湯加海底火山噴發(fā)災(zāi)害救援行動及其對策研究

劉軍 王海鷹 高娜 高偉 王盈 嚴(yán)瑾 張?jiān)１?原麗娟 尤捷

北京時間2022年1月14日和15日，位于太平洋島國湯加的洪阿哈阿帕伊島火山（HungaTonga-HungaHa'apai）發(fā)生噴發(fā)并引發(fā)大范圍海嘯，截至22日已造成5人（湯加3人、秘魯2人）死亡，多人受傷。目前受災(zāi)地區(qū)最缺乏的是安全飲用水和燃料，通信也亟待恢復(fù)。

災(zāi)情分析及社會影響

湯加洪阿哈阿帕伊島海底火山14日、15日連續(xù)兩天劇烈噴發(fā)，造成首都努庫阿洛法（Nukualofa）出現(xiàn)15米高的海嘯。受火山噴發(fā)影響，斐濟(jì)、新西蘭、澳大利亞、日本、美國、加拿大、墨西哥等多個太平洋沿岸國家均發(fā)布海嘯預(yù)警，智利、日本和新西蘭等國家監(jiān)測到明顯海嘯波。根據(jù)應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心利用高分一號 02衛(wèi)星對火山周邊及附近島嶼監(jiān)測發(fā)現(xiàn)：受火山噴發(fā)影響，Hunga Tonga火山口周邊堆積的大量火山灰被噴向高空，周邊可見大量火山灰漂浮海面，如圖1所示。

圖1 湯加 Hunga Tonga 火山口周邊衛(wèi)星監(jiān)測圖

1.人員傷亡

聯(lián)合國表示，截至22日已造成至少5人（湯加3人、秘魯2人）死亡，多人受傷。湯加約8.4萬人（占該國人口80%以上）受到海底火山噴發(fā)和海嘯的嚴(yán)重影響。

2.建筑破壞

據(jù)湯加塔布避難所的初步評估數(shù)據(jù)顯示，截至21日，目前至少有5個沿海地區(qū)房屋遭到重大破壞，100間房屋受損，另有約 50 座房屋完全毀壞。首都所在的塔布島西海岸受損嚴(yán)重，首都大街上到處都是厚厚的火山灰，如圖2、圖3所示。

圖2 新西蘭皇家空軍 P-3K2 獵戶座飛行偵察圖

圖3 火山噴發(fā)后，湯加的受損地區(qū)

3.基礎(chǔ)設(shè)施破壞

受海嘯影響，湯加首都努庫阿洛法沿海道路被淹，洪水泛濫，船只和大石塊被沖上岸，沿岸商店多數(shù)受損。新西蘭北島圖圖卡卡（Tutukaka）碼頭的船只受損。受湯加海底大規(guī)?；鹕絿姲l(fā)后潮位變化影響，日本高知縣多地港灣共計(jì)有19艘漁船傾覆或沉沒，德島縣也有5艘船翻沉?；鹕絿姲l(fā)造成湯加努庫阿洛法國際機(jī)場和富阿阿莫圖國際機(jī)場因火山灰覆蓋，飛機(jī)不能起降，清理時間大約持續(xù)了一周左右。

4.生命線工程破壞

火山噴發(fā)導(dǎo)致島國之間海底電纜受損，湯加全國通信網(wǎng)絡(luò)中斷。

5.環(huán)境影響

目前，湯加部分地區(qū)上空的火山灰已經(jīng)沉降，但仍有大量火山灰飄浮在空中，最遠(yuǎn)已飄到澳大利亞?；鹕交覍?dǎo)致當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量下降，空氣中毒性氣體增加，影響人體呼吸系統(tǒng)。此外，火山灰燼中含有大量硫化物，這些有毒物質(zhì)飄到地面后，污染了當(dāng)?shù)厮?，?dǎo)致淡水無法飲用。

湯加國內(nèi)緊急處置

湯加政府開展了損失評估，疏散芒果島、福諾伊富阿島和阿塔塔島上的居民。在火山噴發(fā)后的第二天，救援人員、醫(yī)療隊(duì)和專家攜帶水、食品、帳篷等物資開始救援行動。湯加海軍為受災(zāi)較為嚴(yán)重的阿帕伊島、芒果島、諾穆卡島等島嶼上的居民運(yùn)送了飲用水、食物、帳篷等救災(zāi)物資。

湯加目前屬于無新冠疫情國家，為了避免病毒傳入，政府禁止任何國際救援人員入境，航空運(yùn)輸人員不允許走出機(jī)艙。

據(jù)湯加政府報(bào)告，當(dāng)?shù)卣仍袆右验_始，海軍船只運(yùn)載醫(yī)療人員、水、食品和帳篷前往各個島嶼，撤離災(zāi)民。

湯加國家緊急事務(wù)管理辦公室（NEMO）和湯加紅十字會等合作伙伴已在湯加塔布主島以及Ha'apai群島的島嶼上進(jìn)行初步損害評估（IDA）。NEMO和其他急救人員，如國王陛下武裝部隊(duì)、湯加警察和湯加消防和緊急服務(wù)部門，以及湯加紅十字會和其他人道主義合作伙伴正在湯加塔布和其他地區(qū)分發(fā)清潔水和非食品物品。樂施會正在運(yùn)營一個水處理裝置，檢測水質(zhì)。WASH（水、環(huán)境衛(wèi)生與個人衛(wèi)生）部門開展了傳染病風(fēng)險監(jiān)測。

NEMO向Ha'apai受影響最嚴(yán)重的大約100個家庭分發(fā)援助物資。包括衛(wèi)生用品包、廚房用品包、帳篷和海水淡化裝置，以及罐頭、餅干、面粉和糖等食品及飲用水。

國際響應(yīng)及救援行動

1.聯(lián)合國

目前聯(lián)合國虛擬現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心（VO）有10支國際隊(duì)伍關(guān)注，包括中國、俄羅斯、土耳其、英國和法國、澳大利亞共7支USAR隊(duì)伍，英國災(zāi)害響應(yīng)評估隊(duì)、美國緊急醫(yī)療隊(duì)（EMT）、美國通信隊(duì)各1支。

聯(lián)合國工作人員已經(jīng)在湯加開展評估工作，據(jù)評估，大約5萬人（即湯加人口的一半）可能需要安全用水。

2.世界糧食計(jì)劃署

世界糧食計(jì)劃署團(tuán)隊(duì)正在協(xié)助重建通信、電話和互聯(lián)網(wǎng)，目前在斐濟(jì)以外的澳大利亞布里斯班的站點(diǎn)部署設(shè)備，部分通信已恢復(fù)。

3.世界衛(wèi)生組織

世衛(wèi)組織要求人們戴口罩以防止火山灰對肺部造成損害。另外正與衛(wèi)生部合作，向受影響嚴(yán)重的島嶼哈阿派提供醫(yī)療隊(duì)。

4.糧農(nóng)組織

據(jù)糧農(nóng)組織初步估計(jì)約有12000戶農(nóng)業(yè)家庭受災(zāi)，占總數(shù)的85%；60%～70%的畜牧業(yè)家庭所飼養(yǎng)的家畜受到不同程度的影響。

5.歐盟

歐盟提供的應(yīng)急救援物資已于22日從法屬波利尼西亞出發(fā)，駛往湯加受災(zāi)島嶼，同時還與法國協(xié)調(diào)運(yùn)送凈水裝置、飲用水、衛(wèi)生用品包、家庭帳篷等30噸援助物資。歐盟緊急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心與湯加當(dāng)局和歐盟駐斐濟(jì)代表團(tuán)保持定期聯(lián)系。哥白尼緊急衛(wèi)星服務(wù)已制作了圖像，以評估整個湯加群島的破壞程度。

6.其他國家

中國、新西蘭、澳大利亞、日本、馬耳他、丹麥等多個國家向湯加提供了人道主義資金或物資援助。

對策與建議

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失重。伴隨著全球氣候變化以及我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，我國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害風(fēng)險也進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)非常繁重。為進(jìn)一步提升我國自然災(zāi)害應(yīng)對水平，提升我國重特大自然災(zāi)害應(yīng)對能力，在國際事務(wù)中展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國的形象，根據(jù)國內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀和本次湯加火山國際救援行動開展情況，擬提出以下建議：

1.統(tǒng)籌優(yōu)化國家應(yīng)急救援力量和應(yīng)急通信體系建設(shè)。根據(jù)近年來歷次重大自然災(zāi)害和湯加火山災(zāi)害中暴露出的問題，專業(yè)救援隊(duì)伍著重在完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充專業(yè)人才、配備先進(jìn)管用裝備、強(qiáng)化隊(duì)伍自我保障、強(qiáng)化技能培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練上下功夫，細(xì)化具體措施。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍著重建立國家標(biāo)準(zhǔn)，激活存量拓展增量，優(yōu)化人員配備、基地建設(shè)、裝備配置和培訓(xùn)演練；社會應(yīng)急力量加快出臺政策，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加大應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，統(tǒng)籌布局應(yīng)急航空力量，整合各方資源，健全完善保障機(jī)制，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、公安等部門開辟空域申請“綠色通道”，優(yōu)化全域機(jī)動投送能力。統(tǒng)籌開展應(yīng)急指揮通信體系建設(shè)，以消防可視化指揮系統(tǒng)為骨干，統(tǒng)一構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和智能化的應(yīng)急指揮通信體系，在全國各級應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急通信體系建設(shè)，滿足扁平化、可視化綜合指揮調(diào)度業(yè)務(wù)需求；進(jìn)一步提升國家應(yīng)急通信戰(zhàn)略規(guī)劃，推動中國版 “星鏈”計(jì)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“海、陸、空、天”的衛(wèi)星移動通信與衛(wèi)星通導(dǎo)遙一體化的互聯(lián)網(wǎng)接入。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)地方政府重特大自然災(zāi)害風(fēng)險防范與應(yīng)對準(zhǔn)備工作。一些重特大自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)地方政府風(fēng)險防范意識薄弱，許多干部缺乏災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)生類似于汶川和東日本大地震這類巨災(zāi)的規(guī)模和嚴(yán)重性普遍認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不足。建議抓緊建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險防范與應(yīng)急處置責(zé)任制及評估機(jī)制，督導(dǎo)地方政府增強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化巨災(zāi)針對性應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化高新科技在“三斷”（斷電、斷路、斷網(wǎng)）極端條件下的應(yīng)用，推進(jìn)智慧應(yīng)急智能救援。大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與救援處置的核心瓶頸，是“三斷”情況下大面積災(zāi)情難以快速獲取、救援指揮缺少依據(jù)、救援力量難以快速通行、大量埋壓人員難以快速精確定位、倒塌鋼筋混凝土廢墟難以打通生命通道等。建議統(tǒng)籌整合調(diào)度國內(nèi)航空遙感應(yīng)急力量，就近第一時間解決大面積災(zāi)情獲取問題；建立與通信運(yùn)營商、國家電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)公司、廣電總局等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，利用災(zāi)時通信基站退服、電力設(shè)施斷電、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)災(zāi)情信息等實(shí)時數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后宏觀災(zāi)情和極重災(zāi)區(qū)的快速鎖定；繼續(xù)探索和實(shí)用化列裝新型雷達(dá)、空地組網(wǎng)手機(jī)信號與生命體征探測技術(shù)，構(gòu)建多源融合的“空天地網(wǎng)”一體化埋壓人員空間分布獲取與評估系統(tǒng)；支持建立一批應(yīng)急救援新裝備新技術(shù)研發(fā)、測試和示范應(yīng)用基地，全力打造智慧應(yīng)急和智能救援。

4.著眼重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救援需求，進(jìn)一步深化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)急救援范圍大、力量多、來源廣，救援組織和戰(zhàn)勤保障難度大。建議進(jìn)一步明確各地應(yīng)急管理部門承擔(dān)戰(zhàn)勤保障的職責(zé)和義務(wù)，建立管理規(guī)范、響應(yīng)迅速、保障有力、緊急征用的聯(lián)勤保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會聯(lián)勤應(yīng)急保障常態(tài)化運(yùn)行。在力量建設(shè)上，著眼救援現(xiàn)場需求，圍繞倉儲運(yùn)輸、投送銜接、落地轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范儲存的形式、種類、數(shù)量，優(yōu)化全域機(jī)動投送能力，加強(qiáng) “高精尖”裝備研發(fā)，建立應(yīng)急救援裝備定型列裝制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化。在力量投送上，完善應(yīng)急救援裝備模塊化管理系統(tǒng)，充分考慮空運(yùn)、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)确绞?，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上明確攜行裝備物資的方艙化、模塊化、標(biāo)識化，確保實(shí)現(xiàn)“短、中、長距離”立體聯(lián)運(yùn)投送。