滑坡治理工程安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

周靈 張敏 廖忠林 陳中偉

引言

滑坡是斜坡巖土體沿著貫通的剪切破壞面所發(fā)生的滑移地質(zhì)現(xiàn)象。隨著全球氣候異常變化，降雨、降雨量逐漸增多，高強地震活動頻繁，各類工程活動不斷擴展，我國滑坡地質(zhì)災(zāi)害變得頻繁和復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，自2018年1月至2021年6月，我國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害18137起，其中滑坡發(fā)生11240起，占比62%。

近幾年，國家持續(xù)加大力度投入地質(zhì)災(zāi)害治理工程，取得了顯著成效，有效防范和消除了大量地質(zhì)災(zāi)害帶來的風(fēng)險和隱患，為國家經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了保駕護航作用。但因治理環(huán)境、治理技術(shù)、作業(yè)方式和設(shè)備設(shè)施等因素的限制，安全生產(chǎn)管理水平并未同步提升，給滑坡安全高效治理帶來很多不確定的風(fēng)險。因此，在新時期進一步規(guī)劃、組織、實施好滑坡治理工程的安全管理工作，促進地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

滑坡治理工程安全管理特點

（一）工作環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜

多數(shù)滑坡一般發(fā)育于山區(qū)地形起伏較大、巖性結(jié)構(gòu)較差的部位，具有山勢陡峻、溝谷河流遍布、巖土體結(jié)構(gòu)疏松、交通不便等特點，帶來施工場地狹窄、工作面分散、材料設(shè)備零散等問題，不利于施工平面的規(guī)劃和布置，給管理帶來極大難度。

（二）機械化程度低、勞動強度大

滑坡工程治理措施主要有減滑工程和抗滑工程，工程方案一般采取抗滑工程為主，減滑工程為輔的綜合性治理措施，其中抗滑工程措施主要包括抗滑樁、擋土墻和錨固等。受滑坡所在區(qū)域地形地貌及治理方法的限制，往往無法采用大型機械設(shè)備設(shè)施，很多措施往往依靠人工或以人工為主完成，勞動密集型作業(yè)和作業(yè)人員非專業(yè)化特點造成施工過程安全風(fēng)險劇增。

（三）危險作業(yè)多類、事故類型多樣

滑坡治理工程往往涉及受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動火作業(yè)等多類危險作業(yè)；在施工過程中，往往發(fā)生高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、觸電傷亡、中毒等事故，給安全生產(chǎn)管理工作帶來極大挑戰(zhàn)。

（四）治理過程應(yīng)急性、動態(tài)性特點

短期內(nèi)出現(xiàn)強降雨或長期降雨是引發(fā)滑坡的主要原因之一，滑坡體在短時間內(nèi)會出現(xiàn)大量的變形跡象，若不緊急治理，一旦滑移將造成重大的災(zāi)害和經(jīng)濟損失，故多數(shù)滑坡的治理均帶有應(yīng)急治理的特點，治理的緊迫性可能導(dǎo)致各項安全管控措施的落地不實；在治理過程，滑坡體往往伴隨著蠕動變形特征，治理措施也將根據(jù)坡體變形情況進行動態(tài)調(diào)整，同時也將導(dǎo)致動態(tài)的安全管理，增加了安全管理的難度。

（五）施工工期緊張、作業(yè)條件差

多數(shù)滑坡發(fā)生在雨季期間，治理時間主要集中在當(dāng)年雨季過后的10月至第二年5月雨季來臨前，施工時間相對較短，較大型以上滑坡治理措施種類多、工作量大，往往面臨工期十分緊張的局面；且滑坡區(qū)域作業(yè)環(huán)境惡劣、作業(yè)場地狹小、交通不便、設(shè)備材料進場困難，則對施工組織的緊密策劃和系統(tǒng)性安全管理都提出了更高的要求。

滑坡治理工程安全管理現(xiàn)狀分析

（一）施工單位安全管理機構(gòu)不健全、管理專業(yè)人員不專業(yè)

地質(zhì)災(zāi)害施工專業(yè)性較強，需要相關(guān)專業(yè)資質(zhì)才能承接，市場上大部分的施工單位都不具備承接能力。目前國內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害施工單位主要由勘察設(shè)計單位衍生而來，施工力量相對薄弱，施工管理粗放，存在各類組織機構(gòu)不健全，人員配置不足，人員能力不匹配的現(xiàn)象；其技術(shù)力量主要依靠巖土地質(zhì)類技術(shù)人員，工程技術(shù)人員和安全管理人員大部分都是此類技術(shù)人員轉(zhuǎn)行而來，存在專業(yè)知識不系統(tǒng)、不全面、不深入的弊端，無法運用專業(yè)、先進的風(fēng)險識別方法開展風(fēng)險全面識別和評估，制定的安全措施和安全操作規(guī)程不全面、不實用，導(dǎo)致安全措施不完善，安全隱患排查和整治不徹底。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制度不完善

就滑坡治理工程安全管理的現(xiàn)實情況來看，缺乏完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式，未做到層層分解、層層壓實，未有效制定嚴(yán)格的各層次的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和具體的實施細(xì)則，集團公司、二級公司、項目部、班組和作業(yè)人員未層層簽訂責(zé)任狀，也未對安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施情況進行嚴(yán)格考核，未能達到以制度約束人的目的。另外，還存在安全生產(chǎn)協(xié)議簽訂不規(guī)范，甚至存在職責(zé)約定不清晰、不全面、錯簽、漏簽的情況，導(dǎo)致勞務(wù)隊伍的責(zé)任劃定不清，約束乏力，合同無法發(fā)揮有效制約作用。

（三）安全生產(chǎn)管理經(jīng)費投入不足

在地災(zāi)施工過程中，經(jīng)常存在挪用安全管理資金另作他用的現(xiàn)象，或未根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況進行有效投入，或因為中標(biāo)價格過低無力購置防護設(shè)施用品，部分企業(yè)將安全管理資金視作工程利潤，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理防護措施落地不力、安全勞保用品以次充好、安全教育培訓(xùn)不足、安全設(shè)備設(shè)施缺失、應(yīng)急救援物資配置不到位、應(yīng)急演練未開展等現(xiàn)象，給安全管理的提升和事故隱患的整改帶來嚴(yán)重阻礙和困難。

（四）作業(yè)人員安全意識普遍淡薄、安全知識欠缺

滑坡治理工程因機械化程度不高，大部分工作均由人工完成，且多數(shù)為重體力勞動，作業(yè)人員主要以“農(nóng)民工”為主，他們的文化水平較低，掌握的安全操作技能較差，安全意識淡薄，安全知識欠缺，缺乏自我保護意識。雖然作業(yè)人員上崗前的安全教育基本做了全覆蓋，但崗前培訓(xùn)大多是走過場、形式化，未讓安全生產(chǎn)意識深入人心，很難實現(xiàn)操作過程中的“三不傷害”。而地災(zāi)施工又是高風(fēng)險作業(yè)，在這種背景下，極易造成安全生產(chǎn)事故，給工程項目埋下很大安全隱患。

（五）特種作業(yè)管理不到位，無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重

滑坡治理施工往往涉及電工、焊接切割、起重吊裝和登高架設(shè)等特種作業(yè)，因地災(zāi)治理專業(yè)的局限性和特殊性，大部分施工單位主要以管理為主，自身沒有作業(yè)人員，主要依托勞務(wù)公司提供人力資源，但選擇的勞務(wù)分包隊伍普遍實力不強、人員配置不全面、特種作業(yè)人員流動性大，造成電工、電焊工、架子工等特種作業(yè)人員無證上崗、人證不一、證件過期及造假現(xiàn)象較普遍，行業(yè)的特殊性造成施工單位對持證上崗的意義及法律責(zé)任認(rèn)識不到位，對勞務(wù)分包隊伍長期的松懈管理導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，使高危作業(yè)的安全管理陷入被動局面。

（六）應(yīng)急救援預(yù)案不科學(xué)、應(yīng)急救援演練不重視

施工單位制訂的應(yīng)急救援預(yù)案不科學(xué)、實用性差，多數(shù)套用模板，千篇一律，未根據(jù)工程特點、作業(yè)環(huán)境、風(fēng)險特征制訂切實可行的方案，導(dǎo)致預(yù)案無法有效指導(dǎo)救援工作。多數(shù)項目的應(yīng)急救援演練實操走過場，演練活動針對性不強，準(zhǔn)備不充分，項目部不重視，未做到全員參與和觀摩，未能達到讓作業(yè)人員熟悉應(yīng)急救援程序，提升應(yīng)急救援反應(yīng)，提高作業(yè)人員處置突發(fā)事件的能力的目的。

滑坡治理工程現(xiàn)場施工安全管理應(yīng)對策略

（一）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，筑牢安全生產(chǎn)防線

企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解、層層壓實，做到層層有責(zé)任制、層層有考核、層層有落實。第一要嚴(yán)格制定各層次安全生產(chǎn)規(guī)章制度和實施細(xì)則，在日常安全生產(chǎn)過程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“四全”——全員、全面、全過程、全天候的安全管理，形成人人、處處、事事、時時都把安全放在首位的工作氛圍；第二要制定安全績效考評機制，與職權(quán)、責(zé)任、利益掛鉤，定期組織進行責(zé)任制落實情況考核，對成績好的進行表彰獎勵，對成績差的進行通報及經(jīng)濟處罰，并督促整改；第三要制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對違反安全管理制度的，輕者給予批評教育、檢討或調(diào)離項目部，重者報請公司或相關(guān)部門給予處罰；第四要加強勞務(wù)分包的管理，在合同協(xié)議書中要明確安全生產(chǎn)的目標(biāo)與要求，并與其經(jīng)濟利益相掛鉤，形成強有力的合同約束。從而營造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，創(chuàng)造生產(chǎn)建設(shè)安全運營的良好環(huán)境。

（二）加大安全生產(chǎn)費用的投入，規(guī)范費用的使用

企業(yè)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費用用于完善和改進項目安全生產(chǎn)條件，并建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)費用保障體系。項目部要根據(jù)安全生產(chǎn)費用使用范圍制訂經(jīng)費年度提取計劃并付諸實施，建立健全安全生產(chǎn)費用使用臺賬，及時記錄已發(fā)生的安全生產(chǎn)費用，并進行合理分類，收集相關(guān)費用支出的發(fā)票、支付憑證及相關(guān)清單；施工單位財務(wù)人員應(yīng)在會計賬簿中單獨設(shè)置安全生產(chǎn)費用明細(xì)科目，單獨核算，并保存相關(guān)費用的報賬憑證；公司安全生產(chǎn)部在進行安全檢查時，聯(lián)合財務(wù)部同步檢查項目部的安全經(jīng)費投入清單和安全日志的記錄情況，并做好日常的監(jiān)督管理，及時督促項目部足額投入費用。達到切實改善安全防護設(shè)施，確保安全生產(chǎn)措施高效落地的目的。

（三）加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升安全工作能力

隨著新《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實，企業(yè)對安全工作也是愈加重視，但地災(zāi)施工單位的安全管理水平卻仍處于較低的層面，究其根源，主要還是企業(yè)長期忽視安全人才的培訓(xùn)，缺乏安全專業(yè)人員，無法運用先進的安全理念、方法和技術(shù)系統(tǒng)開展安全管理工作，故加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)一方面要加快引進安全專業(yè)的技術(shù)人員，另一方面要加大力度培養(yǎng)安全專業(yè)人才，并通過設(shè)置專業(yè)崗位，實行專業(yè)管理，立足于企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，運用各類安全科學(xué)技術(shù)和管理方法解決生產(chǎn)安全問題，才能快速培養(yǎng)出安全知識全面、經(jīng)驗豐富的人才，達到快速壯大安全技術(shù)隊伍，擴充安全人才儲備的目的，從而扭轉(zhuǎn)安全管理工作的被動局面。

（四）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升安全管理水平

1.把好合同評審關(guān)，在合同簽訂時將安全質(zhì)量環(huán)保管理要求列入主要條款，使之成為合同的重要附件，并認(rèn)真評審，嚴(yán)防合同中出現(xiàn)安全質(zhì)量環(huán)保約定漏洞，避免給后續(xù)施工造成管控風(fēng)險。

2.編制科學(xué)詳細(xì)且切實可行的施工組織設(shè)計、施工方案和安全操作規(guī)程并嚴(yán)格落實各項安全技術(shù)要求，有針對性地編制雨季地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案和施工安全應(yīng)急預(yù)案，并做好各項安全技術(shù)交底，讓作業(yè)人員了解工程特點、風(fēng)險源和風(fēng)險控制措施。

3.落實安全教育工作，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，不斷提高作業(yè)人員安全文化素質(zhì)。項目所有新入場人員必須進行三級安全教育和考核，合格后方能上崗；每日作業(yè)前進行班前講話；施工過程中不定期進行專項教育和專業(yè)知識與安全施工技能培訓(xùn)，通過安全教育視頻、微信群、公布欄、宣傳資料等多種形式開展廣泛的、針對性的培訓(xùn)，組織開展安全知識競賽、技術(shù)比武、崗位練兵、體驗式安全教育等活動，激勵大家的學(xué)習(xí)熱情，在本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)意識。

4.施工期加強對地質(zhì)災(zāi)害體的安全監(jiān)測工作，隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，及時調(diào)整并落實各項安全防范措施，做好事前風(fēng)險防范化解工作。

5.規(guī)范現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓重要危險源管控。要構(gòu)建“安全管理、人人參與”的檢查機制，做到“八查八提高”，重點查處“三違”和重大隱患；根據(jù)隱患類型和大小，建立事故隱患臺賬，同時下發(fā)隱患限期整改通知單，項目部要密切跟蹤、檢查整改情況，整改不到位或不合格的，要強制整改；項目部根據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果建立動態(tài)的重要危險源管理臺賬并在公示欄動態(tài)公示，實施過程進行重點監(jiān)控，填寫好監(jiān)控記錄。

6.嚴(yán)抓現(xiàn)場的安全文明措施。按照標(biāo)準(zhǔn)布置好現(xiàn)場的五牌一圖和重大危險源公示牌，在危險地段、重要位置和醒目部位設(shè)置規(guī)范齊全的各類標(biāo)語、警示標(biāo)牌及宣傳橫幅等，在臨邊位置設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的防護措施，在機械設(shè)備旁懸掛各類操作規(guī)程及安全注意事項，劃定吸煙和垃圾堆放區(qū)，設(shè)置夜間警示燈，統(tǒng)一著裝；重點狠抓班前教育執(zhí)行情況，勞保防護用品佩戴情況，深基坑的臨邊堆載、放坡和監(jiān)測情況，有毒有害氣體檢測情況，高處作業(yè)安全防護情況，機械設(shè)備維修保養(yǎng)情況，臨時用電規(guī)范作業(yè)情況，特種人員持證情況，材料分類整齊堆放情況，“三廢”處理情況，場地內(nèi)的衛(wèi)生清潔情況等。

（五）加強特種作業(yè)管理，規(guī)范特殊工種持證上崗行為

首先要增強企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)和法律法規(guī)意識，正確認(rèn)識特種作業(yè)持證上崗的重要性和必要性，在企業(yè)內(nèi)部鼓勵和要求管理人員積極參加特種作業(yè)培訓(xùn)和取證工作；其次要規(guī)范勞務(wù)分包市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查分包單位的人員資質(zhì)，從源頭上消除特種作業(yè)無證上崗現(xiàn)象；再次要加強項目部的現(xiàn)場管理，建立特種作業(yè)人員管理檔案，加大對特種作業(yè)人員持證上崗的檢查力度，檢查持證情況、證件真?zhèn)?、證件期限等，同時也要進場抽查其技術(shù)理論掌握情況和實際操作能力，杜絕戴帽現(xiàn)象，對于不合格的人員及時開展脫產(chǎn)安全培訓(xùn)和考核，考核合格方能上崗作業(yè)；最后，相關(guān)主管部門要加大處罰力度，對違反安全法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)進行行政處罰，對特種作業(yè)人員違法違規(guī)行為進行從嚴(yán)處罰，從而避免或減少不安全行為，防范特種作業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（六）構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效遏制生產(chǎn)安全事故

堅持源頭管控、標(biāo)本兼治，以安全風(fēng)險識別為基礎(chǔ)，突出風(fēng)險管控，強化隱患治理。通過劃分辨識單位、編制辨識清單、開展風(fēng)險評估及分級、制定防控措施、制定風(fēng)險防控清單和分級管控制度、在醒目位置進行公告警示等方法全面控制風(fēng)險，及時治理風(fēng)險管控過程出現(xiàn)的缺失、漏洞及失效環(huán)節(jié)等形成的事故隱患，制訂隱患治理方案，落實好責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案五要素，做好各類隱患排查治理的閉環(huán)管理。把風(fēng)險控制在隱患前面，把隱患消除在事故發(fā)生之前，切實提高防范和遏制安全生產(chǎn)事故的能力和水平。

（七）提升應(yīng)急預(yù)案編制水平，提高應(yīng)急處置能力

地災(zāi)治理單位應(yīng)根據(jù)工程特點、現(xiàn)場環(huán)境和風(fēng)險特征制訂科學(xué)、詳細(xì)、準(zhǔn)確、有效的應(yīng)急救援預(yù)案，使之具有可操作性和可執(zhí)行性，并建立應(yīng)急預(yù)案管理體系，同步在項目部內(nèi)部開展預(yù)案交底和職責(zé)劃分，保證項目部各成員都熟悉了解預(yù)案內(nèi)容和處置流程。當(dāng)人員、環(huán)境、裝備發(fā)生變化后，及時修訂預(yù)案，使之長期適用、有效。項目部要有針對性地開展應(yīng)急演練實操活動，通過親身參與，讓員工的應(yīng)急意識、對事故的警惕性和避免事故、防治事故、抵御事故的能力得到實質(zhì)大幅提高，同時也可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，通過不足項的整改，進一步改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)性，進一步明確責(zé)任，增強配合與銜接能力，進一步熟悉處置流程，從而提高安全應(yīng)急處置能力，將突發(fā)事件的處理控制在最短時間內(nèi)，損失降低到最小。

滑坡治理工程安全管理實例

氧化塘抗滑樁工程位于成都市金堂縣三星鎮(zhèn)，該滑坡為順層巖質(zhì)大型古滑坡，滑坡后緣長530m，方量達400萬m3，雨季期間，安全問題十分突出，安全風(fēng)險重大。治理工程分3個區(qū)共設(shè)置114根抗滑樁。其中滑坡2區(qū)抗滑樁最大截面達3.0m×3.5m（圖1），深度為28m，穿越地下水位以下易液化砂層及粉土層最深達13m，施工期為2—12月，總平面布置如圖2所示。

圖1 滑坡2區(qū)A型抗滑樁剖面圖

圖2 邊坡治理總平面布置示意圖

開工前，項目部通過建立安全生產(chǎn)保障體系，逐項對環(huán)境因素/危險源進行識別評價，確定重大危險源，并對入場員工進行三級安全教育全覆蓋和安全技術(shù)交底，制定機械設(shè)備、安全防護設(shè)施驗收制度，編制各項安全方案；實施過程中，項目部嚴(yán)格落實各項管理制度、嚴(yán)格遵守安全方案要求、嚴(yán)格部署各項安全措施、嚴(yán)格開展安全檢查及隱患排查、嚴(yán)格舉辦安全教育培訓(xùn)、嚴(yán)格組織應(yīng)急演練、嚴(yán)格執(zhí)行隱患消除方案、嚴(yán)格實施安全考核；實施完畢后，認(rèn)真總結(jié)安全管理經(jīng)驗和事故教訓(xùn)。通過系統(tǒng)化的安全管理，確保了本項目抗滑樁“零事故”順利完工。

結(jié)論

滑坡治理工程的安全管理工作任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)管理水平還需不斷提升。

我們必須堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，要強化方案的源頭作用，抓好技術(shù)措施的過程保證，堅持工程安全風(fēng)險的動態(tài)管控，不斷提高項目管理水平，才能保證工程的“大安全”。

只有不斷夯實安全管理基礎(chǔ)工作，強化安全職責(zé)履行，堅持安全隱患排查治理，深入開展教育培訓(xùn)，加強現(xiàn)場安全管理，加大安全投入力度，不斷提高作業(yè)人員安全意識，不斷提升員工的安全技能，才能保證項目的安全，才能真正實現(xiàn)零事故。