秦漢諫諍與輿論

涂 盛 高

(南昌大學(xué) 人文學(xué)院，江西 南昌 330038)

諫諍為對他人之過失進(jìn)行規(guī)勸，以求其改正過失。而目前諫諍之通說為：諫諍為臣下對君上過失之進(jìn)行規(guī)勸，以助君主改過遷善。諫諍的對象限定為君主，包括皇帝或稱制太后；諫諍的主體一般是百官吏民，極少情況下為非稱制太后、皇后、太子(1)目前研究諫諍與輿論的論文或著作較少，主要有：黃宛峰《漢代考核地方官吏的重要環(huán)節(jié)》(《南都學(xué)壇》1988年第3期)認(rèn)為兩漢統(tǒng)治者尤重視民眾對地方官吏的毀譽(yù)，“舉謠言”與“行風(fēng)俗”的實(shí)施，體現(xiàn)漢代統(tǒng)治者重視民意、重視吏治。呂宗力《漢代的謠言》(浙江大學(xué)出版社2011年版)，論述了漢代流言、訛言、妖言、謠言、讖言等，從一個側(cè)面介紹了漢代的輿論情況。。

諫諍與輿論有密切關(guān)聯(lián)。某些情況下，進(jìn)諫者為了達(dá)到良好的進(jìn)諫效果，往往收集輿論作為自己進(jìn)諫言的依據(jù)，或者將輿論中發(fā)現(xiàn)的問題向君主進(jìn)言。君主作為最高統(tǒng)治者長期深居宮中，與外界隔離，為了讓自己的施政不脫離現(xiàn)實(shí)，亦要體察輿論，從輿情中發(fā)現(xiàn)自己過失或者獲得良策，從而改進(jìn)自己施政的不足。

諫諍與輿論的關(guān)系最早可以追溯到夏朝，夏朝曾經(jīng)從民間意見，如民俗、民謠、民歌、歌謠等中訪求得失?！渡袝髠鳌び菹膫鳌裱彩亍费裕骸耙娭T侯，問百年，命太師陳詩，以觀民俗，命市納賈，以觀民好惡。”[1]西周亦有此制，《禮記·王制》載：“天子五年一巡守，歲二月東巡守……命太師陳詩以觀民俗?！盵2]我國第一部詩歌總集《詩經(jīng)》中“風(fēng)詩”，大部分為民間歌謠，反映民間諷刺怨怒之聲。統(tǒng)治者時常派人采擇此等歌謠?！笆怪耖g采詩，鄉(xiāng)移于邑，邑移于國，國聞于天子。故王者不出牗戶，盡知天下所苦?！盵3]可見，先秦統(tǒng)治者對輿情已經(jīng)有主動意識，派人向下采訪，從輿論中尋求吏治得失、民間疾苦，用來改進(jìn)自己施政的不足。所以，《漢書·藝文志》曰：“古有采詩之官，王者所以觀風(fēng)俗，知得失，自考正也?！盵4]1708

“諫諍的輿論含義是雙重的。首先，它本身是特殊形態(tài)的輿論，諫諍中陳述的意見在一定程度上即民意的體現(xiàn)，進(jìn)諫者從輿論中發(fā)現(xiàn)民意所向，從而進(jìn)諫君主以求為民謀事。其次，諫諍的形式是輿論意見從民間流向君主的必經(jīng)途徑，君主深居內(nèi)宮與民間隔離，不甚了解民情，重要手段是百官吏民之進(jìn)言輿情。諫諍的作用方式明顯帶有輿論特征。諫諍以輿論意見影響君主決策，無任何政治制度的強(qiáng)制性，因而它本身不是政治形式，其作用之發(fā)揮完全與君主個人愛好關(guān)聯(lián)?！盵5]可見，諫諍雖與輿論緊密關(guān)聯(lián)，但其作用的發(fā)揮與君主個人意志、素質(zhì)、愛好關(guān)聯(lián)，很難對君主形成實(shí)質(zhì)的制約。

一、秦漢時期有關(guān)諫諍的輿論形式

秦漢時期對輿論的管制寬嚴(yán)程度時起彼伏，秦代對輿情管制前期松后期緊，漢代對輿情管制大體較為寬松，只有到桓、靈時期有所緊縮。秦漢時期有關(guān)諫諍的輿論形式有：流言、訛言、妖言、讖言、歌謠和謠言等。以下具體述之。

(一)流言

流言“指公開散布、傳播言論?！餮浴袝r確與虛假、沒有根據(jù)的言論有聯(lián)系。但沒有根據(jù)難于確認(rèn)的言論，未必等同于污蔑、誹謗”[6]8-9。元帝時宦官石顯與大臣周堪、張猛爭權(quán)，石顯等利用自己的權(quán)勢，在君主和民間傳播周堪、張猛的不利言論。故劉向給元帝上書曰：“群小窺見間隙，巧言丑詆，流言飛文，嘩于民間?！盵4]1945成帝為太子時，其父元帝認(rèn)為其放縱輕佻，不堪為嗣，屢有立定陶王為太子之意。外戚史丹有寵于元帝，元帝晚年多疾，史丹侍疾，向元帝進(jìn)諫不應(yīng)廢太子，其依據(jù)引用道路流言。“皇太子以適長立，積十余年，名號系于百姓，天下莫不歸心臣子。見定陶王雅素愛幸，今者道路流言，為國生意，以為太子有動搖之議。審若此，公卿以下必以死爭，不奉詔。臣愿先賜死以示群臣！”[4]3377哀帝寵幸董賢，屢欲封其為侯，但丞相王嘉屢次封還封董賢為侯的詔書，據(jù)輿論之流言來解釋原因?！案`見董賢等三人始賜爵，眾庶匈匈，咸曰賢貴，其余并蒙恩，至今流言未解?！盵4]3492以上三則事例皆是大臣引用民間流言來勸諫君主。

(二)訛言

訛言,《辭海》等工具書的解釋為“‘詐偽的話，謠言’，‘謠傳’，‘虛假、謠傳的話’。在漢代，‘訛言類言論’所包含的信息與‘虛假、偽造、荒謬’并無必然聯(lián)系，卻常常帶有怪誕妖異的色彩，因時因地變化流動，無根無源，難于證實(shí)，卻在民眾當(dāng)中廣泛流傳?！盵6]23由于漢代科學(xué)尚不發(fā)達(dá)，迷信思想很嚴(yán)重，對于訛言，上至君主，中至官吏，下至布衣皆信之。漢成帝時，承平日久，社會矛盾積累甚多，民間擾擾不安。建始三年(前30)秋，關(guān)內(nèi)大雨四十余天，訛言紛紛，說京師即將發(fā)大水，訛言影響甚大，流傳甚廣，多方途徑，傳入成帝耳中，成帝甚至為之下詔，指出京城訛言大水將至?！澳苏呖凰疄?zāi)，流殺人民，多至千數(shù)。京師無故訛言大水至，吏民驚恐，奔走乘城?！盵4]306-307漢哀帝時，前涼州刺史杜鄴被舉方正，直言上書指出民間訛言盛行?！案`見陛下行不偏之政，每事約儉，非禮不動，誠欲正身與天下更始也。然嘉瑞未應(yīng)，而日食、地震，民訛言行籌，傳相驚恐?！盵4]3476王莽新朝時，民間曾訛言黃龍墮死黃山宮中?！疤禅P二年二月，訛言黃龍墮死黃山宮中，百姓奔走往觀者有萬數(shù)?！盵4]4139

(三)妖言

呂宗力對“妖言”的解釋是：“反常、怪異的言論，就叫做‘妖言’。甚至，對上不敬、不利在上位的言論，都可能被標(biāo)簽為妖言?！盵6]7妖言往往是對最高統(tǒng)治者不敬或不利的言論，故最高統(tǒng)治者認(rèn)為此種言論危害統(tǒng)治秩序，往往加以撲滅。秦設(shè)有“妖言罪”，秦始皇曾將某些儒生的言論視為妖言，從而大坑儒生?！啊T生在咸陽者，吾使人廉問，或?yàn)檠砸詠y黔首?！谑鞘褂废ぐ竼栔T生，諸生傳相告引，乃自除犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽，使天下知之，以懲后?！盵7]258

因秦始皇多年征伐，大興土木，大修陵寢，對百姓橫征暴斂，導(dǎo)致百姓之咒怨，百姓甚至刻石罵之?！坝袎嬓窍聳|郡，至地為石，黔首或刻其石曰‘始皇帝死而地分’。始皇聞之，遣御史逐問，莫服，盡取石旁居人誅之，因燔銷其石?！敝疗渫砥?，妖言甚多，誅不勝誅，始皇對其亦無可奈何，只能采取游幸的方式來壓制。“秋，使者從關(guān)東夜過華陰平舒道，有人持璧遮使者曰：‘為吾遺滈池君。’因言曰：‘今年祖龍死。’使者問其故，因忽不見，置其璧去。使者奉璧具以聞。始皇默然良久，曰：‘山鬼固不過知一歲事也?！搜栽唬骸纨堈?，人之先也?！褂曡担硕四晷卸山凌狄?。于是始皇卜之，卦得游徙吉?！盵7]259

漢昭帝時，有大石自立，“元鳳三年正月，泰山萊蕪山南匈匈有數(shù)千人聲。民視之，有大石自立，高丈五尺，大四十八圍，入地深八尺，三石為足。石立處，有白烏數(shù)千集其旁”。眭孟認(rèn)為有布衣升為天子，坐妖言而被誅。“眭孟以為石陰類，下民象，泰山岱宗之岳，王者易姓告代之處，當(dāng)有庶人為天子者。孟坐伏誅?！盵4]1400

(四)讖言

讖言“指以口語或者文字表述的異常言論或者征兆，其中暗藏玄機(jī)，以隱喻、隱晦的方式啟示天命所歸，預(yù)言個人或者政權(quán)的命運(yùn)”[6]120。秦始皇雖統(tǒng)一天下，但國家并不穩(wěn)定，尤其到其晚期，讖言很多，如秦始皇帝常曰“東南有天子氣”[7]348?！把嗳吮R生使入海還，以鬼神事，因奏錄圖書，曰‘亡秦者胡也’?！盵7]252漢光武帝即位前，群臣勸進(jìn)者皆被拒絕，后其太學(xué)同學(xué)強(qiáng)華奏進(jìn)《赤伏符》曰：“劉秀發(fā)兵捕不道，四夷云集龍斗野，四七之際火為主?！贝俗徲袧h光武帝“受命之征”，漢光武帝“于是命有司設(shè)壇場于鄗南千秋亭五成陌”[8]21。之后欣然接受群臣勸進(jìn)而即位。

(五)歌謠

“曲合樂曰歌，徒歌曰謠。民間歌謠即是民間即興、自由創(chuàng)作的大眾文學(xué)，也是珍貴的社會政治史料?！盵6]91歌謠與流言、訛言、妖言、讖言不一樣，流言、訛言、妖言、讖言在一定情況下為統(tǒng)治階級打擊的對象。而歌謠是漢代民眾參與時政的一種特殊表達(dá)方式，擔(dān)當(dāng)了社會輿論監(jiān)督的角色，反映當(dāng)時社會的民間生態(tài)及吏治好壞。在漢代，統(tǒng)治階級非常重視歌謠，一方面他們用歌謠表達(dá)自己的情感；另一方面他們通過各種途徑收集民間的歌謠，從而能夠體察民心所向，以及官吏政績何如。即使是一般民眾也習(xí)慣以歌詠抒發(fā)心聲。正因?yàn)槊耖g歌謠具有反映民意的功能，漢代政治思想家普遍認(rèn)為君主施政必須認(rèn)真聆聽歌謠，尤其是要重視歌謠中的諷刺怨怒之聲。

秦亡之后，項(xiàng)羽主導(dǎo)分封，項(xiàng)羽與范增心中疑忌劉邦，負(fù)約將劉邦封于蜀地。劉邦的將卒多山東之人，歌思東歸?！爸聊相崳T將及士卒多道亡歸，士卒皆歌思東歸?！盵7]367漢高祖七年，劉邦親征匈奴，被匈奴三十萬精兵圍困于白登七日，情況十分緊急。漢高祖采納陳平的計謀，僥幸逃脫，但此事并不光彩。當(dāng)時軍中傳唱:“平城之下亦誠苦！七日不食，不能轂弩?！盵4]2144這首歌謠，影響非常廣泛,反映當(dāng)時平城之圍形勢危急。

少數(shù)歌謠所述的對象，甚至可以是天子或者太后。此種歌謠反映民間對最高統(tǒng)治者某些行為的看法。

漢文帝弟淮南王劉長驕蹇不法，文帝時曾擅殺辟陽侯，又謀為“東帝”。漢文帝六年其謀反事敗，群臣建議按律當(dāng)斬。漢文帝念同胞之情，不忍置其于法，廢其王位，貶逐蜀地，所封之國入于漢。后來民間歌謠譏諷此事，諷刺漢文帝兄弟不和，漢文帝因貪圖淮南王地而將其廢逐?！耙怀卟?，尚可縫；一斗粟，尚可舂。兄弟二人不相容！”漢文帝對輿論倍感壓力，不禁嘆息，最終追尊淮南王以平息輿情?！皥蛩捶胖鸸侨猓芄珰⒐懿?，天下稱圣，不以私害公。天下豈以我為貪淮南王地邪？乃徙城陽王王淮南故地，而追尊謚淮南王為厲王，置園復(fù)如諸侯儀。”[7]2144東漢章帝時，其嫡母馬太后自稱節(jié)儉：“吾為天下母，而身服大練，食不求甘，左右但著帛布，無香熏之飾者，欲身率下也?！盵8]411但長安城還是傳出歌謠：“城中好高髻，四方高一尺；城中好廣眉，四方且半額；城中好大袖，四方全匹帛。”[8]853此歌謠實(shí)際上諷刺馬太后的奢靡。另外，馬太后年輕時注重修飾?！啊稏|觀記》曰：明帝馬皇后美發(fā)，為四起大髻，但以發(fā)成，尚有余，繞髻三匝。眉不施黛，獨(dú)左眉角小缺，補(bǔ)之如粟。”[9]馬太后的服飾及其梳妝引領(lǐng)當(dāng)時社會的風(fēng)潮，而馬太后自己卻標(biāo)榜節(jié)儉，難免不引起時人的譏諷。

二、輿論影響諫諍的主要形式

當(dāng)然，輿論只能間接影響諫諍，最高統(tǒng)治者通過第三方的形式獲取輿論，從而了解吏治得失、民心所向，改進(jìn)自己的施政方針。

(一)舉謠言

“謠言”一詞，在漢代的意義，并非如我們今天所理解和使用的“憑空捏造”之意，而是指民間流行的歌謠，本文中，謠言與歌謠通用。輿論形式雖多種多樣，但在秦漢國家與社會發(fā)揮作用的主要是謠言。漢代，百姓對于各級官吏甚至君主的政績和處事，往往通過歌謠的方式表達(dá)出來。如瑯琊太守陳俊被百姓歌頌，“撫貧弱、表有義，檢制軍吏，不得與郡縣相干，百姓歌之”[8]691。董宣為洛陽令，京師號為“臥虎”，民間歌之“枹鼓不鳴董少平”[8]2490。張堪為蜀郡太守，百姓歌之“桑無附枝，麥穗兩歧，張君為政，樂不可支”[8]1100。

諫諍歌謠，即百姓將謠言或歌謠直接告訴君主，或通過官方的途徑傳至君主，或官方主動采擇民間歌謠、謠言。從而使君主能夠根據(jù)百姓的歌謠、謠言而對各級官吏做出相應(yīng)的處置，從某種程度上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)諫的目的。東漢光武帝將其制度化，稱之為“舉謠言”。“初，光武長于民間，頗達(dá)情偽，見稼穡艱難，百姓病害……廣求民瘼，觀納風(fēng)謠?！盵8]2457“漢光武帝以其個人在基層成長的經(jīng)驗(yàn)，建立了一個以民間歌謠為郡國長官考核憑據(jù)的輿論監(jiān)督制度?！盵6]112

采謠言職責(zé)本屬三公，采擇之后，向君主條奏?！叭牪砷L史臧否，人所疾苦，還條奏之，是為舉謠言也?！盵8]2204君主亦可下詔求謠言，東漢桓帝時“詔三府掾?qū)倥e謠言”；東漢靈帝熹平五年“令三公謠言舉事”；光和五年(182)，“詔公卿以謠言舉刺史，二千石為民蠡害者”。君主甚至自己可以派遣使者采擇謠言，“和帝即位，分遣使者，皆微服單行，各至州縣，觀采風(fēng)謠”[8]2717。官方通過多種手段獲取謠言，最終匯報給君主，由君主對謠言關(guān)涉人員進(jìn)行處置。

舉謠言的目的為了解地方吏治，解決民生疾苦。朝廷對于貪殘無道、禍害百姓的官吏往往會進(jìn)行處置?；傅蹠r，“詔三府掾?qū)倥e謠言，范滂奏刺史、二千石權(quán)豪之黨二十余人”。范滂指出這些刺史、權(quán)豪之黨為民害?！俺贾e，自非叨穢奸暴，深為民害，豈以污簡札哉！”[8]2204處置結(jié)果如何，史無明載，無法確定。但上有正直官員的彈劾，下有民眾的強(qiáng)大輿論，這些被彈劾的官員當(dāng)很難安然無恙，即使朝廷做表面文章，亦要處置一批官員。如東漢靈帝時，對于被謠言所舉的官員，也會做相應(yīng)的罷黜?！耙嬷荽淌粉瓋€在政煩擾，謠言遠(yuǎn)聞?！盵8]2431謠言導(dǎo)致其被免職，由劉焉擔(dān)任益州牧。

舉謠言能否順利進(jìn)行與朝廷內(nèi)部政治是否清明有關(guān)，“建武、永平之間，吏事刻深，亟以謠言單辭，轉(zhuǎn)易守長”[8]2457。東漢開國初，朝廷非常重視輿論，根據(jù)謠言對郡縣官進(jìn)行處置，“謠言單辭，轉(zhuǎn)易守長”。先不討論此種情況好壞，但建武、永平稱為東漢治世，可見此種制度在整頓吏治、監(jiān)督官員上發(fā)揮了積極作用。到東漢末靈帝時，宦官專權(quán)達(dá)到頂峰，此時亦舉謠言，但卻發(fā)揮不了輿論的監(jiān)督作用?！肮夂臀迥?，詔公卿以謠言舉刺史、二千石為民蠹害者。”因主持的官員太尉許戫、司空張濟(jì)受宦官賄賂且畏其權(quán)勢，暗地為宦官開脫。“承望內(nèi)官，受取貨賂，其宦者子弟賓客，雖貪污穢濁，皆不敢問?！睘橥瓿扇蝿?wù)找替罪羊，“而虛糾邊遠(yuǎn)小郡清修有惠化者二十六人”[8]1851。根本達(dá)不到通過舉謠言發(fā)現(xiàn)地方官員政績好壞的目的，反而導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)有政績官員被“虛糾”，舉謠言沒有發(fā)揮作用。

(二)行風(fēng)俗

《史記·樂書·序》：“以為州異國殊，情習(xí)不同，故博采風(fēng)俗，協(xié)比聲律，以補(bǔ)短移化，助流政教?！盵7]1175簡而言之為“博采風(fēng)俗，助流政教”，引申為行風(fēng)俗?！昂螢樾酗L(fēng)俗，即由朝廷委派‘明達(dá)政事能班化風(fēng)俗’的使者巡行州縣，觀賞風(fēng)俗之化，考察地方官員為政得失?！盵10]行風(fēng)俗，主要是風(fēng)俗使采擇地方官吏政績好壞的歌謠等民間輿論，報與君主，由君主對關(guān)涉官員直接處理。一般情況下，風(fēng)俗使不能直接處置官吏，但風(fēng)俗使可向朝廷甚至君主進(jìn)言匯報，君主根據(jù)風(fēng)俗使的匯報，對相關(guān)官吏進(jìn)行處置，這種處置包括對政績好的予以提升，政績差的給予降級或者罷黜。風(fēng)俗使如果有君主的詔令授權(quán)，可以對一定級別以下的官員直接處置，一定級別以上的仍要報與君主處置。

王尊與李固之升遷，在于風(fēng)俗使將其治化良狀匯報君主，君主對其予以升遷?！安┦苦崒捴惺剐酗L(fēng)俗，舉奏尊治狀，遷為東平相?！盵4]3229“時詔遣八使巡行風(fēng)俗，杜喬守光祿大夫，使徇察兗州。表奏太山太守李固政為天下第一；還，拜太子太傅，遷大司農(nóng)?！?風(fēng)俗使亦舉劾地方官吏，如風(fēng)俗使杜喬在行風(fēng)俗過程中舉奏地方官員貪污，“陳留太守梁讓、濟(jì)陰太守汜宮、濟(jì)北相崔瑗等臧罪千萬以上”。“讓即大將軍梁冀季父，宮、瑗皆冀所善?！盵8]2092風(fēng)俗使雷義“使持節(jié)督郡國行風(fēng)俗，太守令長坐者凡七十人”[8]2688。

漢安元年遣八個風(fēng)俗使巡行天下，“時詔遣八使巡行風(fēng)俗，皆選素有威名者”。凡刺史或其他兩千石的官員涉嫌貪污的，風(fēng)俗使報君主處置。“刺史、二千石有臧罪顯明者，驛馬上之?！睂τ凇澳R以下”的官員，則可行使專斷之權(quán)，“墨綬以下，便輒收舉”[8]2029。此為風(fēng)俗使出使前君主對其進(jìn)行的授權(quán)。

風(fēng)俗使者按照君主的詔旨巡行地方，體察風(fēng)俗，采擇歌謠，不能逾越權(quán)限，否則君主會給予重罰。如漢武帝元鼎年間，博士徐偃行風(fēng)俗，矯制而突破權(quán)限，“偃矯制，使膠東、魯國鼓鑄鹽鐵”?；鼐┖?，被御史大夫張湯劾“矯制大害，法至死”[4]2817-2818。最終被處以死刑。

風(fēng)俗使除了對地方官吏政績進(jìn)行輿論采擇外，還可按照君主的要求巡行地方，完成君主交代的其他任務(wù)。如漢成帝時，孔光行風(fēng)俗，“振贍流民，奉使稱旨，由是知名”[4]3353。風(fēng)俗使代表漢成帝存恤百姓，訪查吏治，勸課耕桑。“立春，遣使者循行風(fēng)俗，宣布圣德，存恤孤寡，問民所苦，勞二千石，敕勸耕桑，毋奪農(nóng)時，以慰綏元元之心，防塞大奸之隙，諸夏之亂，庶幾可息?！盵4]3471

(三)刺史巡行擇輿論

漢武帝時為加強(qiáng)對地方的監(jiān)察，設(shè)十三州刺史，按照六條詔書指定的授權(quán)范圍對所巡視范圍內(nèi)的郡守進(jìn)行監(jiān)察，即“周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄”。六條詔書當(dāng)中的第三條，“二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言”[4]742。刺史找尋所巡視地方的“訛言”，換句話講也就是收集當(dāng)?shù)氐妮浾摗?/p>

召信臣政績卓著，百姓歌頌，“其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓歸之，戶口增倍，盜賊獄訟衰止。吏民親愛信臣，號之曰召父”。荊州刺史采擇輿論，發(fā)現(xiàn)召信臣政績卓著，上奏君主，君主對其予以獎勵?！扒G州刺史奏信臣為百姓興利，郡以殷富，賜黃金四十斤?！盵4]3642

(四)諫言者引輿論對君主進(jìn)諫

諫言者進(jìn)諫，如單純就事論事，可能說服力不強(qiáng)。如諫言者能夠采擇當(dāng)時的輿論并結(jié)合自己的論點(diǎn)而進(jìn)諫，說服力可以大增。諫言者可通過多種形式采擇輿論。首先，諫言者生活在當(dāng)下，可親自赴民間采擇輿論；其次，可派下屬及親朋赴民間采擇；最后，可與朋友、同僚交流中了解輿情。

劉邦被負(fù)約封在蜀地，其將卒多山東之人，“至南鄭，諸將及士卒多道亡歸，士卒皆歌思東歸”。蕭何月下追回韓信后，韓信向劉邦進(jìn)言：“軍吏士卒皆山東之人也，日夜跂而望歸，及其鋒而用之，可以有大功?！盵7]367即諫言劉邦利用歌謠當(dāng)中所反映的思鄉(xiāng)情緒，順勢而為，逐鹿中原。劉邦采納其意見，最終奪得天下。漢高祖親征匈奴，困于白登，當(dāng)時軍中傳唱：“平城之下亦誠苦！七日不食，不能轂弩。”這首歌謠，影響非常廣泛。之后，高祖與匈奴定和親政策，不再征伐匈奴。到呂后時，匈奴單于遺書謾罵呂后，呂后大怒，召集諸將議擊匈奴。季布指出：“今歌吟之聲未絕，傷痍者甫起，而噲欲搖動天下?！盵4]3755呂后接受了季布的意見，平城之歌至少起到一定的作用。即使到漢武帝時，國富兵強(qiáng)，廷議討論與匈奴的和或戰(zhàn)，“主和”的御史大夫韓安國亦指出：“平城之饑，七日不食，天下歌之?！盵4]2400用平城之歌主張自己的和親策略。

漢桓帝永壽年間，梁冀專政，連歲荒饑，災(zāi)異屢現(xiàn)?！皶r有上書言人以貨輕錢薄，故致貧困，宜改鑄大錢。事下四府群僚及太學(xué)能言之士?！倍珜W(xué)生劉陶上言：“愿陛下寬鍥薄之禁，后冶鑄之議，聽民庶之謠吟，問路叟之所憂?！盵8]1846漢桓帝延熹八年(165)，太尉楊秉舉宗室劉瑜賢良方正，劉瑜至京師后，上言：“臣在下土，聽聞歌謠，驕臣虐政之事，遠(yuǎn)近呼嗟之音，竊為辛楚，泣血連如。幸得引錄，備答圣問，泄寫至情，不敢庸回。誠愿陛下且以須臾之慮，覽今往之事，人何為咨嗟，天曷為動變?！盵8]1855劉陶之“聽民庶之謠吟”、劉瑜之“聽聞歌謠”，皆是引輿論勸諫君主。

三、輿論在諫諍中的作用

輿論在諫諍中的作用主要體現(xiàn)在三個方面，反映吏治好壞，反映民間疾苦，反映民間對最高統(tǒng)治者的看法。因此輿論之諫諍作用對最高統(tǒng)治者及各級官吏形成一定的輿論壓力，從而在一定程度上改善吏治及百姓的窮苦現(xiàn)狀。

(一)反映吏治好壞

“漢代地方郡守掌握極大的權(quán)力，主要有六個基本而極其重要之權(quán)力，第一，對本府官吏有絕對的控制權(quán)。第二，對于屬縣行政有絕對的控制權(quán)。第三，對于郡境吏民有向中央察舉之特權(quán)。第四，對于刑獄有近乎絕對之支配權(quán)。第五，對于地方財政有近乎絕對之支配權(quán)。第六，對于地方軍隊(duì)有相當(dāng)之支配權(quán)。”[11]權(quán)力雖大，監(jiān)督卻不到位。雖說宣帝中興，但此時已發(fā)現(xiàn)郡國守相舞弊之風(fēng)，“上計簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課”[4]273。漢元帝時貢禹亦指出自武帝以來，地方選人已有不正之風(fēng)?！?漢)武帝以來，郡國恐伏其誅，則擇便巧史書習(xí)于計簿能欺上府者，以為右職”[4]3077。即使中央派出相應(yīng)的主管部門或監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查，由于當(dāng)時選人實(shí)行察舉制，地方屬吏與長官之間如君臣關(guān)系，往往周旋長官的危難，更逞論舉報長官。另外，主管部門或監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往還與地方利益勾結(jié)，更難發(fā)現(xiàn)地方吏治好壞。此則為官僚監(jiān)督官僚之制度弊端。但通過輿論監(jiān)督，可在一定程度上克服權(quán)力制約的弊端，可一定程度上發(fā)現(xiàn)地方吏治的好壞，通過輿論監(jiān)督彌補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督的不足。

馮野王、馮立兄弟先后擔(dān)任上郡太守，為民興利，境內(nèi)政治清平，百姓安康。上郡之百姓謳歌：“大馮君、小馮君，兄弟繼踵相因循，聰明賢知惠吏民，政如魯、衛(wèi)德化鈞，周公、康叔猶二君?！盵4]3305天子聞之，馮立被升遷為東海太守?？崂魧幊?，對上對下均酷急，“為小吏，必陵其長史；為人上，操下急如束濕”。吏民懼怕寧成之暴，號稱“寧見乳虎，無直寧成之怒”[7]3145。輿論上聞漢武帝，最后寧成還是被抵罪。

(二)反映民間疾苦

漢代國土面積廣闊，信息閉塞，交通不便。多數(shù)地方離京城較遠(yuǎn)，民間的疾苦很難反映到君主那里。通過輿論，即君主派遣特使巡視各地采擇輿論，可以了解百姓的疾苦。有些歌謠流傳面廣，君主自己就能聽聞。通過輿論了解民間疾苦后，君主在施政過程當(dāng)中，多少會調(diào)整政策，一定程度上可以改善民生。

“小麥青青大麥枯，誰當(dāng)獲者婦與姑。丈人何在西擊胡，吏買馬，君具車，請為諸君鼓噥胡?！盵8]3281這是漢桓帝時期大規(guī)模漢羌戰(zhàn)爭的寫照，反映在這種戰(zhàn)爭環(huán)境下，百姓生活困苦。由于史料匱乏之原因，此條難于展開論述。

(三)反映民間對最高統(tǒng)治者的看法

秦漢時期，君主掌握最高權(quán)力，為最高統(tǒng)治者。君主一方面從制度上被神化；另一方面被周圍的御用文人美化。體制內(nèi)可能無法直接表達(dá)對君主的不利評價，但是體制外的民間，無論當(dāng)時環(huán)境是否險惡或者社會管控寬嚴(yán)與否，民間還是敢于直接表達(dá)對最高統(tǒng)治者的不同于體制內(nèi)的看法。

秦始皇雖雄才大略，但為政十分殘暴，時天下經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)爭，急需休養(yǎng)生息，而秦始皇不顧民力，大肆開邊，大興土木，大修陵寢。百姓怨氣沖天，體制內(nèi)不敢進(jìn)諫，而民間卻敢于表達(dá)。秦始皇后期，黔首刻石罵之，“始皇帝死而地分”“今年祖龍死”。秦始皇雖因傳言大興殺戮，大力鎮(zhèn)壓，如黔首刻石咒罵事，秦始皇“遣御史逐問，莫服，盡取石旁居人誅之。”但是對于層出不窮的民間妖言以及其所代表的的民心輿論，最后不得不默然。妖言“今年祖龍死”由使者講述于秦始皇之后，秦始皇也不過是“默然良久，曰，山鬼不過知一歲事也，并言，祖龍，人之先也”[7]259。對于輿論已經(jīng)是無可奈何。

東漢桓靈時，宦官、外戚專權(quán)，政治黑暗，百姓生活困苦，民間有歌謠諷刺咒罵最高統(tǒng)治者。京都童謠曰：“城上烏，尾畢逋。一徒死，百乘車。車班班，入河間。河間姹女工數(shù)錢，以錢為室金為堂?！边@是一首強(qiáng)烈批判社會現(xiàn)實(shí)的歌謠?！俺巧蠟?，尾畢逋”者，直指桓帝“處高利獨(dú)食，不與下共，謂人主多聚斂也”。人主好聚斂，自然群下迎逢，盤剝百姓以為己之升遷資本，故百姓直接咒罵桓帝當(dāng)死?！啊嚢喟啵牒娱g’者，言上(桓帝)將崩，乘輿班班入河間迎靈帝也。”“‘河間姹女工數(shù)錢，以錢為室金為堂’者，靈帝既立，其母永樂太后好聚金以為堂也”[8]3282，諷刺靈帝母董太后之聚斂。

四、局限性

漢代統(tǒng)治者施政一定程度上采擇民間輿論，但有野心的政治家往往偽造民意或詭稱民意，用輿論為自己造勢。王莽“篡漢”所采取的是和平手段，其中重要手段之一即派遣風(fēng)俗使去全國各地采風(fēng)俗，證明己之施政良善，為取代漢朝奠定輿論基礎(chǔ)。“莽秉政，方欲文致太平，使使者分行風(fēng)俗，采頌聲?！盵4]4204漢平帝元年，王莽遣太仆王惲等八人使行風(fēng)俗，“宣明德化，萬國齊同，皆封為列侯”[4]359。風(fēng)俗使主要的職責(zé)是，“宣明德化”，即將王莽治國的政績向全國各地傳達(dá)，“專行誅賞”，指對異議之人進(jìn)行鎮(zhèn)壓。“采擇歌謠”，即將天下歌頌王莽的歌謠采擇回京。八使回京后，“言天下風(fēng)俗齊同，詐為郡國造歌謠，頌功德，凡三萬言”[4]4076。輿論沒有顯現(xiàn)民間疾苦、吏治好壞、民間對統(tǒng)治者的不同看法，反而成為粉飾太平的工具，變成王莽篡奪權(quán)力的臺階步驟。

即使民意能夠正常發(fā)揮作用，但民意往往很難掌控，對于勵精圖治的君主，民意可能會被過分利用。而對于昏庸的君主，民意往往被打壓。

東漢光武帝生長于民間，創(chuàng)立“舉謠言”制度，此制度對于發(fā)現(xiàn)民意、體察民情有重要意義。但是這項(xiàng)制度在實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)不少弊端。光武帝為雄才之主，吏事精美。但“帝以二千石長吏多不勝任，時有纖微之過者，必見斥罷，交易紛擾，百姓不寧”。導(dǎo)致這種情況的原因是“吏事刻深，亟以謠言單辭，轉(zhuǎn)易守長”。說明光武帝過度相信輿論，單憑輿論而不進(jìn)行深入的核實(shí)調(diào)查就改換守長，助長輿論喧嘩之聲，導(dǎo)致輿論往往沒有反映實(shí)情?！罢撟h之徒，豈不喧嘩?！币鸸賳T過分懼怕輿論，做很多表面的工作，反而有害于治化?！岸伴L吏迫于舉劾，懼于刺譏，故爭飾詐偽，以希虛譽(yù)?！盵8]1141-1142

對昏庸之主而言，輿論作用根本無法發(fā)揮，“五年制書，議遣八使，又令三公謠言奏事。是時奉公者欣然得志，邪枉者憂悸失色。未詳斯議，所因?qū)嬒ⅰ盵8]1996。在昏主之朝，要舉行輿論監(jiān)督很難，往往被“邪枉者”阻止。因“邪枉者”往往是輿論批評對象，為了不讓輿論上達(dá)天聽或者給自己造成不良影響，他們往往要阻止輿論監(jiān)督。

即使舉行了所謂的輿論監(jiān)督，也因有群小在內(nèi)，發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用?！肮夂臀迥?，詔公卿以謠言舉刺史、二千石為民蠹害者?！迸僧?dāng)時的太尉許戫、司空張濟(jì)來主持其事，但兩人皆為膽小怕事之徒，對宦官子弟不糾舉，“承望內(nèi)官，受其貨賂，其宦者子弟賓客，雖貪污穢濁皆不敢問”。為了完成任務(wù)，找替罪羊，“而虛糾邊遠(yuǎn)小郡清修有惠化者二十六人”。導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐睦裘裨勱I陳訴。雖經(jīng)過司徒陳耽與議郎曹操上言：“公卿所舉，率黨其私，所謂放鴟梟而囚鸞鳳?！钡Y(jié)果“宦官怨之，遂誣陷耽死獄中”。曹操“知不可匡正，遂不復(fù)獻(xiàn)言”[8]1851。輿論監(jiān)督成為一紙空文，不但不能發(fā)揮監(jiān)督作用，反而導(dǎo)致正直官員受罰。