切斷『螞蟻搬家式』貪腐之路

文/陸麗環(huán)

財(cái)會(huì)領(lǐng)域是發(fā)生腐敗問題的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，而會(huì)計(jì)崗位直接掌握資金，成為挪用公款類犯罪的重災(zāi)區(qū)。

2022年5月17日，山西省河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心會(huì)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)督股股長許世平，因挪用公款罪被判處有期徒刑12年。經(jīng)查實(shí)，在3年多時(shí)間里，許世平自己一人竟55次挪用公款837萬余元。

一次操作失誤暴露監(jiān)管漏洞，單位公款成了個(gè)人“小金庫”

“我是來投案自首的?！?021年9月30日，在河津市紀(jì)委監(jiān)委信訪室外徘徊許久后，44歲的許世平鼓起勇氣走了進(jìn)去，如實(shí)交代了自己的違紀(jì)違法事實(shí)。隨即，河津市紀(jì)委監(jiān)委對許世平嚴(yán)重違紀(jì)違法問題開展初核并立案審查調(diào)查。

在調(diào)查中，許世平挪用和套取公款的數(shù)字“賬單”令調(diào)查人員震驚：2018年，9次挪用公款共計(jì)94萬余元；2019年，12次挪用公款共計(jì)296萬余元；2020年，15次挪用公款共計(jì)240萬余元；2021年，19次挪用公款共計(jì)206萬余元。許世平像螞蟻搬家一樣，55次將貪婪的“黑手”伸向單位公款，總計(jì)挪用公款837萬余元。

許世平于1999年參加工作，自2017年4月起擔(dān)任河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心會(huì)計(jì)。剛參加工作時(shí)，他也曾“想通過努力工作和辛勤付出贏得大家的贊譽(yù)，獲得受人敬重的社會(huì)地位”。然而，一次偶然的操作失誤打開了他的貪欲之門。

2018年8月，許世平在報(bào)銷其墊付的50元單位賬戶年檢手續(xù)費(fèi)時(shí)，因操作失誤，未將系統(tǒng)自動(dòng)彈出的公用經(jīng)費(fèi)剩余指標(biāo)（20507元）修改為50元，便將套打出的紙質(zhì)財(cái)政授權(quán)支付憑證加蓋單位銀行預(yù)留印鑒和法人印章，辦理了轉(zhuǎn)賬支付。在發(fā)現(xiàn)個(gè)人銀行卡上多出2萬多元后，許世平雖內(nèi)心惶恐，但并未向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也未進(jìn)行相關(guān)退款處理。在觀望一個(gè)月發(fā)現(xiàn)未被察覺后，許世平開始有恃無恐，先后分4次將多出的2萬多元提現(xiàn)，將這些錢用于賭博。

嘗到甜頭后，許世平自認(rèn)為找到了不勞而獲的捷徑，當(dāng)月便如法炮制，3次“出手”挪用9.7萬余元。從2018年8月6日到2021年9月28日，從起初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢到后來的肆意妄為，許世平采取虛構(gòu)款項(xiàng)用途、偽造財(cái)政直接支付憑證、騙取銀行預(yù)留印鑒等手段，以預(yù)付工程款、農(nóng)村土地確權(quán)費(fèi)、績效工資、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等名目，多次挪用公款。

2021年9月29日，許世平因賭博輸光了挪用的公款。而此時(shí)，他已拖欠應(yīng)發(fā)放單位員工工資等一月有余。“戒不掉的賭癮讓我渾渾噩噩、還不了的巨額公款讓我心驚膽戰(zhàn)”，走投無路之下，許世平前去投案自首。

公款被輕易挪用，暴露制度監(jiān)管漏洞

為什么許世平能夠瞞天過海55次挪用公款未被發(fā)現(xiàn)？

“這與該單位資金、賬戶管理方面制度不健全有關(guān)?！焙咏蚴屑o(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長薛軍說。

據(jù)介紹，河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心在財(cái)務(wù)人員的設(shè)置上，沒有設(shè)置出納，由許世平一人兼任出納和會(huì)計(jì)，保管和使用財(cái)務(wù)票據(jù)和印鑒，無法形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

此外，河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心沒有明確的財(cái)務(wù)印鑒使用審批程序、財(cái)政支付管理規(guī)定等制度，單位法人印章也由許世平保管，導(dǎo)致許世平屢屢挪用公款如入無人之地。

在調(diào)查中，河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、市財(cái)政局及市財(cái)政國庫支付中心等單位有關(guān)人員多次提到，許世平是“經(jīng)驗(yàn)豐富的老會(huì)計(jì)”，盲目認(rèn)為他不會(huì)出差錯(cuò)，因此沒有嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管制度。大額資金流向無人過問、款項(xiàng)用途從未細(xì)查、預(yù)留印鑒管理不當(dāng)、年終審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，直到案發(fā)，相關(guān)部門無人察覺，給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

而河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心閑置資金未及時(shí)回收、缺乏監(jiān)管，為許世平屢次挪用公款提供了便利條件。2019年，河津市財(cái)政預(yù)算安排下發(fā)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年1月，市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心接收357萬余元。由于當(dāng)年無施工進(jìn)度，河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心未支出。管理漏洞加上巨額閑置資金的誘惑，讓許世平產(chǎn)生了挪用公款的念頭，他將閑置的該筆工作經(jīng)費(fèi)全部挪用，造成財(cái)政資金流失。

“許世平利用自己能接觸到單位財(cái)務(wù)印鑒和保管印章的便利，私自虛開支付憑證挪用公款。”辦案人員柴偉杰說，“巨大的管理漏洞讓許世平得以在3年多的時(shí)間里，不斷上演監(jiān)守自盜的把戲?！?/p>

鋌而走險(xiǎn)源于理想信念缺失、紀(jì)法意識淡薄

從開始的認(rèn)真履職，到后來的欲壑難填，許世平為什么會(huì)發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變？理想信念缺失、紀(jì)法意識淡薄，是他走向違法犯罪深淵的根本原因。

據(jù)辦案人員介紹，許世平的家庭條件并不富裕。他剛參加工作時(shí)，工作兢兢業(yè)業(yè)，想通過個(gè)人努力和辛勤付出贏得尊重。2012年至2016年期間，許世平因職務(wù)升遷屢次碰壁，人生觀、價(jià)值觀逐漸產(chǎn)生偏差，“平時(shí)放松業(yè)務(wù)、文化和政治學(xué)習(xí)”“滿腦子全是紙醉金迷和聲色犬馬的腐朽思想”。他回憶這段時(shí)間，自己放任自流，追求低俗享樂，還自認(rèn)為是“快意人生”。

2016年，在“朋友”的影響下，許世平接觸了賭博，自此他更加無心上班。許世平回憶說，那時(shí)的他沉迷賭博無法自拔，“走在路上就像踩在棉花上一樣不真實(shí)，忘記初心”。

賭博成癮后，許世平逐漸喪失理智，越賭輸?shù)迷蕉?，越輸越想回本。從最初的兩三千元，到后來的豪擲數(shù)十萬元，工資不夠就想辦法兼職取酬，再不夠就想辦法通過小額貸款公司、銀行信用卡等渠道借款，直到窟窿越來越大，許世平最終打起了單位公款的歪主意。

“先借用一次贏回本錢就結(jié)束”“這就是最后一次”，抱著這種自欺欺人的想法，許世平背棄財(cái)經(jīng)紀(jì)律和職業(yè)操守，多次以身試法，挪用頻次越來越高，套取金額越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許世平挪用的公款837萬余元全部用于了賭博。2021年9月，河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心的公款被挪用殆盡，三年如一夜的黃粱夢醒，許世平這才發(fā)現(xiàn)一切為時(shí)已晚。