淶源縣福澤園社區(qū)扶貧搬遷安置成效分析與經(jīng)驗(yàn)啟示

趙海菲，解兵，林海，賀陽陽，葛文光

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000)

面對(duì)“2020年全部貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)”的重要任務(wù)，易地扶貧搬遷作為改變貧困人口生產(chǎn)生活狀況的幫扶方式而被一些適宜地區(qū)所采用。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的論述，易地搬遷的實(shí)質(zhì)就是通過打破地域限制，將貧困人口整體遷移、安置到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，通過財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策加之與搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，進(jìn)而解決收入問題，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾脫貧致富[1]。李克強(qiáng)總理指出，易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵舉措[2]。顯然，易地搬遷不僅關(guān)乎百姓民生，更對(duì)我國實(shí)現(xiàn)共同富裕起著重要意義。同時(shí)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”并非一朝一夕之事，需要從短期是否“搬得出”、中期是否“穩(wěn)得住”、長期是否“能致富”等多方考慮。因此，在我國扶貧搬遷任務(wù)結(jié)束的基礎(chǔ)上，“穩(wěn)得住”是現(xiàn)階段扶貧工作重點(diǎn)需要關(guān)注的問題[3]。

本研究選取淶源縣福澤園社區(qū)(以下簡稱“福澤園社區(qū)”)扶貧搬遷安置進(jìn)行案例研究，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方法，對(duì)搬進(jìn)福澤園社區(qū)的50戶居民進(jìn)行搬遷后滿意度調(diào)查，受訪人員分別涵蓋搬遷到該社區(qū)的原水泉村、扯拽溝村、土安村、箭桿河村、東溝村、連巴村等15個(gè)搬遷村。通過本次調(diào)查，總結(jié)搬遷后取得的成效，以及需要進(jìn)一步改善的方面，進(jìn)而提出有針對(duì)性的建議，推進(jìn)扶貧搬遷既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也為各地區(qū)穩(wěn)妥開展扶貧搬遷安置后續(xù)工作提供借鑒。

1 淶源縣扶貧搬遷及福澤園社區(qū)簡介

1.1 淶源縣扶貧搬遷情況

2016年4月6日，河北省易地扶貧搬遷工程在淶源縣拉開了帷幕。淶源縣作為河北省易地扶貧搬遷工作的重點(diǎn)縣，按照向“縣城周邊、景區(qū)周邊、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村”聚集的原則，嚴(yán)格把握“群眾自愿、實(shí)事求是、應(yīng)搬盡搬”的原則，依據(jù)“戶申請(qǐng)、村審查、鄉(xiāng)審核、縣把關(guān)”的程序精準(zhǔn)識(shí)別搬遷人員，將淶源縣城北部的留家莊鄉(xiāng)3個(gè)村，東團(tuán)堡鄉(xiāng)2個(gè)村，淶源鎮(zhèn)2個(gè)村，北石佛鄉(xiāng)1個(gè)村，金家井鄉(xiāng)1個(gè)村，上莊鄉(xiāng)1個(gè)村，煙煤洞鄉(xiāng)3個(gè)村，塔崖驛鄉(xiāng)2個(gè)村，共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村及其他160個(gè)邊遠(yuǎn)山村的搬遷群眾進(jìn)行集中安置。

在統(tǒng)籌考慮環(huán)境、交通、安全、水土資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面條件的情況下，經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和資源承載力論證后選址建設(shè)福澤園社區(qū)。該社區(qū)投資9.39億元，占地20.9 hm2，建筑面積32.6萬m2，共建設(shè)住宅樓72棟、房屋4 110套，是全省僅有的4個(gè)萬人大型集中安置區(qū)之一。

1.2 福澤園社區(qū)建設(shè)

扶貧搬遷安置社區(qū)的居住條件是影響易地扶貧搬遷效果的重要因素。扶貧搬遷安置社區(qū)的建設(shè)過程，既要考慮建設(shè)成本又要兼顧村民就業(yè)及生活的便利，這不僅是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住”的基本保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“能致富”的前提條件[4]。福澤園社區(qū)的建設(shè)堅(jiān)持了面積標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的 “三標(biāo)準(zhǔn)”原則，堅(jiān)持做好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場施工監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，做到在人均建筑面積不超過25 m2的同時(shí)，將安置區(qū)建設(shè)成本控制在2 400元/m2左右。為保證福澤園社區(qū)這一民心工程的順利實(shí)施，特聘具有甲級(jí)資質(zhì)的北京建筑設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；由世界500強(qiáng)企業(yè)中建一局和中國500強(qiáng)企業(yè)河北建設(shè)集團(tuán)施工建設(shè)；由北京帕克國際工程監(jiān)理有限公司實(shí)行全方位、全過程、全覆蓋監(jiān)管，從而保障了小區(qū)建設(shè)的工程質(zhì)量。

2 福澤園社區(qū)建設(shè)成效分析

2.1 社區(qū)管理的做法及成效

社區(qū)管理工作是確保社區(qū)有序發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是村民實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入的重要環(huán)節(jié)[5]。為此，淶源縣政府首先制定了《關(guān)于積極推進(jìn)兩個(gè)集中搬遷片區(qū)“村改居”的工作方案》，福澤園社區(qū)在該方案的指導(dǎo)下，創(chuàng)新管理方式，形成了“村黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居民自治為核心”的社區(qū)管理模式。其主要做法是：在保持原村級(jí)組織架構(gòu)、人員、財(cái)物屬性及管理權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)黨總支，15個(gè)搬遷村黨支部接受社區(qū)黨總支和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)搬遷村日常事務(wù)，社區(qū)黨總支負(fù)責(zé)社區(qū)物業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)處、上學(xué)、就醫(yī)等事項(xiàng)，并由居委會(huì)以及物業(yè)工作人員具體負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理，幫助搬遷居民解決生活中的諸多問題。

福澤園的社區(qū)管理得到了搬遷居民的普遍好評(píng)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪者中，搬遷居民對(duì)于社區(qū)內(nèi)居委會(huì)設(shè)置、居委會(huì)人員的工作情況以及物業(yè)的服務(wù)水平滿意度分別為73%、72%與70%。此外，社區(qū)還注重加強(qiáng)環(huán)境管理，通過定點(diǎn)放置垃圾桶、設(shè)置保潔公益崗、完善垃圾和污水處理設(shè)備等工作的落實(shí)，為搬遷群眾營造良好的人居環(huán)境，在受訪的50戶家庭中，其中對(duì)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生表示非常滿意的家庭占78%，14%家庭表示比較滿意，8%家庭表示一般，總體滿意度達(dá)到92%，詳見圖1。此外，社區(qū)還強(qiáng)化了安保工作，多點(diǎn)布設(shè)攝像頭，做到小區(qū)監(jiān)控?zé)o死角，通過設(shè)置門禁系統(tǒng)，居民刷卡進(jìn)出改變過去隨意進(jìn)出小區(qū)帶來的安全隱患，尤其在新冠疫情期間起到了較好的安全防護(hù)作用。社區(qū)還設(shè)立了圖書閱覽室供搬遷群眾閱讀，閱覽室圖書種類豐富，涉及孕嬰保健、種養(yǎng)技術(shù)、機(jī)械使用、名著小說等，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。

圖1 福澤園社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的滿意程度Figure 1 The satisfaction degree of the residents of Fuzeyuan community to the community management

2.2 居民就業(yè)及收入成效

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾脫貧致富的根本之策，也是鞏固脫貧質(zhì)量的根本保障[6]。習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)指出，易地搬遷不僅是為了解決住得好的問題，更是為了群眾能致富。要加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保脫貧工作的成功率和可持續(xù)發(fā)展能力[7]。福澤園社區(qū)通過建設(shè)光伏電站、黑木耳種植，以及與天津?qū)毜?、河北玖興等集團(tuán)公司合作發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等多種方式，幫助搬遷戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)做到了多點(diǎn)支撐和多重覆蓋，所有搬遷貧困戶至少有3種產(chǎn)業(yè)覆蓋，戶均增收達(dá)萬元以上。

此外，社區(qū)還積極引導(dǎo)村民開發(fā)具有豐富旅游資源的搬遷村莊舊址，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)于那些搬遷前的舊村，將有開發(fā)條件的土地，通過土地流轉(zhuǎn)的方式讓渡給有實(shí)力的龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，將搬遷舊址復(fù)墾、復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)綜合利用，變“閑置地”為“致富田”，讓村民分享收益分紅[8]。通過對(duì)福澤園社區(qū)居民搬遷前后收入狀況的調(diào)查得知，大多數(shù)搬遷群眾的收入比以前有了明顯的提高。

良好的人力資本條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為提升勞動(dòng)者素質(zhì)，福澤園社區(qū)基于扶貧與扶智相結(jié)合的理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和素質(zhì)培訓(xùn)緊密結(jié)合，注重激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力，通過開展“雨露計(jì)劃”“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”“春風(fēng)行動(dòng)助脫貧”等大型促就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，讓搬遷群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，結(jié)束了“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的歷史。

2.3 社區(qū)融入的成效

社區(qū)融入工作是確保搬遷成果“穩(wěn)得住”的關(guān)鍵一環(huán)，福澤園社區(qū)的搬遷群眾來自不同村鎮(zhèn)，既包括建檔立卡人口，也包括同步搬遷人口；既存在著不同禮俗社會(huì)中不同文化的碰撞，也存在著禮俗社會(huì)與法理社會(huì)文化的碰撞[9]。只有讓搬遷群眾真正融入到社區(qū)生活中去，避免“搬得出卻穩(wěn)不住”“搬出后又返貧”情況的出現(xiàn)，才能切實(shí)鞏固搬遷成果[10]。

搬遷群眾人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需求各異，需要做好耐心細(xì)致的差異化幫扶政策。福澤園社區(qū)聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等群團(tuán)組織積極采取多項(xiàng)人文關(guān)懷措施。諸如，針對(duì)年紀(jì)較大且無人照顧的老年人設(shè)置了“每日叫醒服務(wù)”，讓老年人感受貼心服務(wù)并減輕子女們的負(fù)擔(dān)；為幫助婦女就業(yè)，社區(qū)開辦了“婦女之家”和“有事做服務(wù)中心”，積極爭取婦聯(lián)及有關(guān)單位提供縫紉機(jī)及免費(fèi)手工編制材料，供搬遷婦女隨時(shí)加工手工藝品，并利用電商平臺(tái)進(jìn)行銷售，不僅為婦女提供了就業(yè)渠道，也營造了和諧穩(wěn)定的社區(qū)氛圍；為照顧搬遷群眾“婚喪嫁娶”的傳統(tǒng)習(xí)俗，社區(qū)管理中心在社區(qū)內(nèi)特設(shè)場地供群眾搭建飯棚，開設(shè)“流動(dòng)宴席”，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到傳統(tǒng)“家”的感覺，幫助大家盡快適應(yīng)和融入新生活。此外，通過對(duì)福澤園社區(qū)50戶家庭的走訪，得知其中84%的家庭對(duì)社區(qū)整體生活感到非常滿意，10%的家庭感到比較滿意，4%的家庭感到一般，僅有2%的家庭還不太滿意。由此可見，搬遷群眾較好地融入到了新社區(qū)的生活，為“可發(fā)展”“穩(wěn)得住”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

3 福澤園社區(qū)扶貧搬遷安置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過福澤園社區(qū)扶貧安置工作的成效分析可知，其在加強(qiáng)社區(qū)管理、推動(dòng)社區(qū)居民就業(yè)增收、提高社區(qū)融入感等方面取得了顯著效果，是推動(dòng)淶源縣扶貧搬遷工作的重要?jiǎng)恿?。為此，歸納總結(jié)福澤園社區(qū)扶貧搬遷安置中的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)防止返貧，完善社區(qū)管理等方面提供借鑒價(jià)值。

3.1 精準(zhǔn)施策為前提，確?！鞍岬贸觥?/h3>

易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要手段，同樣，如何確保群眾能夠搬離“窮窩”順利走進(jìn)“新居”，也是扶貧搬遷工作重要的前提條件[11]。為此，淶源縣在搬遷工作中始終積極貫徹“精準(zhǔn)”二字，切實(shí)保障遷出民眾的各項(xiàng)利益。前期，認(rèn)真整理確定搬遷對(duì)象，科學(xué)規(guī)劃遷出區(qū)域、安置區(qū)域的選址；后期，在片區(qū)建設(shè)、資金使用等各方面都做到了精準(zhǔn)把握政策、嚴(yán)守程序標(biāo)準(zhǔn)。政府扎實(shí)、深入、細(xì)致的推進(jìn)搬遷工作，得到了群眾的認(rèn)可，為搬遷安置工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 設(shè)施配套為基礎(chǔ)，確?！胺€(wěn)得住”

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)重建工程，必須加強(qiáng)搬遷群眾的社會(huì)融入感，培育與建設(shè)社區(qū)主人翁意識(shí)，不能僅僅只著重于解決住房與收入的問題，關(guān)鍵要保障好遷入地的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[12]。為確保搬遷群眾生活水平和生活質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，完善體育館、健身設(shè)備、圖書室、娛樂廣場、涼亭、便民超市和衛(wèi)生室等配套設(shè)施。在醫(yī)療資源配備方面，距離社區(qū)東側(cè)200 m處有社區(qū)醫(yī)院，完全滿足搬遷群眾第一時(shí)間看病就醫(yī)需求。在文教資源設(shè)施方面，社區(qū)周邊配置實(shí)驗(yàn)幼兒園、燕趙小學(xué)、第二中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，解決搬遷群眾教育問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善讓群眾住得安心、放心，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和歸屬感[13]。

3.3 產(chǎn)業(yè)幫扶為根本，確?！澳苤赂弧?/h3>

產(chǎn)業(yè)幫扶是實(shí)現(xiàn)遷入群眾脫貧致富的“強(qiáng)心劑”，福澤園社區(qū)打造特色“因人設(shè)崗”模式，有針對(duì)性有類別的吸納勞動(dòng)力[14]。第一類，對(duì)于勞動(dòng)力較弱的人員，發(fā)展兜底基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立一些公益崗位包括社區(qū)保潔等基礎(chǔ)性工作崗位，使一些因病或其他因素造成勞動(dòng)力弱的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；第二類，根據(jù)半勞動(dòng)力對(duì)象，發(fā)展技能型產(chǎn)業(yè)。除了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、增設(shè)特色養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)崗位外，還組織人員參加手工編織業(yè)以及縫紉業(yè)培訓(xùn)，這些工作簡單易懂再加上前期技術(shù)培訓(xùn)，吸引了安置點(diǎn)很多人員就業(yè)；第三類，根據(jù)全勞動(dòng)力對(duì)象發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，依托淶源縣旅發(fā)大會(huì)，打造旅游全縣域產(chǎn)業(yè)[15]。同時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)在每個(gè)搬遷村都做到多點(diǎn)支撐、多重覆蓋，使搬遷貧困戶至少有3種產(chǎn)業(yè)覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了“打工不用往外走，掙錢就在家門口，生產(chǎn)生活兩不誤，創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)增收”的工作目標(biāo)。

3.4 優(yōu)化服務(wù)為目的，確?！翱烊谌搿?/h3>

福澤園社區(qū)在安置工作中一直貫徹著服務(wù)至上的理念，主動(dòng)引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)管理與建設(shè)，逐步培養(yǎng)搬遷群眾的主人翁意識(shí)，提高其歸屬感。片區(qū)內(nèi)有健全的婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等群團(tuán)組織，物業(yè)管理辦公室、“婦女之家”“有事做服務(wù)中心”等，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變市民，村委會(huì)改居委會(huì)”[16]。在提高住戶舒適感上，樓房建設(shè)將樓梯電梯等設(shè)備統(tǒng)一安置在陰面，保障居住區(qū)在陽面；在保障獨(dú)居老人的日常生活需求以及安全上，社區(qū)配備“定點(diǎn)服務(wù)”人員，早中晚固定時(shí)間，工作人員會(huì)前往老人房間進(jìn)行詢問和服務(wù)，切實(shí)做到能夠時(shí)刻掌握老人們的安全動(dòng)態(tài)；在完善安防設(shè)施建設(shè)上，設(shè)立電子門禁卡，社區(qū)人員以及車輛全部憑卡進(jìn)出；在服務(wù)社區(qū)文化生活上，支持農(nóng)村特殊鄉(xiāng)俗文化進(jìn)入社區(qū)，比如允許在社區(qū)空地舉辦酒席等。從真正意義上滿足搬遷群眾的要求以及生活習(xí)慣，讓其能夠真切的感受到黨委、政府的溫暖，以及幫助他們盡快適應(yīng)和融入新生活的決心[17]。

3.5 扶志扶智為關(guān)鍵，確?！翱砂l(fā)展”

搬遷群眾如何適應(yīng)社區(qū)生活以及較好的融入社會(huì)發(fā)展，不僅僅需要外界因素的改善，從根本上來講，必須激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力，徹底摒除“等、靠、要”的依賴思想，使其逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份，改變回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的想法，積極學(xué)習(xí)且接受新的技能培訓(xùn)[18]。為此，福澤園社區(qū)充分利用鄉(xiāng)村、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人等各方力量，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的宣傳引導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和用工需求，制定菜單式培訓(xùn)方案，開展“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”“春風(fēng)行動(dòng)助脫貧”等大型促就業(yè)活動(dòng)，在各項(xiàng)活動(dòng)的帶動(dòng)下，使社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；并且在該氛圍的影響下，促使一大批人員有了積極的就業(yè)意愿。

3.6 黨建引領(lǐng)為核心，確?！胺€(wěn)成果”

社區(qū)基層黨組織是與群眾聯(lián)系最為緊密的，完善基層組織建設(shè)，提高基層工作人員的服務(wù)水平，確保黨建引領(lǐng)在后續(xù)安置中的核心地位，有助于穩(wěn)定工作成果[19]。福澤園社區(qū)黨總支班子成員共有9人，下設(shè)15個(gè)黨支部，其中包括原8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)搬遷村的黨支部。以黨支部和黨小組為抓手實(shí)行黨員負(fù)責(zé)制，每位黨員的工作要具體落實(shí)到每家每戶。嚴(yán)格開展“三會(huì)一課”“主題黨團(tuán)日活動(dòng)”，定期開展黨員工作考核，選優(yōu)配備黨支部班子，切實(shí)提高黨員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理技能等。同時(shí)在黨支部的統(tǒng)一管理下發(fā)揮社區(qū)群眾的自我管理意識(shí)，將“村規(guī)民約”帶入社區(qū)，實(shí)行“自治、法治、德治”的三治融合與黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新組合，保障社區(qū)工作的安定有序。

4 福澤園社區(qū)扶貧搬遷安置存在的問題及改善建議

4.1 人居環(huán)境

扶貧搬遷的目的是為徹底擺脫“一方水土養(yǎng)不起一方人”的桎梏，把生活在條件惡劣且無法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的貧困人口搬遷至基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、便于生產(chǎn)生活的地方[20]，為此，扶貧搬遷安置后人居環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。從福澤園社區(qū)現(xiàn)狀來看，存在交通擁堵、不規(guī)范停車、停車位明顯供不應(yīng)求等突出問題。對(duì)此，在社區(qū)建設(shè)上，管理人員應(yīng)該合理規(guī)劃地上、地下停車位，繪制停車標(biāo)線，加強(qiáng)人工疏導(dǎo)，并利用人工以及電子監(jiān)控對(duì)于不合理停車人員進(jìn)行警示，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。

4.2 婦建工作

婦女作為“半邊天”，在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。“黨建帶婦建”，積極為婦女搭建、提供多個(gè)活動(dòng)平臺(tái)是后續(xù)發(fā)展之需[21]。福澤園社區(qū)為婦女提供了手工編織等民間藝術(shù)活動(dòng)，這是值得肯定的做法。但是，手工編織活動(dòng)對(duì)技術(shù)要求比較高，而福澤園社區(qū)婦女的整體技術(shù)水平不高，經(jīng)常出現(xiàn)有原料、有場地，但來編織的人不多的局面，說明社區(qū)的引導(dǎo)和培訓(xùn)不到位。另外，福澤園社區(qū)除了手工編織外，缺少諸如主題黨日、黨員志愿服務(wù)和相關(guān)婦建知識(shí)講座等活動(dòng)，今后，福澤園社區(qū)可在“黨建帶婦建”方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3 文化建設(shè)

文化是“魂”，是促進(jìn)扶貧搬遷后續(xù)安置穩(wěn)定的重要精神因素[22]。由于扶貧搬遷人員的特殊性，搬遷使他們遠(yuǎn)離了原有的鄉(xiāng)土“生活圈”，將一家一院溝通方便的“朋友圈”轉(zhuǎn)變成具有封閉性的城市住宅“生活區(qū)”，原有的生活習(xí)性以及文化傳統(tǒng)被打破，使一些搬遷群眾尤其是受傳統(tǒng)文化影響較大的老人很難融入社區(qū)生活[23]。目前，福澤園社區(qū)還沒有建立系統(tǒng)性的文化建設(shè)體系，舉辦的文娛活動(dòng)不多。為此，該社區(qū)可以開展“社區(qū)夜?！薄班l(xiāng)愁文化班”等活動(dòng)，定期邀請(qǐng)有一定學(xué)識(shí)的人員進(jìn)行公益授課。也可利用假期召集社區(qū)內(nèi)的大學(xué)生開展針對(duì)不同群體的文化課堂。使社區(qū)居民在學(xué)習(xí)中增進(jìn)了解，促進(jìn)社區(qū)文化氛圍的形成。此外，還可在端午、中秋、元旦等重要節(jié)日開展文藝匯演，積極引導(dǎo)居民發(fā)揮特長參與表演，增強(qiáng)社區(qū)居民的融入感。

4.4 社區(qū)居民收入持續(xù)保障能力

扶貧搬遷安置工程往往容易陷入重前期搬遷、輕后續(xù)幫扶的問題之中，而搬遷農(nóng)戶的后續(xù)收入保障是易地扶貧搬遷安置工程中舉足輕重的部分，這關(guān)系到整個(gè)安置過程的成敗和搬遷農(nóng)戶能否獲得長期穩(wěn)定收入來源的問題[24]。福澤園社區(qū)設(shè)有1間設(shè)備比較齊全的小型箱包加工車間，工人全部來自本社區(qū)居民，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往國內(nèi)和國外市場。但是在突發(fā)新冠肺炎疫情的影響下，該車間生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷路受到了嚴(yán)重的制約，使得本來利潤就不高的經(jīng)營面臨考驗(yàn)，影響了社區(qū)居民收入的增加。為此，在發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)居民的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門需提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，多方尋找銷售渠道。例如，積極開發(fā)利用電商平臺(tái)，通過抖音、快手以及拼多多等平臺(tái)解決產(chǎn)品銷售問題。

5 結(jié)語

后續(xù)扶持是易地扶貧搬遷工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，同時(shí)也是易地扶貧搬遷工作的初衷所在。如果通過搬遷僅僅達(dá)到改善貧困人口的居住環(huán)境，而未能從根本上提高其就業(yè)水平以及可持續(xù)發(fā)展的能力，那么搬遷政策最后則會(huì)陷入“搬得出，穩(wěn)不住”的困境[25]。福澤園社區(qū)通過科學(xué)合理規(guī)劃、完善配套設(shè)施、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、落實(shí)幫扶舉措、規(guī)范社區(qū)管理，幫助搬遷群眾擺脫貧困、扎根城鎮(zhèn)，安享美好的新生活，但目前該社區(qū)也存在著素質(zhì)教育培訓(xùn)不足、文化建設(shè)活動(dòng)缺少、社區(qū)居民收入不高等問題，還需要政府及相關(guān)管理人員著重關(guān)注，通過采取有效的措施加以改進(jìn)。此外，福澤園扶貧搬遷安置的經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒價(jià)值，其在搬遷工作開展的前、中期，精準(zhǔn)施策充分了解搬遷戶各類需求，合理解決，并完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)等，使搬遷工作得以有序開展；在搬遷工作已經(jīng)得到全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，又加緊后續(xù)扶持，重點(diǎn)聚焦后續(xù)安置工作，通過政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶，不斷挖掘自身發(fā)展的潛力，提高自我生活保障的能力；始終發(fā)揮黨建保障與引領(lǐng)作用，創(chuàng)新“黨員+物業(yè)+社員”的管理模式，著力完善移民搬遷各類扶持事項(xiàng)要求，力求搬遷群眾能夠真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。