重慶巫溪縣萬樂村供水工程規(guī)范化建設(shè)與管理實(shí)踐

賈燕南，鄔曉梅，譚治康，楊 政，周大國

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100048，北京；2.重慶市巫溪縣水利局，405800，重慶）

為鞏固拓展重慶市巫溪縣農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)工作成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以古路鎮(zhèn)萬樂村為典型，整村推進(jìn)，實(shí)施供水工程規(guī)范化建設(shè)與管理項(xiàng)目，將萬樂村打造成為山區(qū)小型集中供水工程規(guī)范化建設(shè)和管理的樣板工程，為西南山區(qū)類似工程的規(guī)范化建設(shè)與管理探索經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建模式起到示范引領(lǐng)作用。

一、萬樂村供水工程建設(shè)背景

1.基本概況

萬樂村位于重慶市巫溪縣古路鎮(zhèn)西南部，全村有4個(gè)社（自然村），共354戶，戶籍人口1 160人。村民居住分散，多沿村內(nèi)環(huán)山的道路居住，20戶以內(nèi)聚居最為多見。目前外出務(wù)工和本地種養(yǎng)收入是家庭收入的主要來源，村內(nèi)青壯年勞力外出務(wù)工較多，常住人口約500～600人。

2.主要供水問題

萬樂村山高坡陡，地形復(fù)雜，平均海拔1 100 m。雖降雨量大，但山高水低，降雨分布不均。村內(nèi)原有水源點(diǎn)10處，主要水源是溪溝水和泉水，每處水源點(diǎn)附近建有1個(gè)蓄水池。其中4個(gè)蓄水池形成4個(gè)片區(qū)獨(dú)立供水，另有3個(gè)蓄水池覆蓋少量用戶（7～22戶），其余3個(gè)蓄水池為備用的補(bǔ)充水源。村內(nèi)管網(wǎng)采用聚乙烯管，部分管道裸露。

在工程改造以前，萬樂村供水存在的主要問題是：

①水源缺乏統(tǒng)籌。10處水源點(diǎn)數(shù)量多，分為吳海洲、紅沙灣、寨灣槽、譚家堰等4個(gè)片區(qū)獨(dú)立供水，管理難度大，旱季缺水問題時(shí)有發(fā)生。

②水質(zhì)保障程度不高。從水源來看，水源為溪溝水，雨季泥沙含量大、渾濁度較高，且無水源保護(hù)措施，易受牲畜糞便及人為活動(dòng)污染。從凈化消毒設(shè)施設(shè)備建設(shè)配套來看，4個(gè)片區(qū)供水工程中，僅1處設(shè)置了過濾、漂白粉消毒等簡易凈水措施，其余僅經(jīng)蓄水池自然沉淀后供出，供水水質(zhì)不穩(wěn)定。從村委會和用水戶反映來看，雨季水渾情況時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)場調(diào)研看到村民家中自來水里有肉眼可見物?？傮w來看，供水水質(zhì)亟須提升。

③供水工程建設(shè)不夠規(guī)范。蓄水池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，且部分存在老化失修等問題；約有干管3 km、支管14 km裸露于地表，冬季易發(fā)生凍損，影響正常供水。

④工程管理較為薄弱。4片區(qū)供水工程由本社村民管理，管護(hù)水平不高，水價(jià)水費(fèi)收繳制度執(zhí)行不到位，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障，總體來看，管理較為薄弱。

3.鄉(xiāng)村振興需求

“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，萬樂村致力于產(chǎn)業(yè)興村，農(nóng)村供水不僅要滿足新時(shí)期農(nóng)村居民更高的生活飲用水需求，還需要統(tǒng)籌考慮改廁、洗浴、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。

二、建設(shè)原則

1.問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既解決當(dāng)前供水問題，滿足現(xiàn)狀需求，又要為未來發(fā)展留足空間；既充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施，又對問題多發(fā)易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)提升；既立足當(dāng)?shù)厣絽^(qū)地形特點(diǎn)，又考慮工程長效運(yùn)行的需要?？茖W(xué)編制實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃水源和供水工程布局，開展更新改造。

2.技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理

以吳海洲老屋的蓄水池作為主水源，充分利用山地高程差，實(shí)現(xiàn)自流供水為主的供水方式，降低供水成本；結(jié)合原水水質(zhì)，配備先進(jìn)實(shí)用水處理設(shè)備，提升供水水質(zhì)；建設(shè)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無人值守；安裝智能預(yù)付費(fèi)水表，提升水費(fèi)收繳率。

3.群眾參與，以工代賑

通過召開村民代表大會、院壩會、座談會等方式，深入了解民情民意；積極發(fā)動(dòng)有勞力、有意愿的村民，特別是優(yōu)先選擇脫貧戶，采用以工代賑方式，參與管網(wǎng)敷設(shè)等供水工程建設(shè)，在保障施工質(zhì)量的同時(shí)，使村民獲得勞動(dòng)報(bào)酬，增加收入。

4.先建機(jī)制，長效運(yùn)行

明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善運(yùn)行管理體制，落實(shí)工程管護(hù)主體及管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程運(yùn)行效率及安全保障機(jī)制。充分考慮村內(nèi)常住人口較少、日常用水量偏少情況，在合理計(jì)算供水成本、充分征求用水戶代表意見的基礎(chǔ)上，實(shí)行適宜當(dāng)?shù)氐摹皟刹恐扑畠r(jià)”計(jì)費(fèi)方式，為工程長效運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。

三、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造農(nóng)村供水樣板

1.優(yōu)化供水布局

經(jīng)供水需求與水源分析，以吳海洲老屋、青樹坪和煤場水源作為全村集中供水工程水源，全年總可供水量5.2萬m3，豐水期以吳海州老屋為主水源，枯水季節(jié)以青樹坪、煤場為補(bǔ)充水源，實(shí)現(xiàn)3個(gè)水源聯(lián)合調(diào)度，可充分保障全村用水需求，解決旱季缺水問題。在水源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，選擇在海拔較高的吳海洲老屋建設(shè)凈水廠，水廠出水通過管網(wǎng)連通，實(shí)現(xiàn)了全村同網(wǎng)同質(zhì)供水，改變了過去以4個(gè)片區(qū)分片獨(dú)立供水的格局。

2.水源連通與保護(hù)

在青樹坪水源點(diǎn)處建蓄水池和泵站，通過輸水管道將水引至吳海洲老屋蓄水池；煤場水源水也可通過輸水管道自流引至吳海洲老屋蓄水池，實(shí)現(xiàn)3個(gè)水源連通，提升水源保證率。

對吳海洲老屋水源點(diǎn)、青樹坪水源點(diǎn)、煤場水源點(diǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行整治，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)識牌，建設(shè)水源保護(hù)防護(hù)欄和標(biāo)識牌，同時(shí)整治集水口及集水溝，對吳海洲老屋現(xiàn)有500 m3蓄水池進(jìn)行加固和翻新。

3.標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)

水廠主水源為山泉水，補(bǔ)充水源為山溪水，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，采用超濾膜過濾和次氯酸鈉消毒工藝，具體工藝流程如圖1所示。水源水經(jīng)蓄水池自流進(jìn)入凈水設(shè)備間進(jìn)行水質(zhì)凈化處理，凈水設(shè)備為浸沒式超濾膜水處理設(shè)備，對不穩(wěn)定的水質(zhì)條件具有更強(qiáng)的抗沖擊能力，處理能力為10 m3/h。結(jié)合超濾設(shè)備化學(xué)清洗需求，消毒采用直接投加稀釋后次氯酸鈉溶液方式。新建50 m3清水池，凈化處理后的水自流進(jìn)入清水池。

圖1 萬樂水廠凈水工藝流程

水廠依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310—2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并充分考慮周邊的自然、鄉(xiāng)土環(huán)境，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)充分融合，建筑物使用青磚黑瓦，與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

4.管網(wǎng)建設(shè)和水表安裝

一是輸水管網(wǎng)建設(shè)，連通青樹坪水源、煤廠水源與吳海洲老屋蓄水池水源工程。二是鋪設(shè)供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)管網(wǎng)全部連通。管道鋪設(shè)遵循應(yīng)埋盡埋的原則，考慮當(dāng)?shù)貎鐾翆由疃?，管網(wǎng)埋深在50 cm以上；不能深埋的管網(wǎng)全部采用保溫棉包裹。三是每個(gè)用水戶均安裝預(yù)付費(fèi)智能水表，可實(shí)現(xiàn)提前充值、記錄每戶用水量、電子顯示余額、自動(dòng)完成水費(fèi)扣繳，并可根據(jù)需要對入戶閥門進(jìn)行啟閉控制，同時(shí)具備存儲用水戶數(shù)據(jù)功能。

5.自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)

建設(shè)萬樂村供水工程（又稱萬樂水廠）自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)和視頻安防系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測和控制水泵機(jī)組、超濾設(shè)備等運(yùn)行狀態(tài)，監(jiān)測出廠水和末梢水的水量、水壓、水質(zhì)（渾濁度、余氯）等主要參數(shù)，具備設(shè)備的遠(yuǎn)程查看運(yùn)行狀態(tài)、控制啟停、用水統(tǒng)計(jì)分析等功能，可實(shí)現(xiàn)水廠無人值守。

四、規(guī)范化管理，保障工程可持續(xù)運(yùn)行

1.強(qiáng)化組織管理

經(jīng)過深入討論，成立萬樂村供水管理站，負(fù)責(zé)萬樂水廠運(yùn)行管理和村民用水保障工作。水管站由村委會管理，同時(shí)接受巫溪縣水利局、古路鎮(zhèn)人民政府等單位監(jiān)管和全體村民監(jiān)督。水管站設(shè)站長1名，會計(jì)、出納各1名（分別由村會計(jì)、出納兼任），專職管水員1名，并發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，設(shè)分片協(xié)管員4名（按社設(shè)置，每社1名）。站長和管水員由村民代表大會推選產(chǎn)生，目前已全部到位。

2.建章立制

依據(jù)《巫溪縣農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理辦法》，結(jié)合萬樂村供水工程實(shí)際，編制《古路鎮(zhèn)萬樂村供水工程管理制度》，對工程組織管理、職責(zé)職能、供用水管理、水價(jià)和水費(fèi)及罰則等做了明確規(guī)定，于2021年10月在萬樂村村民代表大會上通過。全面建立管理制度，進(jìn)一步細(xì)化編制了《古路鎮(zhèn)萬樂村供水工程應(yīng)急預(yù)案》《萬樂村供水管理站崗位職責(zé)》《萬樂村供水管理站管理制度》《萬樂村供水管理站水費(fèi)收支管理制度》《萬樂村供水管理站監(jiān)管考核制度》《萬樂村供水工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度》，實(shí)現(xiàn)了工程有制度管。

3.合理定價(jià)，計(jì)量收費(fèi)

經(jīng)供水成本核算和村民代表大會討論，確定了“保底+動(dòng)態(tài)”的水價(jià)制度，單人戶（全村22戶）每月5元保底2.5 t水，多人戶（兩人及兩人以上，全村332戶）每月10元保底5 t水，超出部分按2元/t收費(fèi)。安裝物聯(lián)網(wǎng)智能水表，開發(fā)水費(fèi)收繳平臺，群眾可通過支付寶、微信等方式繳納水費(fèi)；水管站每季度對水費(fèi)收支情況進(jìn)行公示。

4.用水戶全程參與

在萬樂水廠建設(shè)和管理過程中，全程貫徹用水戶參與的理念。在供水工程建設(shè)和開始改造前，通過村民大會、小組座談、用水戶訪談等形式，對村民進(jìn)行宣傳，讓村民充分了解建設(shè)工程的目的、規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案以及建成后的影響，并提出反饋意見。工程建設(shè)中，讓村民代表參觀水廠建設(shè)過程。工程建設(shè)完成后，讓村民了解工程運(yùn)行情況，了解制度的制定過程，充分發(fā)揮村民作用，對工程建后運(yùn)行管理工作以及相關(guān)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，使工程在透明、公開和有效的環(huán)境下進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行管理和持續(xù)利用。通過用水戶廣泛參與，增加了村民對工程的獲得感、參與感和責(zé)任感。

5.強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳

水管站站長、管水員和協(xié)管員全程參與工程建設(shè)，進(jìn)行多次現(xiàn)場操作和理論知識培訓(xùn)，提升工程管理人員專業(yè)維護(hù)技能。以宣傳欄、知識卡、宣傳畫、小視頻等形式在村民中宣傳飲水安全知識，倡導(dǎo)“節(jié)約用水、有償用水”理念，動(dòng)員村民全過程參與工程保護(hù)和監(jiān)督。

6.監(jiān)管考核

巫溪縣水利局等單位對萬樂村供水工程運(yùn)行管理起到行業(yè)監(jiān)管作用，萬樂村全體村民對工程運(yùn)行管理開展群眾監(jiān)督。水管站每年對管水員當(dāng)年工作情況進(jìn)行績效評估考核，萬樂村村委會對水管站當(dāng)年工程運(yùn)行和供水安全情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

五、幾點(diǎn)啟示

山區(qū)供水工程因水量水質(zhì)保障程度不高、管理不到位，一直是農(nóng)村供水的“老大難”問題。萬樂村供水工程的建成和全面通水運(yùn)行，高質(zhì)量解決了全村旱季水源不穩(wěn)定、雨季水質(zhì)渾濁等問題，有力提升了供水保障水平，不僅滿足了全村1 100多名群眾對吃好水的向往，也為鄉(xiāng)村振興提供了支撐保障，成為西南山區(qū)單村供水典范。通過總結(jié)提煉，有以下幾點(diǎn)啟示。

1.壓實(shí)主體責(zé)任是根本

充分發(fā)揮巫溪縣、古路鎮(zhèn)和萬樂村三級組織的主體作用。巫溪縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，水利部的2名掛職干部積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)電信、氣象、電力等部門共同發(fā)力；古路鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決用地，指導(dǎo)建立規(guī)章制度；萬樂村黨支部和村委會全力支持水廠建設(shè)，成立水管站，落實(shí)管水員和協(xié)管員，召開村民代表大會協(xié)商定價(jià)。

2.尊重群眾意愿是基礎(chǔ)

反復(fù)宣講黨的惠民政策，組織召開20余次村民會議，多次入戶調(diào)研，了解村民的真實(shí)想法和意圖。通過召開村民代表大會、院壩會、“水廠開放日”等活動(dòng)，讓群眾了解制水工藝和供水成本，有的黨員干部主動(dòng)做群眾工作，村民安全用水、節(jié)約用水和用水繳費(fèi)意識全面增強(qiáng)。

3.強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵

水利部農(nóng)水水電司通過組織中國水利水電科學(xué)研究院和中國灌溉排水發(fā)展中心的專家深入論證，會同重慶市水利局、巫溪縣人民政府、巫溪縣水利局、古路鎮(zhèn)人民政府和萬樂村村委會反復(fù)研討，并廣泛征集民意，制定了切合實(shí)際、各方廣泛認(rèn)可的技術(shù)解決方案。農(nóng)水水電司的相關(guān)干部蹲點(diǎn)駐村40余天，協(xié)調(diào)解決凈化消毒、管網(wǎng)打壓、水廠通信等技術(shù)難題。同時(shí)，組織編制了通俗易懂的操作規(guī)程和圖文并茂的培訓(xùn)教材，通過現(xiàn)場培訓(xùn)，使水管員掌握技能，能管、會管也愿意管，確保工程能正常且長效運(yùn)行。

4.先建管護(hù)機(jī)制是前提

組織制定了“三有”管理機(jī)制：一是成立了萬樂村供水工程水管站，由萬樂村黨支部副書記兼任站長，明確專職供水員和4個(gè)社的黨員協(xié)管員，保障了工程有人管。二是建立了專門的管理規(guī)章制度《萬樂村供水管理站管理制度》，保障了工程有制度管。三是建立了基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制水價(jià)”計(jì)價(jià)方式，保障了工程有錢管。