廣東豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃研究

王亞雄，秦蓓蕾，鄧攀攀

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 廣州 510635)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃是開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要依據(jù)[1- 2]。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，在南方豐水地區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性已得到一定的認(rèn)可[3- 12]。黨的十九屆五中全會(huì)繼續(xù)將實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的重要內(nèi)容[13]，把節(jié)水提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，把節(jié)水作為“十四五”期間支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要任務(wù)，為做好新時(shí)代節(jié)水工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。

本文以南方豐水地區(qū)的典型省份廣東省為例，在對(duì)其現(xiàn)狀存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家最新政策文件要求和廣東實(shí)際，提出“十四五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、布局、任務(wù)和項(xiàng)目，以期為同類地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃提供參考。

1 現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

根據(jù)2020年國(guó)家水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)成果，廣東省現(xiàn)狀節(jié)水主要指標(biāo)及其與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、同類地區(qū)對(duì)比見表1—2。從表1中可以看到，廣東省各區(qū)域用水水平差距較大，珠三角核心區(qū)總體用水水平高于其他區(qū)域，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)用水水平遠(yuǎn)低于其他區(qū)域和全省平均水平。從表2可以看到，廣東用水效率與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平仍有一定差距，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似省份對(duì)比，除農(nóng)業(yè)用水外，廣東萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水效率均高于全國(guó)平均水平，也高于珠江片區(qū)的福建省，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比用水效率尚有一定差距。

總結(jié)起來(lái)，廣東省目前節(jié)約用水工作仍存在的短板弱項(xiàng)如下：

(1)節(jié)水理念意識(shí)薄弱。社會(huì)各界對(duì)省情水情和節(jié)水必要性認(rèn)識(shí)不夠，一些地方和部門面對(duì)節(jié)水工作思想上不夠重視、行動(dòng)上不夠積極、配合上不夠主動(dòng)。政府部門重開源輕節(jié)約的慣性做法尚未根本轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)過(guò)多依賴引調(diào)水工程解決缺水問(wèn)題。節(jié)水就是減排、節(jié)水就是增效、節(jié)水就是降損的意識(shí)未深入人心，全社會(huì)節(jié)水素養(yǎng)亟待提升。

(2)節(jié)水法制機(jī)制不全。節(jié)水法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)督體系不健全，《廣東省節(jié)約用水辦法》法規(guī)效力偏弱，且缺少具體的、可操作的配套管理規(guī)定。節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，水價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力有限，非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度尚未全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)度滯后，未能充分發(fā)揮用水定額和水價(jià)對(duì)用水浪費(fèi)行為的約束作用。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和投資渠道不多元，缺乏鼓勵(lì)和支持節(jié)水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，未建立起再生水價(jià)格等財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策，節(jié)水投融資渠道單一，主要依靠政府投資，節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還需進(jìn)一步培育。

(3)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。農(nóng)田灌溉體系不完善，灌區(qū)節(jié)水改造率和農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)計(jì)量率整體偏低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率偏低。工業(yè)行業(yè)用水效率低，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量尚未達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。再生水利用配套工程普遍不完善，城市污水資源化利用程度較低。

(4)節(jié)水監(jiān)管能力不足。基層節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力不足問(wèn)題突出，監(jiān)管權(quán)威性有限，監(jiān)管職能分散，綜合管理部門與專業(yè)管理部門之間仍存在交叉重疊、錯(cuò)位空缺、職責(zé)不清等問(wèn)題。監(jiān)管手段和能力明顯不足，主要依靠用水戶申報(bào)和提供節(jié)水信息，未建立起跨部門的供水用水統(tǒng)計(jì)制度，節(jié)水管理信息化程度不高，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)用水大戶的有效監(jiān)管。

表1 廣東省及各區(qū)域現(xiàn)狀節(jié)水主要指標(biāo)

表2 廣東省節(jié)水主要指標(biāo)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、同類地區(qū)對(duì)比表

2 規(guī)劃總體思路

規(guī)劃廣東“十四五”形成“1+8+1+1”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)框架，即：1個(gè)目標(biāo)體系+8大任務(wù)+重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)+示范項(xiàng)目引領(lǐng)，走出南方豐水地區(qū)的節(jié)水特色之路。

(1)節(jié)水空間格局。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局[14]相適應(yīng)的節(jié)約用水空間格局。

(2)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水監(jiān)督管理有標(biāo)可依、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有標(biāo)引領(lǐng)，推動(dòng)節(jié)水治理體系現(xiàn)代化。

(3)節(jié)水能力建設(shè)。依托廣東數(shù)字政府提供的公共支撐能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)全面共享、業(yè)務(wù)在線協(xié)同、管理合規(guī)有序的全省智慧節(jié)水管理平臺(tái)，推動(dòng)節(jié)水治理能力現(xiàn)代化。

(4)節(jié)水市場(chǎng)創(chuàng)新。依托廣東制造業(yè)排頭兵的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)開展水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品數(shù)量領(lǐng)跑全國(guó)。

(5)節(jié)水理念意識(shí)。立足廣東水量豐富、水環(huán)境負(fù)荷壓力大的水情特征，強(qiáng)化“節(jié)水就是減排”的理念普及，喚醒公眾節(jié)水意識(shí)和責(zé)任自覺。

3 規(guī)劃目標(biāo)與總體布局

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體部署與要求[15]，結(jié)合廣東實(shí)際情況，提出廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)：到2025年，建成保障高質(zhì)量發(fā)展的水資源節(jié)約集約高效利用體系，全省節(jié)水政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)機(jī)制基本完善，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施基本補(bǔ)齊，節(jié)水監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯提升，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新成效，打造粵港澳大灣區(qū)節(jié)水型城市群，將深圳建成中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)節(jié)水典范城市，全省60%以上(珠三角核心區(qū)90%以上)縣級(jí)行政區(qū)建成節(jié)水型社會(huì)，走出一條南方豐水地區(qū)的節(jié)水特色之路，邁進(jìn)全國(guó)前列。參考節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)范與文獻(xiàn)[16- 20]，提出符合廣東實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，見表3。

表3 廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)

3.2 總體布局

緊密圍繞構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，根據(jù)不同地區(qū)水資源稟賦、水資源和生態(tài)環(huán)境壓力負(fù)荷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，區(qū)域水資源需求、節(jié)水潛力以及水資源調(diào)配和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)節(jié)約用水的要求，構(gòu)建廣東特色的節(jié)約用水空間新格局。

(1)珠三角核心區(qū)：高效集約、高質(zhì)發(fā)展。對(duì)標(biāo)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水水平，重點(diǎn)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，深入推進(jìn)污水資源化利用，加快智慧節(jié)水建設(shè)，90%以上縣級(jí)行政區(qū)建成節(jié)水型社會(huì)，打造粵港澳大灣區(qū)節(jié)水型城市群，將深圳建成中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)節(jié)水典范城市。不斷深化和豐富節(jié)水內(nèi)涵，增強(qiáng)供水保障率、提高生產(chǎn)用水效率、提升水質(zhì)優(yōu)良率，走出一條嶺南水鄉(xiāng)的節(jié)水特色之路，形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

(2)沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼：高效多元、協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)和南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，打造一批節(jié)水型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，支撐兩翼農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；加快臨海高耗水行業(yè)節(jié)水改造，在火電、鋼鐵、石化和紡織等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批用水效率全國(guó)領(lǐng)先的節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)；在非常規(guī)水源利用方面取得新突破，建成一批海水淡化和雨水利用示范基地；加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高民眾節(jié)水意識(shí)和知識(shí)。通過(guò)節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，形成與水資源承載力相適應(yīng)的節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

(3)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)：生態(tài)優(yōu)先、適水發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，通過(guò)節(jié)水促用水時(shí)空均衡、保障生態(tài)需水。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水，推廣水肥一體化，抓好中型灌區(qū)節(jié)水改造，打造生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)；因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推廣分布式一體化污水處理模式，鼓勵(lì)農(nóng)村污水就地處理和回用；推進(jìn)承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)企業(yè)節(jié)水改造，加快集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，減少?gòu)U污水排放；加快城鄉(xiāng)供水保障設(shè)施建設(shè)和節(jié)水器具普及，提升供水保障率和人民群眾用水體驗(yàn)，形成與生態(tài)功能相適宜的節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

4 重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，圍繞“強(qiáng)約束、聚領(lǐng)域、增智慧、激活力、提意識(shí)”等5個(gè)方面部署開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成“一四一二”的任務(wù)體系。即：一個(gè)約束，就是強(qiáng)化水資源剛性約束；四大領(lǐng)域，就是推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、非常規(guī)水源利用；一個(gè)平臺(tái)，就是建立全省統(tǒng)一的智慧節(jié)水管理平臺(tái)；兩大活力，就是深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)宣教增強(qiáng)社會(huì)活力。具體如下：

(1)強(qiáng)化水資源剛性約束，完善用水過(guò)程管理。貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，按照“強(qiáng)約束、嚴(yán)過(guò)程、健標(biāo)準(zhǔn)”的思路，提出強(qiáng)化水資源剛性約束、嚴(yán)格取水源頭管控、加強(qiáng)用水監(jiān)督管理、健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系等任務(wù)，著力從法制、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理方面強(qiáng)化水資源剛性約束、嚴(yán)格用水過(guò)程管控，切實(shí)把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。推動(dòng)出臺(tái)《廣東省節(jié)約用水條例》，新增50個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣(區(qū))。

(2)推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓升級(jí)、挖潛力、建機(jī)制、促增效”的思路，提出灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣、農(nóng)村生活節(jié)水推動(dòng)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深化等任務(wù)，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。到2025年，建成35個(gè)節(jié)水型灌區(qū)、5個(gè)水效領(lǐng)跑者灌區(qū)，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積2550.50萬(wàn)畝。

(3)推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排，提高工業(yè)用水效率。堅(jiān)持以水定業(yè)、集約發(fā)展，按照“優(yōu)布局、樹標(biāo)桿、促減排”的思路，提出優(yōu)化高耗水行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造、推行水循環(huán)梯級(jí)利用等任務(wù)，推動(dòng)工業(yè)用水向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變。到2025年，建成20家以上節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)、10家以上水效領(lǐng)跑者企業(yè)、10家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。

(4)推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提升城鎮(zhèn)用水效率。堅(jiān)持以水定城，圍繞城市供用水重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建典范、控漏損、推升級(jí)、提效率，提出推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制、重點(diǎn)領(lǐng)域和高耗水服務(wù)業(yè)用水嚴(yán)控等任務(wù)，促進(jìn)提升城市品質(zhì)。到2025年，建成6個(gè)水效領(lǐng)跑者城市，重點(diǎn)打造粵港澳大灣區(qū)節(jié)水型城市群，將深圳建成中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)節(jié)水典范城市。

(5)推進(jìn)非常規(guī)水源利用，構(gòu)建多元用水格局。著力構(gòu)建多元用水格局、優(yōu)化水資源配置，提出推進(jìn)非常規(guī)水源配置、污水資源化利用、海水直接利用和海水淡化、雨水集蓄與利用等任務(wù)，逐步提高非常規(guī)水源利用量在供水量中的比重，提高水安全保障能力。到2025年，全省非常規(guī)水源利用量達(dá)到8.0億m3。

(6)推進(jìn)智慧節(jié)水建設(shè)，提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、增智慧、強(qiáng)能力”的思路，提出健全節(jié)水用水統(tǒng)計(jì)制度、完善用水計(jì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)智慧節(jié)水管理等任務(wù)，推動(dòng)節(jié)約用水監(jiān)管能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)全面共享、業(yè)務(wù)在線協(xié)同、管理合規(guī)有序的智慧節(jié)水管理平臺(tái)。

(7)深化節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制改革，加快節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“促改革、激活力、增動(dòng)能、強(qiáng)創(chuàng)新”的思路，提出水價(jià)與水權(quán)機(jī)制改革、探索水資源稅費(fèi)改革、發(fā)展節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等任務(wù)，以改革創(chuàng)新激發(fā)節(jié)水市場(chǎng)活力，以科技創(chuàng)新支撐節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，建成10個(gè)以上用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者，每年新增1—2宗合同節(jié)水示范項(xiàng)目。

(8)加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提升全社會(huì)節(jié)水素養(yǎng)。堅(jiān)持宣傳教育在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全局中的關(guān)鍵作用，按照“強(qiáng)宣傳、拓隊(duì)伍、重教育、提意識(shí)”的思路，持續(xù)倡導(dǎo)全民節(jié)水行動(dòng)，開展宣傳和教育培訓(xùn)，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)與素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)活力，讓節(jié)約用水真正成為社會(huì)共識(shí)和自覺行動(dòng)。到2025年，全省建成15個(gè)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地。

5 重點(diǎn)項(xiàng)目與示范項(xiàng)目

“十四五”廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)節(jié)水重點(diǎn)項(xiàng)目、非常規(guī)水利用重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)水能力建設(shè)工程、節(jié)水宣教、節(jié)水強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目、縣域節(jié)水社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等8大類項(xiàng)目。

綜合考慮地域性、典型性和代表性，從重點(diǎn)項(xiàng)目中遴選出大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造示范工程、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造示范工程、其他中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造示范工程、水效領(lǐng)跑者企業(yè)建設(shè)示范項(xiàng)目、水效領(lǐng)跑者城市示范項(xiàng)目、污水資源化利用示范項(xiàng)目、海水淡化示范項(xiàng)目、廣東省智慧節(jié)水工程、節(jié)水教育基地示范項(xiàng)目、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)示范項(xiàng)目等10大節(jié)水示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

6 結(jié)語(yǔ)

南方豐水地區(qū)不同于北方缺水地區(qū)，因其降雨和水資源量相對(duì)豐富，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，因此節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃必須立足當(dāng)?shù)氐乃楹徒?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，走自己的特色之路。目前，南方豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論及技術(shù)方法較少，建議加強(qiáng)相關(guān)研究，健全完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則，使規(guī)劃的編制更加科學(xué)合理。