拜登想從烏克蘭危機(jī)中得到什么？

曹然

2月7日，美國(guó)總統(tǒng)拜登（左）在華盛頓白宮與德國(guó)總理朔爾茨舉行會(huì)談，雙方就烏克蘭邊境局勢(shì)等話題進(jìn)行討論。圖/澎湃影像

1990年，蘇聯(lián)經(jīng)歷了20年來(lái)最溫暖的2月。在加盟共和國(guó)俄羅斯、烏克蘭，以往在4月才會(huì)解凍的荒原與湖沼2月底就破冰了。抵達(dá)莫斯科的時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克將此視為好兆頭。他將和時(shí)任蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭虼_認(rèn)東歐劇變之后的歐亞大陸的安全格局。

32年后，歐洲再次迎來(lái)暖冬，烏克蘭東南部頓巴斯地區(qū)的江河湖澤將在2022年2月底、3月初解凍。這一次，華盛頓將氣候變化視為俄羅斯的“進(jìn)攻信號(hào)”。不論克里姆林宮如何否認(rèn)，美國(guó)陸軍分析人士都強(qiáng)調(diào)：解凍時(shí)間提前意味著適宜機(jī)械化部隊(duì)大規(guī)模部署和行動(dòng)的“窗口期”即將結(jié)束，俄羅斯會(huì)在2月之內(nèi)對(duì)烏克蘭領(lǐng)土發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事“侵略”。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)很快追溯到1990年2月。俄方稱，當(dāng)年貝克向戈?duì)柊蛦谭蚩陬^承諾，北約不會(huì)擴(kuò)展到俄羅斯近鄰，如今北約有意接納烏克蘭成為新成員違背了承諾，雙方應(yīng)該簽署一個(gè)明文規(guī)定“烏克蘭不得加入北約”的安全協(xié)議。拜登政府則表示，任何歐洲國(guó)家都有加入北約的自由，美俄（蘇）之間的“安全共識(shí)”不包括這個(gè)問(wèn)題，莫斯科不應(yīng)以此為由對(duì)烏克蘭進(jìn)行軍事威懾，否則將付出“前所未有的代價(jià)”。

微妙的是，美國(guó)的歐洲盟友們沒(méi)有展現(xiàn)出和華盛頓一致的態(tài)度。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理朔爾茨更期待通過(guò)德、法、俄、烏四方會(huì)談的“諾曼底模式”和平解決爭(zhēng)端，并提倡對(duì)俄羅斯給予一定讓步。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基則一直表示，盡管他認(rèn)為俄羅斯在威脅烏克蘭，但白宮的朋友“夸大了即將發(fā)動(dòng)襲擊的可能性”。一些烏克蘭分析人士私下對(duì)媒體表示，拜登渲染俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅可能是“美國(guó)信息戰(zhàn)的一部分”。美歐之間越來(lái)越多的公開(kāi)分歧展現(xiàn)出，真正的危機(jī)在軍事活動(dòng)之外。

美國(guó)國(guó)務(wù)院前助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫·德托馬斯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，烏克蘭問(wèn)題被美國(guó)視為美俄“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的一部分，其背后反映出白宮希望持續(xù)強(qiáng)化遏制俄羅斯的北約體系。但與此同時(shí)，歐洲和俄羅斯則更期待一個(gè)超乎舊有北約體系之上的歐洲多邊安全體系。

美國(guó)國(guó)防部前副部長(zhǎng)斯蒂芬·布萊恩坦言，如果只談?wù)摓蹩颂m危機(jī)本身，解決問(wèn)題并不難：北約接納新成員需要全體成員國(guó)投票同意。在保持北約“自由加入”條款的前提下，只要由德國(guó)、法國(guó)或任何北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向普京承諾“不會(huì)投票支持烏克蘭加入”即可。但真正困難的是：西方和俄羅斯、歐洲和美國(guó)之間、美國(guó)國(guó)內(nèi)不同政治力量的互信進(jìn)一步降低，美國(guó)主導(dǎo)下的北約體系和歐洲更傾向的多邊機(jī)制互不兼容，新的歐洲安全秩序到底該如何建立？

重塑歐洲安全秩序的“機(jī)遇期”？

“我們沒(méi)有撤軍計(jì)劃?！?022年2月8日，在俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)都明確釋放出談判解決烏克蘭危機(jī)的信號(hào)后，美國(guó)現(xiàn)任陸軍部長(zhǎng)克里斯汀·沃姆斯在一次公開(kāi)活動(dòng)中表示，美軍不會(huì)因近期烏克蘭局勢(shì)緩和而減慢向歐洲增兵的步伐，即使俄方人士表示俄軍可以部分撤離俄烏邊境。

當(dāng)天，被沃姆斯稱為“最高等級(jí)預(yù)備隊(duì)”的美軍第82空降師3000多名官兵正從美國(guó)本土前往波蘭，這也是前南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束20多年來(lái)該部隊(duì)首次成建制在歐洲大陸執(zhí)行任務(wù)。此前，超過(guò)8500名美軍士兵已經(jīng)進(jìn)駐德國(guó)、波蘭等北約成員國(guó)的軍事基地。

美方官員再三確認(rèn)：烏克蘭并非北約成員國(guó)，所以這些部隊(duì)不會(huì)被用于直接保衛(wèi)烏克蘭。一份由白宮國(guó)家安全委員會(huì)和情報(bào)委員會(huì)前高官撰寫(xiě)的情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)也指出，這些靠前部署的部隊(duì)面對(duì)俄軍全面、立體化的軍事部署，“沒(méi)有真正的軍事價(jià)值，在沖突中幾乎無(wú)法使用”。與此同時(shí)，有美國(guó)智庫(kù)測(cè)算，這些調(diào)動(dòng)或?qū)⑸婕吧习賰|美元的軍費(fèi)支出。

拜登政府批準(zhǔn)一系列軍事部署的目的究竟是什么？

“拜登需要一個(gè)重塑美國(guó)主導(dǎo)的歐洲安全秩序的機(jī)遇期?！币晃唤咏绹?guó)國(guó)務(wù)院的分析人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，他個(gè)人認(rèn)為，拜登“最成功的一點(diǎn)”是：雖然歐洲國(guó)家對(duì)烏克蘭加入北約并無(wú)強(qiáng)烈意愿，但拜登成功使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們相信烏克蘭危機(jī)是“全歐洲的安全危機(jī)”，并讓他們認(rèn)為北約必須作出反應(yīng)，從而“極大地增強(qiáng)了美國(guó)在歐洲的實(shí)力存在”。

烏克蘭危機(jī)于2014年萌發(fā)前，美國(guó)的多數(shù)歐洲盟友并不支持烏克蘭加入北約。布萊恩承認(rèn)，從現(xiàn)實(shí)主義的角度說(shuō)，北約向?yàn)蹩颂m擴(kuò)張對(duì)歐洲安全體系是“致命打擊”，因?yàn)椤白詈?jiǎn)單的軍事實(shí)際是：越擴(kuò)大聯(lián)盟，就越難以保衛(wèi)聯(lián)盟”。一旦局部沖突爆發(fā)，北約不能真的為烏克蘭或任何臨近俄羅斯的成員國(guó)提供足夠的防御保護(hù)，只會(huì)將歐盟國(guó)家和俄羅斯拖入非戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的僵局，并迫使歐盟各國(guó)走向美俄式的對(duì)抗關(guān)系。

1月12日，在與烏克蘭接壤的俄羅斯南部羅斯托夫地區(qū)，俄羅斯南部軍區(qū)的軍隊(duì)舉行作戰(zhàn)演習(xí)。圖/澎湃影像

更本質(zhì)的是，美俄關(guān)于烏克蘭能否加入北約的矛盾，始于1990年美蘇關(guān)于在東歐劇變后重塑歐洲安全秩序的談判。彼時(shí)，今天的歐盟主要大國(guó)還處于“被支配”地位。當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克前往莫斯科說(shuō)服戈?duì)柊蛦谭蛑С值聡?guó)加入北約時(shí)，貝克的理由是：“你是想要一個(gè)獨(dú)立于西方（美國(guó)）、中立但強(qiáng)大的德國(guó)，還是一個(gè)加入北約、但只能在此限度之內(nèi)活動(dòng)的德國(guó)？”

拜登能“抓住機(jī)遇”也受益于美國(guó)長(zhǎng)期的北約戰(zhàn)略。隨著華盛頓將重心轉(zhuǎn)向反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、歐盟倡導(dǎo)戰(zhàn)略自主，跨大西洋關(guān)系在2000年后一度呈現(xiàn)出更平衡的趨勢(shì)。但自2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐洲各國(guó)大規(guī)模降低安全開(kāi)支，美國(guó)在北約體系的主導(dǎo)地位持續(xù)上升。

2008年到2020年間，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支從 6560 億美元增加到 7780 億美元，歐盟27國(guó)和英國(guó)的軍費(fèi)總開(kāi)支則從3030億美元下降到2920億美元。美國(guó)在新國(guó)防技術(shù)上的支出是所有歐盟成員國(guó)總和的七倍多。至于“歐洲戰(zhàn)略自主”的建設(shè)，因?yàn)楦鲊?guó)意愿不一，實(shí)際落實(shí)的資金迄今為止不到計(jì)劃的三分之一。

然而，對(duì)于追求“戰(zhàn)略自主”的歐洲而言，情況并不樂(lè)觀。

歐洲外交事務(wù)委員會(huì)研究主任夏皮羅指出，對(duì)歐洲主要政府來(lái)說(shuō)，這一次烏克蘭危機(jī)正發(fā)生在“特別不合時(shí)宜的時(shí)刻”：英國(guó)首相約翰遜的注意力集中于國(guó)內(nèi)政治議程，且脫歐后的英國(guó)在外交和安全政策上更倒向美國(guó);法國(guó)正逢大選年;德國(guó)新政府在外交政策上還處于分裂中。在此背景下，“歐洲幾乎將俄烏危機(jī)‘外包’給了美國(guó)”。

2022年1月19日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)跉W洲議會(huì)演講時(shí)再次重申以歐洲為主體的安全觀。他說(shuō)，面對(duì)烏克蘭危機(jī)，歐洲亟須建立自己的集體安全秩序、“集體制定我們自己的要求”，而這意味著由歐洲國(guó)家而非美國(guó)與俄羅斯直接對(duì)話。

“多年來(lái)，我一直倡導(dǎo)這種對(duì)話，這不是可有可無(wú)的，因?yàn)闅v史和地理?xiàng)l件決定了我們和俄羅斯不可分割。”馬克龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的歐洲安全秩序，并非是拜登政府定義下的“對(duì)抗俄羅斯”的北約東擴(kuò)，而是“我們（西方）和俄羅斯共同建立的一種秩序”。

與馬克龍相似，德國(guó)前總理默克爾和新總理朔爾茨都追求“歐洲戰(zhàn)略自主”，瑞典、芬蘭等歐盟國(guó)家拒不加入北約，并在馬克龍表態(tài)后表示“與法國(guó)立場(chǎng)接近”。而另一方面，無(wú)論是“制裁盟友”的特朗普還是“重返歐洲”的拜登，歷屆美國(guó)政府都無(wú)法接受一個(gè)“更加獨(dú)立的歐洲”。

前述接近美國(guó)國(guó)務(wù)院的分析人士指出，因?yàn)闅W洲主要國(guó)家在戰(zhàn)略自主上存在根本滯后，拜登成功抓住“烏克蘭危機(jī)”大大加強(qiáng)了美國(guó)在歐洲的軍事存在，從而在不違反和俄羅斯的總體安全承諾的情況下，微妙地迫使歐洲各國(guó)與俄羅斯?jié)u行漸遠(yuǎn)。

美國(guó)國(guó)防部前副部長(zhǎng)布萊恩舉例認(rèn)為，這其中較長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是增加導(dǎo)彈部隊(duì)和導(dǎo)彈發(fā)射井的部署。2021年8月開(kāi)始，美軍以應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的名義宣布在德國(guó)新部署一支陸軍特遣部隊(duì)，裝備此前一直被歐洲盟友拒絕部署的陸基中程彈道導(dǎo)彈。如今，美軍還計(jì)劃恢復(fù)一個(gè)已經(jīng)解散的炮兵司令部，該部隊(duì)在冷戰(zhàn)期間專門負(fù)責(zé)控制部署在西德、指向蘇東地區(qū)的中程彈道導(dǎo)彈。

布萊恩指出，這些導(dǎo)彈部隊(duì)和裝備以“防衛(wèi)性”名義部署，表面上符合北約和俄羅斯的“安全共識(shí)”，但事實(shí)上發(fā)射載具可以適配進(jìn)攻性的巡航導(dǎo)彈，俄方因此認(rèn)定這是重大安全威脅。這將成為未來(lái)歐洲與俄羅斯關(guān)系的一大隱憂。

前述接近美國(guó)國(guó)務(wù)院的分析人士表示，拜登政府確實(shí)擔(dān)心專注歐洲安全事務(wù)將分散對(duì)印太地區(qū)和“遏制中國(guó)”的關(guān)注，但美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太的前提是擁有穩(wěn)固的“美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”，并保證歐洲盟友可以承擔(dān)起維持安全體系的責(zé)任。但“獨(dú)立的歐洲”顯然刺破了“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的“底線”。

2月上旬，烏克蘭首都基輔，一些平民加入烏克蘭預(yù)備役部隊(duì)，接受基本的戰(zhàn)斗和生存訓(xùn)練。圖/視覺(jué)中國(guó)澎湃影像

《政客》雜志的最新民調(diào)顯示，48%的美國(guó)民眾支持政府向?yàn)蹩颂m和東歐地區(qū)增兵，超過(guò)一半的受訪者要求北約接納烏克蘭，近三分之二的選民呼吁拜登政府及時(shí)對(duì)俄羅斯施加更多制裁。而當(dāng)華盛頓談?wù)摳M(jìn)一步的對(duì)俄政策選擇時(shí)，歐洲盟友又束縛了拜登的手腳。

2021年6月到11月間，拜登多次前往歐洲協(xié)調(diào)主要盟友對(duì)俄羅斯和中國(guó)形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，無(wú)果而終。美國(guó)媒體后來(lái)披露，德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人字斟句酌，不愿觸及俄歐關(guān)系的底線，往往將確定共同文件的會(huì)議拖到深夜。烏克蘭局勢(shì)惡化后，民主黨和共和黨內(nèi)都有人指責(zé)拜登因受盟友牽制，未能在2021年烏克蘭新一輪危機(jī)出現(xiàn)苗頭時(shí)將其迅速“扼殺”。

美國(guó)未來(lái)擬對(duì)俄羅斯采取的制裁同樣受到各方面的掣肘。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，最初，華盛頓曾考慮在俄羅斯“入侵烏克蘭”時(shí)對(duì)俄羅斯主要銀行實(shí)施全面制裁，并對(duì)向俄羅斯出口的技術(shù)實(shí)施全面控制。但后來(lái)，拜登政府似乎將擬制裁范圍縮小到幾位俄羅斯商界領(lǐng)袖和政府官員。

分析認(rèn)為，這是拜登政府為了避免歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)制裁的擔(dān)憂，以盡可能不影響俄歐之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，并保障占?xì)W洲總用氣量約四成的俄羅斯天然氣供應(yīng)。但批評(píng)聲音指責(zé)，美國(guó)政府在過(guò)去的12年對(duì)俄羅斯實(shí)施過(guò)850多項(xiàng)制裁，拜登就烏克蘭局勢(shì)對(duì)俄羅斯實(shí)施25項(xiàng)新制裁，卻都因?yàn)轭檻]盟友關(guān)系而未能發(fā)揮效用。

2022年2月7日，和德國(guó)總理朔爾茨會(huì)晤后，拜登在聯(lián)合記者會(huì)上向媒體承諾，一旦俄羅斯“入侵烏克蘭”，德國(guó)和俄羅斯合作的“北溪二號(hào)”能源管道項(xiàng)目將被終止?！拔蚁蚰惚ＷC，我們將能夠做到這一點(diǎn)。”拜登說(shuō)。

對(duì)此，德國(guó)總理朔爾茨沒(méi)有反駁。但隨后，他回避了所有讓他給出同樣承諾的問(wèn)題，并暗示自己并無(wú)意愿和拜登采取統(tǒng)一的態(tài)度和政策。

和1990年的歐洲安全秩序談判不同，今天，歐洲國(guó)家不再是被動(dòng)的旁觀者。由白宮高級(jí)安全和情報(bào)官員們撰寫(xiě)的簡(jiǎn)報(bào)已經(jīng)指出，歐洲精英們并不認(rèn)為俄羅斯是當(dāng)前歐洲不穩(wěn)定的唯一來(lái)源，因而越來(lái)越表現(xiàn)出與華盛頓對(duì)立的姿態(tài)。拜登和朔爾茨的記者會(huì)結(jié)束后，有德國(guó)媒體寫(xiě)道，朔爾茨非對(duì)抗的表態(tài)是一種“美國(guó)人難以理解的外交語(yǔ)言”。作為“回應(yīng)”，一份莫名泄露的德國(guó)外交文件警告道，華盛頓越來(lái)越多的政客將德國(guó)稱為“不可靠的伙伴”。

“對(duì)拜登而言，最重要的是，機(jī)遇期不是單向的?！鼻笆龇治鋈耸勘硎?，華盛頓現(xiàn)在有聲音認(rèn)為，俄羅斯也在利用后默克爾時(shí)代歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的真空時(shí)期，推動(dòng)歐洲安全秩序更加獨(dú)立。

科爾圖諾夫表示，當(dāng)前俄羅斯確實(shí)支持就歐洲安全體系進(jìn)行更廣泛的多邊安全對(duì)話，其涉及國(guó)家甚至不僅包括俄羅斯、烏克蘭、北約各國(guó)，還應(yīng)該覆蓋白俄羅斯等“其他受到影響的鄰國(guó)”。

“西方國(guó)家對(duì)和俄羅斯打交道有很多偏見(jiàn)和保留，沒(méi)有信任。也許基于一個(gè)更多邊的機(jī)制更容易讓大家合作?！笨茽枅D諾夫說(shuō)，“是的，這意味著我們要進(jìn)行更多的平衡。但即使不喜歡盧卡申科（白俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人），你也不能排除這些‘不喜歡’的國(guó)家而建立一個(gè)真正的全歐洲安全秩序?！?/p>

但拜登政府并不將此視為可以考慮的選項(xiàng)。美國(guó)駐北約大使史密斯近日公開(kāi)表示“讓幾十個(gè)人討論晚餐吃什么已經(jīng)夠難的了”。德托馬斯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，從美國(guó)的角度看，現(xiàn)在“俄羅斯不是可信的伙伴，但也無(wú)法和美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，所以美國(guó)的目標(biāo)是希望他們不要進(jìn)行將雙方拖入戰(zhàn)爭(zhēng)的冒險(xiǎn)行為，而北約是對(duì)俄羅斯最有效的威懾結(jié)構(gòu)?！?/p>

短期內(nèi)，對(duì)拜登政策影響更大的是國(guó)內(nèi)政治議程。圍繞烏克蘭危機(jī)的博弈已經(jīng)成為2022年中期選舉的關(guān)鍵一役。共和黨人力主國(guó)會(huì)應(yīng)該在俄羅斯“入侵”之前先通過(guò)一項(xiàng)制裁法案以“阻止侵略”，而非民主黨人和歐洲盟友主張的“事后制裁”。另一個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題是如共和黨要求的直接實(shí)施“最具破壞性”的制裁，還是如民主黨和歐洲方面的要求設(shè)置分階段方案，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展適用不同的制裁。

國(guó)會(huì)共和黨人資深法律顧問(wèn)西爾弗伯格指出，這些爭(zhēng)議背后其實(shí)呈現(xiàn)出國(guó)會(huì)權(quán)力和總統(tǒng)權(quán)力之爭(zhēng)。為追求制裁類法案的靈活性，歷屆美國(guó)政府的制裁法案多為總統(tǒng)留出最終決定權(quán)。但共和黨人如今主張，由于拜登政府“浪費(fèi)”了2021年遏制俄羅斯的機(jī)會(huì)，未來(lái)的制裁法案不應(yīng)給予總統(tǒng)以否決權(quán)。

考慮到分析人士多認(rèn)為共和黨會(huì)在2022年中期選舉中奪得國(guó)會(huì)的一個(gè)院或全部?jī)稍海瑸蹩颂m危機(jī)相關(guān)法案的博弈，事實(shí)上指向拜登后兩年執(zhí)政期與共和黨國(guó)會(huì)的關(guān)系。在此背景下，同意或默許一個(gè)比北約更多元的歐洲安全機(jī)制產(chǎn)生，并不是拜登準(zhǔn)備考慮的選項(xiàng)。