海外油氣地面工程FEED+EPC招標(biāo)模式及適用性分析

董 超 王軍平 楊卓寧

1. 中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià)管理部, 北京 100120;2. 中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司北京分公司, 北京 100085

0 前言

近年來(lái),隨著國(guó)際油氣地面工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展,初步設(shè)計(jì)(Front End Engineering Design,FEED)+工程總承包(Engineering, Procurement, Construction,EPC)的招標(biāo)模式也先導(dǎo)性地在國(guó)際化程度相對(duì)較高的油氣田區(qū)塊建設(shè)中得到了應(yīng)用。

自2013年以來(lái),中國(guó)石油與阿聯(lián)酋油氣合作屢獲突破,在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議的背景下,充滿了機(jī)遇,同時(shí)也給中國(guó)的油氣工程公司帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。阿聯(lián)酋油氣工程市場(chǎng)通過(guò)多年與國(guó)際領(lǐng)先的油氣工程公司合作和交流,總體建立了一套完善的國(guó)際化管理控制體系,工程建設(shè)資源豐富,專業(yè)化分工突出,同時(shí)也在招標(biāo)模式上勇于探索和嘗試。目前,FEED+EPC招標(biāo)模式在國(guó)際市場(chǎng)上的應(yīng)用還處于初始階段,傳統(tǒng)EPC招標(biāo)模式引發(fā)的承包商索賠問(wèn)題理論上可通過(guò)該模式得到較好解決，也有利于項(xiàng)目影子團(tuán)隊(duì)的介入和未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。在此情況下,阿聯(lián)酋阿布扎比貝爾巴澤姆(Belbazem)陸海油田項(xiàng)目業(yè)主決定采用FEED+EPC招標(biāo)模式進(jìn)行招標(biāo),以期能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的工程交付[1-6]。

本文基于在阿聯(lián)酋阿布扎比貝爾巴澤姆陸海油田項(xiàng)目的FEED+EPC招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)和思考總結(jié),對(duì)該模式的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性進(jìn)行探討分析。

1 項(xiàng)目概況

貝爾巴澤姆陸海油田項(xiàng)目位于阿聯(lián)酋阿布扎比,由業(yè)主AL YASAT公司牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)工作。貝爾巴澤姆陸海油田項(xiàng)目工作范圍見(jiàn)圖1。

圖1 貝爾巴澤姆陸海油田項(xiàng)目工作范圍示意圖Fig.1 Belbazem block fields scope of work sketch

項(xiàng)目的主要工作范圍包括以下三項(xiàng)。

1)Zirku人工島:新建4.5×104桶/d原油處理設(shè)施,包括原油分離、脫水脫鹽及穩(wěn)定設(shè)施、原油計(jì)量、壓縮設(shè)施、采出水處理設(shè)施等系統(tǒng),以及對(duì)島上現(xiàn)有設(shè)施升級(jí)改造。

2)3個(gè)海上儲(chǔ)油構(gòu)造各建1座井口平臺(tái)。

3)3個(gè)井口平臺(tái)生產(chǎn)的原油集輸?shù)絑irku人工島,新敷設(shè)原油管線(DN400)、注水管線(DN350)、臍帶纜各約60 km。

2 創(chuàng)新招標(biāo)模式的原因

該項(xiàng)目規(guī)模大、工期緊、技術(shù)要求高,為了讓投標(biāo)方通過(guò)早期介入來(lái)熟悉項(xiàng)目，業(yè)主計(jì)劃以FEED+EPC招標(biāo)模式來(lái)執(zhí)行該項(xiàng)目,而不是采用傳統(tǒng)的FEED完成后再進(jìn)行EPC承包商競(jìng)標(biāo)的招標(biāo)模式。

業(yè)主首先選擇一家投標(biāo)商完成預(yù)前端工程設(shè)計(jì)(Pre-FEED)工作以鎖定FEED和EPC范圍,確定項(xiàng)目基礎(chǔ)概念并組成設(shè)計(jì)包,包括設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、功能規(guī)范、相關(guān)的可交付列表和投標(biāo)的FEED+EPC標(biāo)書工作范圍。然后經(jīng)過(guò)篩選和項(xiàng)目資格預(yù)審后業(yè)主組織三家投標(biāo)商以設(shè)計(jì)競(jìng)賽的形式執(zhí)行FEED，并最終通過(guò)綜合評(píng)標(biāo)選定EPC承包商。這三家投標(biāo)商將自由開(kāi)展有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)優(yōu)化,并在FEED文件完成后提交技術(shù)、商務(wù)標(biāo)書。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)同時(shí)中標(biāo)者贏得EPC合同,業(yè)主將支付一定參與費(fèi)用給未中標(biāo)者。業(yè)主選擇這種創(chuàng)新招標(biāo)模式主要是基于獲得更具競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)方案及報(bào)價(jià)、獲得更優(yōu)的首油加速方案、深化可施工性研究、激勵(lì)投標(biāo)商提出更優(yōu)的解決方案等原因,以期獲得最具競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目執(zhí)行方案。

2.1 獲得更具競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)方案及報(bào)價(jià)

進(jìn)入設(shè)計(jì)競(jìng)賽的投標(biāo)商本身就是具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的大型國(guó)際承包商,擁有全鏈條的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)經(jīng)驗(yàn)。它們不僅擁有自有的施工、預(yù)制、安裝等資源,在阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)匾簿哂胸S富的分包、采購(gòu)資源可供選擇。通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng),業(yè)主可以獲得更有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)方案及報(bào)價(jià)。

2.2 獲得更優(yōu)的首油加速方案

業(yè)主希望盡快獲得首油,項(xiàng)目也有多項(xiàng)物資采購(gòu)落在關(guān)鍵路線上,如果承包商通過(guò)更優(yōu)的“一攬子”工程解決方案壓縮工期,提前投油,則可為業(yè)主帶來(lái)更大收益。

2.3 深化可施工性研究

采用FEED+EPC招標(biāo)模式招標(biāo),在FEED階段各投標(biāo)商有充足的時(shí)間來(lái)開(kāi)展可施工性研究,組織專門研討會(huì),邀請(qǐng)業(yè)主及島上運(yùn)營(yíng)方一起對(duì)項(xiàng)目的施工方案進(jìn)行可行性研究,包括運(yùn)輸方案、吊裝方案、安裝方案、臨時(shí)營(yíng)地、模塊化方案，以及動(dòng)遷計(jì)劃等，做到方案可行,實(shí)施可靠。比如本項(xiàng)目涉及島上施工,就需要設(shè)計(jì)方、模塊預(yù)制廠家、運(yùn)輸方以及施工方等共同聯(lián)動(dòng),提出完成度更好的模塊化方案。

2.4 激勵(lì)投標(biāo)商提出更優(yōu)的解決方案

在設(shè)計(jì)競(jìng)賽過(guò)程中,由于每個(gè)投標(biāo)商都有自己的整體設(shè)計(jì)方案,且在FEED階段即開(kāi)展和廠家的詢價(jià)工作,可以及時(shí)就設(shè)計(jì)工況和廠家產(chǎn)品進(jìn)行交流,最大程度地關(guān)閉設(shè)計(jì)問(wèn)題,由于在FEED階段就做好了項(xiàng)目策略并確定好主要技術(shù)參數(shù),一旦項(xiàng)目授標(biāo),就能立刻啟動(dòng)采購(gòu)工作。

此外,本項(xiàng)目業(yè)主提供了經(jīng)營(yíng)性支出(Operating Expense,OPEX)模型,要求投標(biāo)商結(jié)合FEED設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)完成OPEX測(cè)算。由于OPEX的高低也影響中標(biāo)結(jié)果,且OPEX成本也部分取決于FEED設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,因此投標(biāo)商在積極優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的同時(shí),結(jié)合自身施工、采購(gòu)資源,也會(huì)反向推動(dòng)各施工分包商、供貨商提供更優(yōu)的解決方案，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目體系更加合理，使得項(xiàng)目更具資本性支出(Capital Expenditure,CAPEX)及OPEX的綜合優(yōu)勢(shì)。

3 FEED+EPC招標(biāo)模式

傳統(tǒng)EPC招標(biāo)模式一般由業(yè)主選定的設(shè)計(jì)商完成FEED文件后,業(yè)主基于FEED文件進(jìn)行EPC公開(kāi)招標(biāo)。在該模式下,由于FEED階段已將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念基本鎖定,因此對(duì)承包商的工程創(chuàng)新程度要求不高。

而本項(xiàng)目采取FEED+EPC招標(biāo)模式,也就是要求合格的三家投標(biāo)商“背靠背”開(kāi)展FEED,然后再基于各自完成的FEED文件提交相應(yīng)的EPC技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)方案以及國(guó)內(nèi)價(jià)值計(jì)劃(In Country Value,ICV)方案[7],這對(duì)傳統(tǒng)的EPC招標(biāo)模式進(jìn)行了概念性的顛覆。

在FEED執(zhí)行中,業(yè)主組建了三個(gè)完全獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行招標(biāo)管理工作,即由AL YASAT、ADNOC Offshore和第三方監(jiān)理團(tuán)隊(duì)(Project Management Consultant Team,PMT)組成,FEED+EPC招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)圖2。監(jiān)理團(tuán)隊(duì)分別獨(dú)立評(píng)審FEED及EPC技術(shù)標(biāo)并簽署保密協(xié)議,確保各自的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案不會(huì)被泄露給其他投標(biāo)商。商務(wù)標(biāo)最終統(tǒng)一由AL YASAT高層指導(dǎo)內(nèi)部相關(guān)部門完成評(píng)審,技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)綜合評(píng)估最優(yōu)者贏得EPC合同。

圖2 FEED+EPC招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)示意圖Fig.2 FEED+EPC organization chart

4 FEED+EPC招標(biāo)模式優(yōu)缺點(diǎn)

4.1 優(yōu)點(diǎn)

1)FEED+EPC招標(biāo)模式可以最大程度地控制和減少EPC實(shí)施階段的變更索賠。由于多家投標(biāo)商完整地執(zhí)行了FEED設(shè)計(jì),能夠充分完成對(duì)EPC階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，具備將FEED階段的藍(lán)圖有效轉(zhuǎn)為EPC成果的能力。同時(shí),EPC報(bào)價(jià)所含的工作范圍不會(huì)存在因FEED文件不全等原因造成的混淆,工作量估算相對(duì)準(zhǔn)確度得到極大保障。因此,該招標(biāo)模式可以很好地減少EPC階段的承包商變更索賠問(wèn)題,也有效降低了EPC合同的履行風(fēng)險(xiǎn)。

2)FEED+EPC招標(biāo)模式有利于項(xiàng)目影子團(tuán)隊(duì)的介入和未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。貝爾巴澤姆陸海油田項(xiàng)目FEED執(zhí)行持續(xù)了10個(gè)月左右，設(shè)計(jì)期間,除設(shè)計(jì)專業(yè)人員外的采購(gòu)、施工以及計(jì)劃等各專業(yè)人員也深度介入,逐步形成了該項(xiàng)目的影子團(tuán)隊(duì),由影子團(tuán)隊(duì)完成的項(xiàng)目執(zhí)行策略可實(shí)施性強(qiáng),與業(yè)主的工作界面和責(zé)任劃分在設(shè)計(jì)期間得到了充分的澄清和溝通,也有利于提高對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。

4.2 缺點(diǎn)

1)FEED+EPC招標(biāo)模式投標(biāo)成本高,資源投入大。相比傳統(tǒng)EPC招標(biāo)模式,業(yè)主采用FEED+EPC競(jìng)賽模式,需要支付額外的FEED以及PMT費(fèi)用;對(duì)于未中標(biāo)的投標(biāo)商,FEED設(shè)計(jì)成本需要等到EPC中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后才能得到補(bǔ)償,如遇到新冠疫情或其它不可抗力造成的評(píng)標(biāo)暫緩等情況,回收成本的周期更長(zhǎng),需要投標(biāo)商具有較強(qiáng)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力。

2)多家投標(biāo)商的技術(shù)方案不一致會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。按照業(yè)主的期望,各投標(biāo)商可以充分發(fā)揮EPC一體化的優(yōu)勢(shì),完成有競(jìng)爭(zhēng)力的FEED文件。但在實(shí)際評(píng)標(biāo)中,要求業(yè)主具備甄別不同技術(shù)方案優(yōu)劣的能力,合理設(shè)置多個(gè)指標(biāo)去量化方案優(yōu)劣。如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理,會(huì)導(dǎo)致與中標(biāo)方案相差不大的其他方案面臨落選的風(fēng)險(xiǎn)。因此,只有建立完善的綜合評(píng)標(biāo)程序,而不是僅以最低價(jià)作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主才能夠?qū)⒃撜袠?biāo)模式的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

3)多個(gè)PMT各自進(jìn)行FEED管理會(huì)導(dǎo)致管控風(fēng)險(xiǎn)。在FEED競(jìng)賽中,雖然多家獨(dú)立的PMT同步開(kāi)展管理工作,但不同的PMT都有其自身鮮明的特點(diǎn),不同監(jiān)理也都擁有一部分自由裁量權(quán),容易造成對(duì)部分設(shè)計(jì)問(wèn)題的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。當(dāng)設(shè)計(jì)澄清在PMT反復(fù)澄清后,如果依然解決不了，則還需要總監(jiān)理團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步介入來(lái)管控分歧,這也造成項(xiàng)目多層級(jí)管理的問(wèn)題,降低了工作效率。

5 FEED+EPC招標(biāo)模式的適用性

基于前述分析可知,FEED+EPC招標(biāo)模式尚不具備普遍適用性,滿足以下條件可讓該招標(biāo)模式的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

5.1 項(xiàng)目規(guī)模大、復(fù)雜程度高

FEED+EPC招標(biāo)模式更適用于復(fù)雜的大型油氣工程項(xiàng)目,由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求高,界面多,管控難度大,業(yè)主為了減少變更,降低項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn),有意愿要求承包商業(yè)務(wù)做到前伸后延,總攬完成FEED+EPC工作。該招標(biāo)模式同時(shí)也要求業(yè)主具有良好的支付信用,投標(biāo)商認(rèn)為該項(xiàng)目可以通過(guò)EPC階段實(shí)現(xiàn)合理的利潤(rùn)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益,從而愿意在FEED階段投入資源參與投標(biāo)。

5.2 業(yè)主技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)

具備參與FEED+EPC招標(biāo)模式投標(biāo)的油氣工程承包商均是綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型工程公司,擁有豐富的工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。業(yè)主為了有效管控FEED和EPC投標(biāo)的順利實(shí)施,需要一支經(jīng)驗(yàn)豐富的中心技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)來(lái)監(jiān)督協(xié)調(diào)多家PMT的相關(guān)工作,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能夠做到快速有效的處理,才能夠真正發(fā)揮該模式的優(yōu)勢(shì),激勵(lì)多家投標(biāo)商最大程度開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化。

5.3 投標(biāo)商具有較高的風(fēng)險(xiǎn)承受能力

投標(biāo)商需要在FEED執(zhí)行過(guò)程中,不斷對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、成本評(píng)估,需具有超前的前期策劃能力并要傾入大量資源去消化風(fēng)險(xiǎn),提高對(duì)合同談判、設(shè)計(jì)、采辦、施工和試運(yùn)投產(chǎn)各階段的管控能力。如項(xiàng)目未中標(biāo),投標(biāo)商沉沒(méi)成本較大。

另外,由于在項(xiàng)目前期即需要投標(biāo)商墊資完成FEED工作,這對(duì)投標(biāo)商的現(xiàn)金流狀態(tài)提出了較高要求。

6 結(jié)論

對(duì)于大型國(guó)際油氣項(xiàng)目,如果業(yè)主自身具有足夠的技術(shù)管理人才儲(chǔ)備,采取FEED+EPC招標(biāo)模式可以解決傳統(tǒng)EPC招標(biāo)模式中FEED與EPC詳細(xì)設(shè)計(jì)方案差異大、大量索賠等問(wèn)題,且有利于承包商投標(biāo)和實(shí)施階段的延續(xù)性。但是在FEED+EPC招標(biāo)模式下,投標(biāo)商需要增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力,在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就要有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),精心策劃實(shí)施方案。該模式需要充分考慮其適用性,并需要更多的項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)不斷完善和提升。