湖南嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化實踐與成效

王林夢，劉建新

（湖南省郴州市嘉禾縣自來水公司，424500，郴州）

一、基本概況

嘉禾縣位于湖南省西南部的郴州市，縣域總面積699 km2，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，167個行政村（居委會、社區(qū)），人口42.4萬。全縣年徑流量2.19億m3，人均可利用水資源量1 252 m3。境內以丘陵山地為主，地處喀斯特巖溶發(fā)育地帶，全縣水資源儲存量相對匱乏，素有“半月不下雨，水田裂三尺”之說，喝上清潔放心的“安全水”曾是嘉禾縣廣大農村居民夢寐以求的夙愿。

近年來，嘉禾縣委縣政府堅持問題導向，立足長遠，著眼發(fā)展，先行先試，大膽探索，打響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)——城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，工程累計投資8.58億元，建成供水工程7處，鋪設輸配水管道6 700余km，覆蓋城鄉(xiāng)40余萬人，實現(xiàn)行政村供水全覆蓋，農村自來水普及率達到95%，形成“四同三化”的城鄉(xiāng)供水一體化模式，即同水源、同水質、同水價、同服務，管理專業(yè)化、調度信息化、收費智能化。

二、城鄉(xiāng)供水一體化工程建設實踐和成效

通過11年的建設管理和實踐，“四同三化”的“嘉禾模式”，被證明是解決全縣城鄉(xiāng)居民飲水安全最可靠的途徑。

1.城鄉(xiāng)供水一體化建設

（1）高起點規(guī)劃，優(yōu)化布局

堅持全域規(guī)劃，編制了嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化可行性研究報告，制定了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化總體規(guī)劃》。確立了盤江、泮頭水庫等2個供水水源中心，金山、江里、高峰、鄒山水庫和島石泉水為水源的5個重點供水區(qū)域，千家洞、雙口洞、高寨水庫等3個備用水源。實現(xiàn)了水源互通互濟、水廠聯(lián)合調配、應急支撐保障的城鄉(xiāng)供水一體化格局。

（2）高層次推進，統(tǒng)籌實施

堅持高位推動、多元投入、分步實施，有力有序推進城鄉(xiāng)供水網(wǎng)建設。一是堅持高位推動。高規(guī)格成立城鄉(xiāng)供水一體化工程建設指揮部，由縣委書記任顧問，縣長任指揮長，縣委副書記任常務指揮長，有關縣領導任副指揮長，水利等16個相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，全面負責項目的組織、協(xié)調、督查、建設。二是強化資金籌措。通過“爭取財政‘撥’、整合資源‘湊’、申請銀行‘貸’、鼓勵社會‘捐’、社會融資‘引’”等方式，累計投入近8億元，切實保障城鄉(xiāng)供水一體化建設資金需求。三是統(tǒng)籌推進實施。堅持“服從規(guī)劃、先急后緩、突出重點、分步實施”原則，抓“兩頭”強“中間”，強力推進項目實施。抓好“最前一公里”，設立飲用水水源保護區(qū)，出臺水源保護優(yōu)惠政策，限制生態(tài)區(qū)開發(fā)，大力開展水系綠化、建設庫區(qū)生態(tài)和水源涵養(yǎng)林造林工程，推進舂陵河、黃獅江和陶家河流域綜合治理工程，強化河道水庫保潔和水質監(jiān)測，確保水源地水清山綠，極大改善了水生態(tài)環(huán)境。建好“中間N公里”，按五年四期有序推進水廠和供水主管網(wǎng)建設。解決“最后一公里”，出臺了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進村入戶實施細則》，落實獎補政策，縣級配套2億多元，農戶只需出資一定的材料費，就可用上干凈放心的飲用水。

（3）高水平管理，傾情服務

一是建章立制，規(guī)范管理。制定出臺了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設與運行管理暫行辦法》等制度，對工程建設、管護、運行等方面作出詳細規(guī)定，真正做到用制度管水、按制度辦事。二是加強管護，優(yōu)化服務?？h財政以10元/月/戶補貼設立維修基金，保證管網(wǎng)安全運行?？h自來水公司設立24小時便民服務熱線，采取上門服務、預繳水費、短信提醒等方式，竭誠服務群眾，受到廣大用戶的一致好評。三是讓利于民，普惠民生。堅持“成本核算、公平負擔”的原則，合理定價，采取便捷計量收費方式，降低供水成本，提高水費收繳率。結合精準扶貧和鞏固拓展脫貧攻堅工作，對五保戶、低保戶等用水給予政策幫扶，增強用水戶的獲得感、幸福感和安全感。

2.城鄉(xiāng)供水一體化管理

建好城鄉(xiāng)供水一體化項目，管理是關鍵。要從農村供水的性質、特點、難點出發(fā)，對癥下藥，提早謀劃，精準施策。針對城鄉(xiāng)供水一體化項目通常面臨的點多、面廣、線長，而用水量少、受損壞多、收費難等情況，嘉禾縣從一開始就提出實施“三化模式”管理。

（1）管理專業(yè)化

按照建管分離原則，采取“總公司派人+勞務派遣”的方式組建了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站。方便用戶辦理用水開戶、繳費、充值、申請維修等業(yè)務，提高了工程建后管理效率和水平。

（2）調度信息化

大力推進“智慧水務”建設，投入360余萬元，完成了數(shù)據(jù)采集及遠程監(jiān)測系統(tǒng)的中心控制室的建設工作。實現(xiàn)了24小時對管網(wǎng)測壓點的水壓、流量、水質等運行參數(shù)的監(jiān)測、分析和對供水系統(tǒng)的實時調度。

（3）收費智能化

使用IC卡智能水表，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)記錄、節(jié)約用水、人力節(jié)省等，不僅讓受益群眾吃上“放心水”，還確保吃上“明白水”。

3.城鄉(xiāng)供水一體化成效

（1）破解了群眾吃水難題

城鄉(xiāng)供水一體化將所有水源并網(wǎng)連接，互聯(lián)互通，實現(xiàn)了豐枯調劑，提高了供水保障水平，徹底解決了群眾吃水難的問題。全縣38.8萬農村群眾用上了自來水，行政村供水覆蓋率達到100%。

（2）改善了人們生活條件

農村自來水的普及，使居民生活大變樣。洗衣機、太陽能熱水器等得到普遍使用，農村群眾生活質量和人居環(huán)境得到明顯提升。

（3）改變了土地合理利用

逐步改變了農村一貫以來逐水而居的無序建房習慣。采取集中供水的辦法，引導民居合理布局，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，既節(jié)約了土地資源，又拓展了發(fā)展空間。相比之前分散建房，實現(xiàn)節(jié)約土地46%，節(jié)約土地3 810余畝（1畝=1/15 hm2）。

（4）帶動了工業(yè)轉型發(fā)展

城鄉(xiāng)供水一體化的供水模式為嘉禾縣招商引資和企業(yè)發(fā)展奠定了基礎，從根本上解決了工業(yè)園區(qū)供水不足的問題，提升了園區(qū)的產業(yè)集聚功能。2020年以來坦塘工業(yè)園入園企業(yè)達到70余家，推進了工業(yè)經濟轉型。

（5）提升了政府公信力

城鄉(xiāng)供水一體化的建設，改善了人民群眾的生產生活條件，通過水潤萬家，大幅度提升群眾滿意度。嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程啟動以來，嘉禾在全省民調排名連年攀升，從2009年的全省倒數(shù)第一躍升到現(xiàn)在的全省先進行列。

嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化中心水廠——盤江水廠

三、主要經驗

嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化建設管理和實踐，實現(xiàn)了“兩突兩破”，讓農民從“有水喝”到“喝好水”，供水工程從“面的覆蓋”實現(xiàn)了“質的飛躍”。

第一，突破農村供水不盈利而長期虧本的怪圈，破除社會各界對農村供水難以經營的認識誤區(qū)。農村供水雖然是公共服務，也是人民生活生產所必備的基本條件，具有廣泛性、基礎性、公益性，習慣認為必須要得到政府投資和補貼。但水具有商品屬性，是商品就是要遵循市場經濟規(guī)律。嘉禾縣推行“政府主導、公司管理、市場運作”的管理運營模式。一是向優(yōu)質服務要效率，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水服務站，每個村成立供水服務點，讓老百姓在家門口享受供水服務；二是向智慧供水要效率，全縣信息實行“全天候、全覆蓋、網(wǎng)格化”管理，信息調度中心將城鄉(xiāng)分為24個網(wǎng)格片分區(qū)監(jiān)測，管網(wǎng)漏損率從原來40%降到當前的8%；三是向智能供水要效率，使用IC卡智能水表，實現(xiàn)了生產、管理、調配、服務四個供水環(huán)節(jié)的高效銜接，各水廠泵站做到無人值守或少人值守，極大提升了供水效率。目前，嘉禾縣農村供水每年收入約2 600萬元，盈利600余萬元，上交利稅400多萬元。

第二，突破了農村供水項目建設“小打小鬧”的怪圈，破除了農村供水項目難以持續(xù)的誤區(qū)。嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化按照規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運營、專業(yè)化管理的建設管理體系，建立健全了農村供水縣級統(tǒng)管長效管護機制和適合農村供水實際的用水繳費制度。一是規(guī)?；洜I、集約化管理，實現(xiàn)了“規(guī)劃、融資、建設、運營、維護、服務”的一體化、產業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)性發(fā)展；二是管理外包，實行績效考核，供水服務站用工以購買服務的方式，強化工作績效考核，提升服務質量，同時降低成本；三是獎優(yōu)罰劣，降低管網(wǎng)漏損，對供水管網(wǎng)檢漏中發(fā)現(xiàn)漏點的人員給予工作考核績效獎勵，通過激勵績效大大降低了漏損率。已建成水廠中，最長建成時間和人口受益時間已達11年，并繼續(xù)向好向優(yōu)發(fā)展。