轉(zhuǎn)租金、農(nóng)機設(shè)備、烘干設(shè)施設(shè)備等，投資回收期較長。按照400畝經(jīng)營規(guī)模測算，上述投資的回收期約為8.4年；按照1000畝經(jīng)營規(guī)模測算，投資回收期能縮短到5.2年。

財政與農(nóng)擔(dān)協(xié)同支持稻麥種植經(jīng)營建議

發(fā)揮農(nóng)擔(dān)體系政策效用，解決種植主體融資難題。江蘇省農(nóng)擔(dān)公司的主營業(yè)務(wù)就是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向銀行貸款提供擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)擔(dān)體系的搭建以最小的政策代價改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款痛點。對于銀行來說，稻麥種植經(jīng)營主體的貸款風(fēng)險由個人信用為主轉(zhuǎn)為以國有擔(dān)保公司擔(dān)保為主，由弱擔(dān)保變?yōu)閺姄?dān)保，增加了貸款意愿；對于經(jīng)營主體來說，強有力的擔(dān)保提高了貸款的可得性，降低了融資成本。由農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保的稻麥種植客戶含擔(dān)保費在內(nèi)的貸款利率不超過4.85%，遠(yuǎn)低于個人信用貸款利率。

加大創(chuàng)新金融產(chǎn)品考核，確保信貸供給匹配需求。監(jiān)管機構(gòu)對商業(yè)銀行“三農(nóng)”貸款或普惠貸款以規(guī)模為主要維度，導(dǎo)致銀行眼中的“優(yōu)質(zhì)客戶”在各家銀行取得的總貸款額度遠(yuǎn)高于其實際需求，容易促動客戶盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，增加了貸款風(fēng)險。監(jiān)管機構(gòu)可以在“三農(nóng)”貸款考核指標(biāo)體系中引入創(chuàng)新金融產(chǎn)品考核，驅(qū)動貸款銀行開發(fā)長短期靈活切換的信貸產(chǎn)品。符合銀行準(zhǔn)入的合格稻麥種植經(jīng)營主體可以根據(jù)自己用款實際需求靈活申請貸款期限，分別匹配短期貸款先息后本、中長期貸款逐期還本付息的還款方式。貸款銀行用實時監(jiān)控和定期回訪的貸后管理管戶模式代替逐年審批的審批模式，精準(zhǔn)匹配種植戶貸款資金用款需求，解決因信息不對稱導(dǎo)致的期限錯配問題。

實行差異化財政補貼政策，提高普惠性經(jīng)營收益。財政直補政策在考慮增加種糧農(nóng)民收益、激發(fā)耕種積極性的同時，還應(yīng)實行差異化補貼，對適度規(guī)模優(yōu)質(zhì)耕種主體實行額外獎補政策。以江蘇省為例，在現(xiàn)有種糧直補政策的基礎(chǔ)上，對人均耕種面積100～200畝的種植戶增發(fā)耕種獎補，對一級稻谷和一級小麥增發(fā)種植能手獎補，對直接從事稻麥種植的體力勞動者降低農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳交金額，在保障耕種人口基本收入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)行業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)種植方向發(fā)展。

財政農(nóng)擔(dān)協(xié)同保障，切實降低經(jīng)營成本。農(nóng)擔(dān)體系主要解決的是融資難和融資貴問題，財政體系可以通過貸款貼息和擔(dān)保費補貼降低稻麥種植經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。經(jīng)測算，稻麥種植經(jīng)營主體比較合理的流動資金貸款需求不超過土地租金金額。對于農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保的稻麥種植客戶，財政部門可以委托農(nóng)擔(dān)公司對該部分經(jīng)營主體進行全額貸款貼息。一方面直接降低了經(jīng)營主體的財務(wù)費用，另一方面及時有效的貸款支持可以幫助經(jīng)營主體以更低的價格預(yù)購農(nóng)資，從容安排經(jīng)營進度，進而降低多項直接生產(chǎn)費用。以畝均1000元貸款為例，若財政對4.05%的貸款利率實行全額貼息，可以節(jié)省稻麥經(jīng)營者財務(wù)費用40.5元，節(jié)省農(nóng)藥費用19.8元，節(jié)省化肥費用40.3元。財政資金用畝均不超過40.5元的貼息政策為經(jīng)營主體節(jié)流畝均不低于100.6元?！?/p>