淺析自然災(zāi)害應(yīng)急處置策略

丁麗娜 熊清宇

引言

我國自然災(zāi)害具有災(zāi)種多、頻率高、分布廣等特點，一旦爆發(fā)會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成極大損失。根據(jù)中國年鑒數(shù)據(jù)，在1989—2018年，中國發(fā)生過多種類型的自然災(zāi)害，包括臺風(fēng)、洪水、地震、沙塵暴、滑坡、泥石流、高溫?zé)崂说?，?zāi)害影響區(qū)域超過三分之二的國土面積，帶來的直接經(jīng)濟損失達到112370億元，傷亡人數(shù)達到19.58萬人。在嚴峻的自然災(zāi)害形勢下，制定合理有效的自然災(zāi)害應(yīng)急處置策略對應(yīng)對和防控自然災(zāi)害至關(guān)重要。

自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作一直以來備受黨中央和各地政府重視。為全面提升各地自然災(zāi)害應(yīng)急處置效率，優(yōu)化應(yīng)急管理組織體系，2018年我國扎實推進機構(gòu)改革，根據(jù)災(zāi)害事故頻發(fā)、應(yīng)急處置嚴峻的形勢組建了以應(yīng)急管理部和31個省應(yīng)急管理廳局為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系，搶險救災(zāi)應(yīng)急處置響應(yīng)及時率提高，災(zāi)害破壞性和經(jīng)濟損失有效減少。2019年8月，我國首次啟動自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，旨在提升自然災(zāi)害防治水平，這為各地明晰自然災(zāi)害特征、空間分布、風(fēng)險區(qū)劃以及致災(zāi)因子等信息提供了數(shù)據(jù)支撐。長期以來，自然災(zāi)害信息的欠缺和模糊始終是制約應(yīng)急處置策略制定的不利因素，普查工作將為新時期自然災(zāi)害應(yīng)急處置策略的完善提供科學(xué)依據(jù)。

同時，新時期自然災(zāi)害發(fā)生的復(fù)雜性、破壞性以及不確定性對應(yīng)急處置工作提出了更高的要求，在滿足積極響應(yīng)、精準(zhǔn)救助、降低損失的前提下，應(yīng)急處置策略還面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。預(yù)警信息覆蓋不全面、災(zāi)情信息更新不及時、災(zāi)前應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足、虛假信息傳播、救助資源分配不均衡等依然是各地應(yīng)急處置亟須解決的問題。因此，有必要深入認識當(dāng)前自然災(zāi)害的特征和危害，以人民生命和利益為基本著落點，持續(xù)創(chuàng)新自然災(zāi)害各階段的應(yīng)急處置策略，完善應(yīng)急處置具體措施，從而為保障人民安全、減少災(zāi)情損失、維護社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

自然災(zāi)害應(yīng)急處置的概念

自然災(zāi)害應(yīng)急處置是指當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，相關(guān)機構(gòu)和部門依據(jù)自然災(zāi)害的監(jiān)控及預(yù)警信息，及時對災(zāi)害產(chǎn)生的原因、性質(zhì)、風(fēng)險以及影響等進行判斷，并啟動應(yīng)急預(yù)案，采取合理的應(yīng)急處置策略，做好災(zāi)情救援和應(yīng)急保障工作，最終達到災(zāi)害損失最小化的結(jié)果。自然災(zāi)害應(yīng)急處置的內(nèi)容主要由四方面組成：其一，實時監(jiān)控自然災(zāi)害情況，確定災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，做好災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布和傳播。其二，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，保障災(zāi)前應(yīng)急資源供給的充足性，完成災(zāi)前準(zhǔn)備工作，有效控制災(zāi)害風(fēng)險。其三，對相關(guān)群眾展開及時有效的救援工作，合理分配應(yīng)急資源，確保資源的精準(zhǔn)到達，做好基本保障。其四，在自然災(zāi)害發(fā)生后，依據(jù)災(zāi)害損失情況展開救助工作，完成災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

自然災(zāi)害具備危機事件的特征，因此可視為一種特殊的危機事件。依據(jù)危機管理理論，可以從以下四個階段開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作：災(zāi)前預(yù)防階段、災(zāi)前準(zhǔn)備階段、災(zāi)害爆發(fā)階段和災(zāi)后恢復(fù)階段（圖1）。上述四個階段中，災(zāi)前預(yù)防階段和災(zāi)害爆發(fā)階段的應(yīng)急處置最為關(guān)鍵。盡管自然災(zāi)害破壞性較大而且常常存在不確定性，但是只要采取及時的應(yīng)急處置策略，各部門聯(lián)動協(xié)同做好災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急執(zhí)行工作，就能夠有效降低災(zāi)害帶來的損失。

圖1 四階段危機管理理論

自然災(zāi)害的特征和危害

一是形式更加復(fù)雜極端。近年來，我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、多災(zāi)齊發(fā)等特點，具體體現(xiàn)為臺風(fēng)—暴雨—洪澇、地震—地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹—低溫冷凍和雪災(zāi)等多災(zāi)并發(fā)，整體災(zāi)害形式更加復(fù)雜。同時，特大自然災(zāi)害的偶然性和極端性更加明顯，面臨的災(zāi)害形勢較以往更為嚴峻。比如2019年8月超強臺風(fēng)“利奇馬”為新中國成立以來登陸大陸的第五位超強臺風(fēng)，最大風(fēng)力達16級，給浙江、江蘇等地區(qū)帶來降雨量達到350～600mm，造成臺風(fēng)經(jīng)沿地區(qū)轉(zhuǎn)移安置209.70萬人，13.3萬間房屋損壞。災(zāi)害形式的復(fù)雜性和極端性日益增加，災(zāi)害應(yīng)急處置工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二是破壞性強。自然災(zāi)害發(fā)生后，往往會對周邊環(huán)境造成嚴重的破壞，甚至?xí)Y(jié)合其他公共安全事件，引發(fā)系列連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生極大的破壞性。此外，城市化的加劇使得人口、資源向城市高度聚集，一旦城市發(fā)生自然災(zāi)害，不僅會影響到人民群眾的基本生活，還會對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生破壞性影響。比如2021年7月河南鄭州降雨量超過歷史極值，城市內(nèi)部發(fā)生嚴重內(nèi)澇，導(dǎo)致地鐵5號線遭遇洪水入侵，14人不幸遇難。

三是影響范圍廣。由于災(zāi)害不確定性的增加，再加上當(dāng)前的災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警技術(shù)尚未達到精準(zhǔn)預(yù)測的水平，多個城市為防控災(zāi)害風(fēng)險均進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，造成災(zāi)害的影響范圍更廣。比如2021年7月的臺風(fēng)“煙花”，其移動速度緩慢，路徑存在極大的不確定性，影響范圍從我國南部地區(qū)一直延伸到東北地區(qū)，持續(xù)時間長達10天，東部多地區(qū)停工、停產(chǎn)、停學(xué)，給我國東部地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)、日常生活帶來極大的影響，受災(zāi)人口達408萬人，經(jīng)濟損失達到69.80億元。

自然災(zāi)害應(yīng)急處置的策略

（一）災(zāi)前預(yù)防階段評估災(zāi)害風(fēng)險，健全監(jiān)控預(yù)警體系

在災(zāi)前預(yù)防階段，自然災(zāi)害爆發(fā)的時間、性質(zhì)等均存在很大的不確定性，盡管如此，類似于地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害在爆發(fā)前都是有預(yù)兆的，因此，此階段應(yīng)集中力量加強災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警，采取預(yù)防為主的戰(zhàn)略。預(yù)防階段，應(yīng)急處置策略應(yīng)關(guān)注兩個關(guān)鍵點：一是合理評估災(zāi)害風(fēng)險，二是健全監(jiān)控預(yù)警體系。

一方面，災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的確定是決定應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程度以及應(yīng)急響應(yīng)級別的基礎(chǔ)。需要采取科學(xué)合理的科技手段，對致災(zāi)因子、災(zāi)害發(fā)生概率、潛在危險、嚴重程度以及發(fā)展態(tài)勢做出充分可靠的評估和判斷，進而確定災(zāi)害風(fēng)險等級。另一方面，監(jiān)控預(yù)警體系的建設(shè)能夠防控災(zāi)害風(fēng)險并減少災(zāi)害損失。監(jiān)控預(yù)警策略實施應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：一是及時性。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)在災(zāi)害來臨之前應(yīng)及時敏銳地察覺到災(zāi)害可能爆發(fā)的早期信號，經(jīng)過風(fēng)險評估后，及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)相關(guān)部門和公眾提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備。二是可達性。預(yù)警信息借助科技和媒體手段，應(yīng)能有效地傳達到戶、到人，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等易受災(zāi)害侵入的地區(qū)，一定要確保預(yù)警信息順利覆蓋到每個人。三是實時性。災(zāi)害的不穩(wěn)定性和破壞性要求監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)必須實時關(guān)注災(zāi)害發(fā)展趨勢，并實時向公眾更新災(zāi)害信息，以免災(zāi)害突發(fā)導(dǎo)致不可估量的損失。

以2019年8月臺風(fēng)“利奇馬”浙江省的災(zāi)前預(yù)防應(yīng)急策略為例，8月7日中國氣象局基于預(yù)警系統(tǒng)將“利奇馬”升格為超強臺風(fēng)，預(yù)計8月10日在浙江溫嶺登陸。浙江省應(yīng)急管理廳立刻啟動預(yù)警響應(yīng)，增加應(yīng)急值守，氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、廣電等多部門啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，做好防臺工作。氣象部門發(fā)布更新臺風(fēng)預(yù)警信號160條，省文旅廳提醒廣大游客及時撤離臺風(fēng)影響區(qū)域，三大通信公司向全省手機用戶發(fā)布預(yù)警短信4600萬余條，廣電部門派出百名記者、10余輛衛(wèi)星車奔赴一線做好報道，并向公眾24小時滾動播報臺風(fēng)實時信息。針對居住偏遠分散的群眾，縣區(qū)創(chuàng)造性地發(fā)明了“敲鑼打鼓巡防法”，通過入戶勸導(dǎo)、敲鑼提醒等各種“土味”方法進行預(yù)警，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。各部門系列策略有效保證了預(yù)警信息的及時性、可達性和實時性。

（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段完善應(yīng)急預(yù)案，強化居民防災(zāi)意識

災(zāi)前準(zhǔn)備階段應(yīng)急處置策略的重點是依據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，各部門聯(lián)動實施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案措施，做好災(zāi)前應(yīng)急資源準(zhǔn)備，同時加強災(zāi)害風(fēng)險和防災(zāi)避險技巧宣傳，強化居民防災(zāi)意識，做好充分抵抗災(zāi)害的準(zhǔn)備。由于每次災(zāi)害的特點和性質(zhì)不完全一致，需要根據(jù)此次災(zāi)害的特征、危害性來完善應(yīng)急預(yù)案，盡可能將災(zāi)害損失最小化。減少居民生命和財產(chǎn)損失是防災(zāi)的重中之重，強化居民防災(zāi)意識，能夠從根本上減少災(zāi)害損失。

一方面，應(yīng)急預(yù)案的完善應(yīng)當(dāng)以人為中心，預(yù)案中制定的具體措施要便于群眾執(zhí)行和理解，即災(zāi)前應(yīng)急處置措施要做到可執(zhí)行性和可理解性。其一，可執(zhí)行性意味著相關(guān)處置措施能夠切實可行，可以按照受災(zāi)區(qū)位劃分將救災(zāi)責(zé)任分配到基層救災(zāi)人員，受災(zāi)群眾在遇到災(zāi)害時能夠快速找到負責(zé)的社區(qū)人員或醫(yī)療救助人員。其二，可理解性指災(zāi)前應(yīng)急處置措施應(yīng)當(dāng)能讓公眾快速理解并采取正確行動，權(quán)威部門在發(fā)布災(zāi)害信息時，應(yīng)從受眾心理考慮發(fā)布易理解、易口口相傳的信息，盡可能避免發(fā)布晦澀、命令式的信息。另一方面，強化居民防災(zāi)意識能夠提高災(zāi)害應(yīng)對效率，在災(zāi)前可以向公眾宣傳在災(zāi)害發(fā)生時能夠采取的逃生路徑、可采納的安全行為以及有效避免生命財產(chǎn)損失的方法等，減少居民生命財產(chǎn)損失。

近年來我國自然災(zāi)害多以暴雨洪澇災(zāi)害為主，浙江省地處南方，常年飽受暴雨洪澇的威脅?，F(xiàn)以暴雨洪澇為例探討浙江省湖州市的災(zāi)前準(zhǔn)備應(yīng)急策略。2021年5月，湖州南潯區(qū)在接到上級發(fā)布的暴雨洪澇預(yù)警后，依循“分級管理、分級負責(zé)”原則，對各鎮(zhèn)、村防汛負責(zé)人執(zhí)行24小時值班制度，并向群眾公布所在轄區(qū)防汛負責(zé)人聯(lián)系方式，以便遇到重大災(zāi)情時及時聯(lián)系處置突發(fā)事項。利用微信公眾號、LED屏幕、宣傳欄等方式，向公眾發(fā)布暴雨洪澇的基本防范技能微信推文150余條、宣傳資料20000余份，確保防災(zāi)減災(zāi)知識的可理解性，有效提高群眾的自救能力。

（三）災(zāi)害爆發(fā)階段加強救援工作，保障應(yīng)急資源供給

災(zāi)害爆發(fā)階段的應(yīng)急處置策略是重中之重，直接關(guān)系到災(zāi)害應(yīng)急處置的效果，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)情況，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的救援和應(yīng)急資源保障，盡可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，加強救援工作、保障應(yīng)急資源供給是該階段的兩大核心任務(wù)。

救援工作方面，首先要第一時間統(tǒng)計災(zāi)情及時發(fā)布，依照救援的重要程度，合理分配相應(yīng)的應(yīng)急資源。受災(zāi)救援客體分為人和物，相比于任何物質(zhì)財產(chǎn)，對受災(zāi)人員的救援是最首要的。在物質(zhì)財產(chǎn)救援上，災(zāi)害可能會破壞電力設(shè)備、交通設(shè)施以及通信設(shè)備等，災(zāi)害爆發(fā)后應(yīng)當(dāng)及時搶修電力、通信和交通設(shè)備等，然后再考慮其他私人物質(zhì)財產(chǎn)。應(yīng)急資源供給方面，做好全面保障工作需要注意以下幾點：第一，建立部門聯(lián)動機制，形成多部門協(xié)同響應(yīng)、聯(lián)合指揮，實現(xiàn)快速救援目的。第二，迅速搶修遭受損壞的電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，確保救援人員和救援物資能夠快速到達受災(zāi)場所。第三，對受災(zāi)群眾展開及時的醫(yī)療救助，在醫(yī)療資源缺乏的情況下就地傳授基本的救援技巧，組織群眾開展自救互救。

2019年6月17日，四川宜賓發(fā)生6.0級地震（圖2），四川雅安市震感明顯，雅安市積極的應(yīng)急處置策略為控制災(zāi)情做出了重要貢獻。地震發(fā)生后，雅安市應(yīng)急管理局立刻啟動應(yīng)急響應(yīng)，向各縣區(qū)發(fā)出災(zāi)情核查指令，迅速完成各縣區(qū)災(zāi)情核查。同時，第一時間響應(yīng)省消防救援總隊調(diào)度，派駐兩個救援支隊奔赴富興鄉(xiāng)開展應(yīng)急救援，其間排查261間房屋隱患，為災(zāi)區(qū)群眾宣講地震救援知識5次。此外，為了保障應(yīng)急資源充足，廣泛吸納其他救援力量，市民兵應(yīng)急營現(xiàn)編310人，市民間救援隊伍集合400余人，確保接到應(yīng)急指令后立即展開救援。

圖2 2019年四川宜賓地震災(zāi)情

（四）災(zāi)后恢復(fù)階段評估災(zāi)害損失，做好災(zāi)后重建恢復(fù)

如何完善災(zāi)后重建恢復(fù)，做好善后工作，不僅影響政府在群眾中的公信力，更會影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，需要妥善制定合理的災(zāi)后處置策略，消除此次災(zāi)害的不良影響，幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常生活。

一方面，需要科學(xué)評估災(zāi)害損失，損失程度關(guān)系到救助、補償和重建資金的傾斜力度，并體現(xiàn)救災(zāi)資金分配的公平性。另一方面，需要完成災(zāi)后重建恢復(fù)工作，做好災(zāi)后民生保障，可以從以下幾方面著手：第一，解決受災(zāi)群眾基本生活需要，做好受災(zāi)群眾基本衣食住行保障。第二，發(fā)揮多元主體在恢復(fù)重建中的協(xié)同作用，廣泛動員社會力量，創(chuàng)新保險、金融工具在恢復(fù)重建中的應(yīng)用，彌補財政資金不足，形成災(zāi)后重建恢復(fù)最大合力。第三，加強對受災(zāi)群體的心理疏導(dǎo)和激勵，通過舉辦心理咨詢講座、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，幫助受災(zāi)群體重建信心。

2018年廣東省受暴雨洪澇影響，多地民房倒塌，廣東省政府、省應(yīng)急管理廳采取了及時的災(zāi)后恢復(fù)應(yīng)急策略。一是根據(jù)受災(zāi)嚴重程度建檔歸類，設(shè)置工作臺賬，依據(jù)時間點密切跟蹤受災(zāi)群眾住房重建工作，至2019年1月完成1331戶“全倒戶”和1987戶“嚴損戶”的住房重建。二是加強資金補助支持，省市縣財政按照一般人員不低于4萬元、特困人員不低于5萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，共計投入6496萬元補助。三是統(tǒng)籌多方力量，聯(lián)系財政、住建、金融、稅務(wù)等部門，在資金籌措、用地安排、銀行貸款、稅費優(yōu)惠等方面給予幫扶。四是加強受災(zāi)群眾人文關(guān)懷，深入摸查各戶救助和生活情況，解決口糧、住處等問題，鼓勵受災(zāi)群眾積極應(yīng)對。

綜上所述，各階段自然災(zāi)害應(yīng)急處置總體策略見圖3。

圖3 分階段自然災(zāi)害應(yīng)急處置策略

臺風(fēng)“煙花”自然災(zāi)害應(yīng)急處置策略案例分析

2021年7月，浙江省寧波遭受臺風(fēng)“煙花”襲擊，“煙花”中心最大風(fēng)力達到14級，是有氣象記錄以來首個兩次登陸浙江地區(qū)的臺風(fēng)。舟山普陀區(qū)受災(zāi)人數(shù)達到13.30萬人，占比超過該區(qū)常住人口的35%，寧波余姚市遭遇超強暴雨和洪澇，余姚丁家畈站累積雨量達到951mm，破1949年以來浙江雨量極值。此次“煙花”臺風(fēng)災(zāi)害中，寧波市相關(guān)部門積極采取防御行動，實施有效的應(yīng)急處置策略，將災(zāi)害損失最小化。系統(tǒng)分析寧波在應(yīng)對臺風(fēng)“煙花”時應(yīng)急處置策略的可取之處，能夠為其他地區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害提供實踐借鑒。

第一，災(zāi)前預(yù)防階段應(yīng)急處置策略。監(jiān)控到臺風(fēng)“煙花”來臨預(yù)兆后，寧波氣象局及時發(fā)布預(yù)警信息，依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險實時調(diào)整各區(qū)臺風(fēng)預(yù)警級別，每小時更新臺風(fēng)路徑移動情況。第二，災(zāi)前準(zhǔn)備階段應(yīng)急處置策略。安排必要人員轉(zhuǎn)移避險，排查水庫河網(wǎng)排泄功能，檢查城區(qū)應(yīng)急資源準(zhǔn)備情況等。此外，強調(diào)以人為中心，突出應(yīng)急處置措施的可執(zhí)行性和可理解性，明確各片區(qū)應(yīng)急救援人員及聯(lián)系方式，并向社會公布；為防止居民車輛在地下停車庫被淹沒，免費向公眾開放高架停車場；由市防汛防臺抗旱指揮部發(fā)布《給全體寧波市民的一封信》，向市民宣傳防災(zāi)避險技巧，做好居家水、食物、充電寶等應(yīng)急資源儲備，提高居民防災(zāi)意識。第三，災(zāi)害爆發(fā)階段應(yīng)急處置策略。根據(jù)各地區(qū)求助信息，多部門聯(lián)動保障應(yīng)急資源供給。災(zāi)害爆發(fā)后，寧波海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn)發(fā)生嚴重洪澇，以至于安置點積水停電，應(yīng)急資源也無法通過汽車輸送進去，寧波供電公司人員在積水中徒步前行搶修，保住了洞橋變電站，同時緊急聯(lián)系當(dāng)?shù)叵狸牐澄?、充電寶和?yīng)急照明燈通過皮劃艇也輸送進了受災(zāi)點。第四，災(zāi)后恢復(fù)階段應(yīng)急處置策略。此次災(zāi)害，舟山市普陀區(qū)受災(zāi)嚴重，該區(qū)檢查了受災(zāi)倒塌房屋、水利設(shè)施、漁農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、電力供應(yīng)、交通運輸設(shè)施受損情況，詳細評估受災(zāi)損失，如嚴重損壞房屋28間、一般損壞房屋153間，根據(jù)損失結(jié)果，聯(lián)系保險公司理賠，申請發(fā)放生活救助資金112.67萬元，快速精準(zhǔn)完成了災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

結(jié)語

當(dāng)前，我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)出形式復(fù)雜、破壞性強、影響范圍廣等新特征，然而各省在自然災(zāi)害應(yīng)急處置策略上仍然存在短板，未能達到新時期下自然災(zāi)害的應(yīng)對要求。因此，提高各省自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力具有一定的急迫性和必要性。本文借鑒危機管理理論，針對自然災(zāi)害發(fā)生的四個階段，概括了自然災(zāi)害應(yīng)急處置的策略：（一）災(zāi)前預(yù)防階段評估災(zāi)害風(fēng)險，健全監(jiān)控預(yù)警體系；（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段完善應(yīng)急預(yù)案，強化居民防災(zāi)意識；（三）災(zāi)害爆發(fā)階段加強救援工作，保障應(yīng)急資源供給；（四）災(zāi)后恢復(fù)階段評估災(zāi)害損失，做好災(zāi)后重建恢復(fù)，以期有助于各地政府、應(yīng)急管理廳局等相關(guān)部門明晰自然災(zāi)害各階段的應(yīng)急處置目標(biāo)，制定科學(xué)有效的應(yīng)急處置策略，提升相關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，進一步保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。