以高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)行動引領(lǐng)全面鄉(xiāng)村振興

潘金榮

潘金榮：山東省濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

山東省濟(jì)南市章丘區(qū)轄17個街道、1個鎮(zhèn)，532個行政村，耕地面積118.17萬畝、基本農(nóng)田100.62萬畝；2021年底，鄉(xiāng)村人口24.41萬戶、80.3萬人，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值176.27億元，農(nóng)民人均可支配收入26727元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對較好。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，章丘區(qū)堅持以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為引領(lǐng)，堅持以農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主體，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展為支點(diǎn)，人與自然和諧共生為導(dǎo)向，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進(jìn)行積極探索。

一、堅持城鄉(xiāng)融合，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建管并重、長效運(yùn)行，節(jié)約資源、綠色建設(shè)”的總要求，章丘區(qū)順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設(shè)時序，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

（一）堅持區(qū)域城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局

縣域城鎮(zhèn)化既能加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也可以誘導(dǎo)要素流動、改善土地資源利用績效，還利于聚焦人力資本，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。章丘區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計，立足自身城市之尾、農(nóng)村之首的區(qū)域資源稟賦，對接全市“南美”“東強(qiáng)”“北起”發(fā)展格局，以齊魯科創(chuàng)、齊魯智造、齊魯古道、沿黃生態(tài)“四條走廊”為龍頭，以城哺鄉(xiāng)、以城化鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，打造南部文旅康養(yǎng)區(qū)、中部現(xiàn)代都市核心區(qū)、北部生態(tài)保護(hù)區(qū)，全力建設(shè)“省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣”，先后建設(shè)省級“三澗溪”、區(qū)級“水鄉(xiāng)白云”2個示范片區(qū)，打造省級“泉城百花園”、市級“東方商人”2個田園綜合體，完善了6條精品線路，創(chuàng)建了233個示范樣板村莊，引領(lǐng)推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）堅持“四個優(yōu)先”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展要素

積極落實(shí)干部配備優(yōu)先、要素配置優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、公共服務(wù)安排優(yōu)先的鄉(xiāng)村振興“四個優(yōu)先”政策，啟動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，45個試點(diǎn)村整體推進(jìn)，帶動200多個村積極參與，受益群眾3.1萬余人。章丘區(qū)作為全國首個農(nóng)村“一員三權(quán)”改革試點(diǎn)，第一本“三權(quán)合一”證書在國家農(nóng)展館展出。2018～2020年，全區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)等共投入財政資金118.23億元，2021年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金12.46億元。以本土人才為主體，章丘區(qū)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍已超過1萬人。217名創(chuàng)業(yè)人才當(dāng)選為村“兩委”成員，其中79人擔(dān)任村黨支部書記。167名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才加入黨組織，250名專員成為鄉(xiāng)村振興骨干力量。累計實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資3億多元，創(chuàng)造就業(yè)崗位8270個，帶動村集體增收9000多萬元、農(nóng)民增收超1億元。

（三）堅持政策接續(xù)和動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

積極落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的部署要求，成立區(qū)鄉(xiāng)村振興局和鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興辦公室，嚴(yán)格落實(shí)“5年過渡期”“四個不摘”要求，強(qiáng)化政策接續(xù)、動態(tài)幫扶和項(xiàng)目監(jiān)管，建立防返貧、防新致貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類人群實(shí)行臺賬式管理，對所有扶貧項(xiàng)目明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，確保困難人口“動態(tài)清零”和扶貧資產(chǎn)持續(xù)收益，幫扶6萬多人次共1142.9萬元，改造危房80戶，識別邊緣易致貧戶11戶34人。

二、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興之基，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的依托，只有有了產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村建設(shè)才能持續(xù)，鄉(xiāng)村振興才能鞏固。章丘區(qū)始終把產(chǎn)業(yè)支撐作為重中之重，夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)

積極主動地應(yīng)對自然災(zāi)害，對70多萬畝小麥進(jìn)行普防，對重點(diǎn)地塊進(jìn)行精防，有效控制了春夏之交條銹病的蔓延危害。落實(shí)機(jī)收減損、玉米晚收、小麥晚播、麥種應(yīng)急籌備、農(nóng)機(jī)購置疊加補(bǔ)貼、大戶加強(qiáng)收購等措施，確保完成70多萬畝秋收秋種任務(wù)，有效降低了連續(xù)陰雨災(zāi)害造成的損失，獲批“全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣”。認(rèn)真做好非洲豬瘟常態(tài)防控、重大動物疫病強(qiáng)制免疫、人畜共患病消殺防控，積極推進(jìn)省級無疫區(qū)示范縣建設(shè)。

2.加強(qiáng)物質(zhì)裝備

新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝、總數(shù)達(dá)到64萬畝，新增水肥一體化2.9萬畝、總數(shù)達(dá)到12.5萬畝，新上農(nóng)機(jī)總動力1.43萬千瓦、總數(shù)達(dá)到98.63萬千瓦，積極推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”摸排整改，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)生產(chǎn)能力

先后實(shí)施基層農(nóng)技推廣、“菜籃子”保供園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目44個，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)3.6萬平方米、總數(shù)達(dá)到7萬畝，新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場3個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到123個，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。

今年前三季度，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成121.87億元、可比價增速9.1%，全年糧食面積、產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，提前三個月超額完成年度生豬生產(chǎn)任務(wù)。

（二）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體

1.加大招商力度

引入山東農(nóng)發(fā)集團(tuán)，投資55億元，在文祖建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興賦能基地；引入山東水發(fā)集團(tuán)，投資4.6億，在繡惠建設(shè)水發(fā)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；引入山東高速集團(tuán)，投資1.2億元，在文祖建設(shè)“多彩農(nóng)莊”田園綜合體。

2.加大投入力度

與北京銀行、郵政儲蓄等金融機(jī)構(gòu)合作，破解經(jīng)營主體貸款難問題，省市農(nóng)擔(dān)公司共向章丘區(qū)經(jīng)營主體發(fā)放擔(dān)保貸款3.09億元。

3.加大培育力度

為“泉城百花園”“東方商人”爭取省市獎補(bǔ)資金5200萬元，為其他經(jīng)營主體爭取獎補(bǔ)資金413.45萬元，市級以上示范性主體新增19家，總數(shù)達(dá)到281家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增8家，總數(shù)達(dá)到49家。

（三）搭建產(chǎn)業(yè)平臺

1.建強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

章丘大蔥、龍山小米、高官甜瓜分別建成百畝精品園、千畝示范田，全力爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；章丘大蔥建成龍山商超保供、棗園全程機(jī)械化、寧家埠日韓出口、繡惠水發(fā)智慧農(nóng)業(yè)和中日合作綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)等五個示范區(qū)，被列入全省13個“區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”；龍山小米實(shí)現(xiàn)了與“北京物美超市”、淄博“王村醋”以及軍供的合作，年銷量達(dá)3500噸。

2.建強(qiáng)冷鏈物流體系

新建倉儲保鮮設(shè)施18個，總庫容達(dá)到10.4萬立方米，建成高官甜瓜全產(chǎn)業(yè)鏈冷鏈物流中心。

3.建強(qiáng)安全監(jiān)管體系

全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建成543個基層追溯點(diǎn)，果蔬規(guī)模種植經(jīng)營覆蓋率達(dá)到90%以上，開具合格證2萬余份，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上；新建禽類定點(diǎn)屠宰場1家，總數(shù)達(dá)到3家，新建基層快檢室8處，總數(shù)達(dá)到14處，畜禽產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到100%。

4.建強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌

成功舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、大蔥文旅節(jié)、西甜瓜品鑒會等農(nóng)事節(jié)慶活動，推出了章丘區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌“龍山農(nóng)品”，市級以上農(nóng)業(yè)品牌新增8個，總數(shù)達(dá)到26個，章丘大蔥品牌價值達(dá)到52.91億元，繡惠、高官寨街道分獲山東富硒大蔥“第一鎮(zhèn)”、山東富硒甜瓜“第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。

三、堅持環(huán)境優(yōu)化，著力打造鄉(xiāng)村建設(shè)靚麗底色

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，章丘區(qū)強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升鄉(xiāng)村“顏值”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.實(shí)施農(nóng)村道路提質(zhì)增效工程

改善“四好農(nóng)村路”160公里，完成通戶道路硬化35個村、40.8萬平方米，新開優(yōu)調(diào)公交線路8條。

2.加強(qiáng)農(nóng)村用水安全保障

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程專業(yè)化運(yùn)營，啟動第一批次35個村農(nóng)村飲水工程鞏固提升工程；農(nóng)村污水治理成效顯著，完成137個村莊生活污水管網(wǎng)建設(shè)和10條黑臭水體治理，均提前超額完成年度任務(wù)。全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)全部完成，40座農(nóng)村生活污水處理廠站年內(nèi)建成運(yùn)行。

3.加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理

完成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化改革，簽約焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期工程，推廣“定時上門收集、公交接駁轉(zhuǎn)運(yùn)”模式，投放分類桶3.5萬余個、建分類房57處、設(shè)宣傳牌1180余處。開展農(nóng)村廁所革命問題摸排整改“回頭看”活動，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題全部進(jìn)行了整改。

（二）強(qiáng)化人居環(huán)境整治

1.優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.3%，化肥農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到83.76%，病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%；無害化處置農(nóng)藥廢棄物136噸，完成山區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目2萬畝，推進(jìn)2萬畝化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)。

2.優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境

啟動新一輪整治5年提升行動，針對弱電線纜、亂堆亂放等多發(fā)問題，采取聯(lián)合督導(dǎo)、三方暗訪、示范創(chuàng)建等多種推進(jìn)方式，開展集中整治活動10余次，創(chuàng)建市級綠化示范村12個。

（三）強(qiáng)化基本公共服務(wù)

1.推進(jìn)農(nóng)村教育

全面落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)政策機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目6個，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和初中入學(xué)率均保持在100%。

2.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老

新建5處街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、6處社區(qū)日間照料中心和156處農(nóng)村幸福院，累計建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)521家，其中三星以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)43家。

3.推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)保

建成長期護(hù)理保險綜合服務(wù)體系，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”智慧服務(wù)，共救助9572人次，救助金額達(dá)948.3萬元。

4.推進(jìn)全民健身

新建農(nóng)村健身工程30余處，配套健身器材300余件，維修更新60個村的健身器材，組織全民健身活動50余項(xiàng)。

四、堅持綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級

中央要求“要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系?！闭虑饏^(qū)依法治村經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)在全國推廣，新形勢下，全區(qū)將鄉(xiāng)村自治、法治和德治作為一個整體而統(tǒng)籌兼顧、通盤設(shè)計，充分發(fā)揮社會多元組織在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，進(jìn)一步挖掘法律規(guī)范、道德約束、輿論引導(dǎo)等社會治理資源的積極作用，推進(jìn)治理實(shí)踐從碎片性向總體性轉(zhuǎn)變。

（一）突出黨建引領(lǐng)

1.實(shí)施新村融合行動

推進(jìn)“一中心四融合”建設(shè)，做好規(guī)模優(yōu)調(diào)“后半篇”文章，籌措資金1480萬元，建設(shè)100處高標(biāo)準(zhǔn)黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)集中辦理，推進(jìn)組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)俗文化和社會治理“四個”融合，村黨組織“四級組織體系”“六項(xiàng)基本建設(shè)”等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入發(fā)展，“一約四會”“四議兩公開”等制度深入落實(shí)，打造“鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體”30余個。

2.實(shí)施“頭雁”鍛造行動

圓滿完成了村“兩委”換屆，全區(qū)532個村全部配備35歲以下年輕干部，517個村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。新當(dāng)選村黨組織書記平均年齡51歲，較上屆下降6歲；大專以上學(xué)歷158名，較上屆提升20.3%。篩選50名優(yōu)秀村黨組織書記，舉辦“金牌頭雁學(xué)堂”，設(shè)立“頭雁論壇”，組織“鄉(xiāng)村振興大比武”活動，推動村級經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)全面發(fā)展。

（二）突出文明創(chuàng)建

1.提升文明實(shí)踐中心建設(shè)水平

集指揮調(diào)度、平臺運(yùn)營、服務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、特色展示等功能于一體，搭建志愿服務(wù)平臺8個，注冊志愿隊(duì)伍14.9萬人，打造10分鐘志愿服務(wù)圈，創(chuàng)建“知新話講堂”“婚禮式頒證”、文藝“六百”等品牌項(xiàng)目60多個。

2.提升鄉(xiāng)村文明行動建設(shè)水平

18個街鎮(zhèn)、532個村全部完成紅白理事會骨干成員換屆培訓(xùn)，開展“好媳婦、好婆婆”創(chuàng)評活動，舉辦多種形式文化惠民活動1000余場，出彩人家創(chuàng)建率達(dá)到23.87%，村莊出彩人家建有率達(dá)到100%，區(qū)級、市級以上文明村覆蓋率分別達(dá)到86%和30%以上。

（三）突出綜合治理

1.深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)

建立全省首個區(qū)級“綜治中心”，調(diào)優(yōu)劃分網(wǎng)格1608個，研發(fā)應(yīng)用“治理有章”等智慧管理平臺，打造全域社會治理“章丘經(jīng)驗(yàn)”升級版，排查安全隱患15.4萬件，化解矛盾糾紛4390件，破獲邪教案件2起，累計打掉黑惡組織團(tuán)伙13個。

2.深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)

將行政執(zhí)法、網(wǎng)格管理等引入村莊治理，指導(dǎo)修訂了《村民自治章程》；實(shí)現(xiàn)“一村一名法律顧問”全覆蓋，在換屆選舉、合同整治、“三變”改革等工作中，法律顧問全程見證參與；選育“法治帶頭人”“法律明白人”2498名，探索“方桌會”互動式普法機(jī)制，開展“法治劇團(tuán)巡演”等普法活動；深入開展群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題整治專項(xiàng)行動，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展穩(wěn)定。章丘區(qū)“普法方桌會”登上中央電視臺《新聞聯(lián)播》，“法治文化主題公園”得到中央全面依法治國辦公室充分肯定。