搶抓RCEP機(jī)遇推動(dòng)威海市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

徐發(fā)榮 王兆順 呂鵬超 任超

徐發(fā)榮、王兆順、呂鵬超、任超：威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心

RCEP是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）的英文簡(jiǎn)寫(xiě)，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)。RCEP覆蓋22.7億人口，經(jīng)濟(jì)總量26萬(wàn)億美元，出口總額5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。是全球參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，也是全球農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較大的貿(mào)易區(qū)，2019年RCEP成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量占世界的20.1%。2022年1月1日起，RCEP正式生效，整合并拓展了15國(guó)間多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)規(guī)則。協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，使RCEP自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾，農(nóng)產(chǎn)品作為敏感商品也將逐步削減其關(guān)稅。

一、RCEP對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

RCEP成員國(guó)是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上有較大份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)對(duì)RCEP其他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為384.6億美元，占當(dāng)年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的45.6%，進(jìn)口額為552.4億美元，占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的25.1%。RCEP生效將推動(dòng)我國(guó)三分之一的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，帶動(dòng)相應(yīng)的服務(wù)和投資開(kāi)放，給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)更大空間，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)福利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)，同時(shí)協(xié)定引入的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有利于倒逼我國(guó)農(nóng)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

RCEP在原產(chǎn)地累積規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫等方面形成統(tǒng)一規(guī)范，有利于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)。山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，2021年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到1238.4億元人民幣，規(guī)模繼續(xù)列全國(guó)第一。RCEP的實(shí)施，將促進(jìn)山東對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，為山東打造對(duì)外開(kāi)放新高地提供重大機(jī)遇、重要契機(jī)；同時(shí)，將有力暢通山東的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，對(duì)山東促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要作用。

二、威海市農(nóng)產(chǎn)品出口的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

1.農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)雄厚

威海地理位置優(yōu)越，對(duì)外交通便利，具有顯著的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連續(xù)多年穩(wěn)居山東農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易前列。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年和2021年威海市干鮮果出口分別為19110噸和21578噸。威海是東北亞地區(qū)重要的海上樞紐，開(kāi)設(shè)了多條海上客貨運(yùn)航線，是連接韓國(guó)、日本、朝鮮及東南亞各國(guó)的便捷出?？?。優(yōu)越的地理位置、雄厚的對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)，使之能夠有效對(duì)接日韓、東南亞等廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為威海把握住RCEP帶來(lái)的機(jī)遇，加快農(nóng)產(chǎn)品走出去的步伐奠定了很好的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，我國(guó)對(duì)外出口主要以水產(chǎn)品、蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，其中特色水產(chǎn)、蔬菜、糧油、果品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著。威海是很多特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，品質(zhì)優(yōu)良，深受?chē)?guó)內(nèi)外消費(fèi)者青睞。認(rèn)定綠色食品、有機(jī)食品達(dá)到340個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品25個(gè)，位居山東前列。威海市蘋(píng)果栽培面積71萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)110萬(wàn)噸，位居全省第二位，是全國(guó)現(xiàn)代蘋(píng)果栽培的引領(lǐng)者；是全國(guó)無(wú)花果栽植面積最大、品質(zhì)最優(yōu)的產(chǎn)區(qū)；是全國(guó)最大的西洋參種植地區(qū)，西洋參種植面積約7萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮參6500噸，產(chǎn)量約占全國(guó)的七成；花生出口占到日韓的60%份額；海洋漁業(yè)資源十分豐富，海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，水產(chǎn)品總產(chǎn)量維持在300萬(wàn)噸左右。威海市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)高度重合，比較優(yōu)勢(shì)明顯。

3.大多數(shù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在關(guān)稅減免名單內(nèi)

RCEP各國(guó)之間采用雙邊兩兩出價(jià)的方式進(jìn)行關(guān)稅減讓?zhuān)煌瑖?guó)家之間農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免的種類(lèi)、程度也不同?？傮w而言，威海市的一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品如蘋(píng)果、茶葉、西洋參、無(wú)花果、花生等多數(shù)都在除韓國(guó)以外其他RCEP成員國(guó)的關(guān)稅減免范圍內(nèi)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求

對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品只有符合出口國(guó)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等一系列技術(shù)要求，才能進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售。RCEP各成員國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留、微生物指標(biāo)、重金屬等有害物質(zhì)含量，甚至產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽等方面有著嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年日本通報(bào)了156例中國(guó)輸日食品違規(guī)案例，主要涉及蔬菜及蔬菜制品、水產(chǎn)品及水產(chǎn)制品、糧食及糧食加工品、堅(jiān)果及堅(jiān)果制品等，違規(guī)原因主要集中在污染物、農(nóng)藥殘留、食品添加劑等方面。產(chǎn)品達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要求，被扣留退運(yùn)將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這些無(wú)疑對(duì)威海對(duì)外出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量提出了更高的要求。

2.對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸提出了更高的要求

與初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品相比，深加工產(chǎn)品具有更高的出口附加值和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，關(guān)稅減免程度也更高。農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力不足會(huì)導(dǎo)致應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的能力較弱，一旦市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，極易引起產(chǎn)品滯銷(xiāo)，造成較大損失。威海市的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品中大多是以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或原料的形式銷(xiāo)售。以加工比例最高的西洋參為例，全市共有西洋參初級(jí)加工廠30多家，主要進(jìn)行西洋參烘干等初加工，約15%的西洋參以鮮參的形式銷(xiāo)售，70%左右以烘干處理的原料干參銷(xiāo)售，只有不到15%的西洋參以切片、微粉等初級(jí)加工品的形式銷(xiāo)售。威海雖然是具有年產(chǎn)6500噸鮮參產(chǎn)能的全國(guó)最大西洋參產(chǎn)區(qū)，但85%以上的西洋參是在香港、深圳等外地分選、精深加工后，銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)及世界各地。

3.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提出了更高要求

在貿(mào)易全球化的今天，即使產(chǎn)品質(zhì)量再好，但若產(chǎn)品知名度不夠，也很難打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)。因此，加強(qiáng)本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和推廣，是開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)必不可少的一環(huán)。RCEP協(xié)議生效后，西洋參被納入關(guān)稅減免名單，除韓國(guó)、日本、老撾、泰國(guó)以外的10個(gè)國(guó)家，在協(xié)議生效第一年，西洋參的關(guān)稅直降為零。這為我國(guó)西洋參對(duì)外出口提供了難得的機(jī)遇，但威海市受限于西洋參品牌知名度不高，西洋參出口量極少，品牌知名度上的不足是限制威海西洋參出口貿(mào)易的重要因素。因此，要想搶抓RCEP機(jī)遇，就必須要加強(qiáng)對(duì)威海特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度。

三、威海農(nóng)業(yè)快速融入RCEP的建議

（一）用好關(guān)稅減免政策，積極開(kāi)拓RCEP成員國(guó)市場(chǎng)

RCEP協(xié)議生效后，日本對(duì)我國(guó)的無(wú)花果、西洋參、大姜等農(nóng)產(chǎn)品將實(shí)施關(guān)稅逐漸減免，東盟各國(guó)（老撾除外）、澳大利亞以及新西蘭對(duì)蘋(píng)果、無(wú)花果、西洋參、茶葉、大姜、葡萄、花生的關(guān)稅減免程度更大，除個(gè)別產(chǎn)品外，基本實(shí)現(xiàn)了20年內(nèi)關(guān)稅逐漸削減為零，相當(dāng)一部分產(chǎn)品甚至在協(xié)議生效第1年關(guān)稅直接降為零。要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口政策、關(guān)稅稅率、出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等培訓(xùn)，幫助相關(guān)企業(yè)理順、吃透RCEP的各項(xiàng)規(guī)則，最大限度地利用好協(xié)議提供的各項(xiàng)優(yōu)惠，積極開(kāi)拓RCEP成員國(guó)市場(chǎng)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位

以建設(shè)精致農(nóng)業(yè)先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”為載體，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條化、管理精細(xì)化、科技高端化、生產(chǎn)組織化、設(shè)施裝備水平高的‘四化一高’精致農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，大力發(fā)展集現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)栽培技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式、物聯(lián)網(wǎng)管理模式等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化鞏固蘋(píng)果、西洋參、大花生等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。

（三）大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平

深入貫徹綠色發(fā)展理念，以建設(shè)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣”為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在配套設(shè)施建設(shè)方面，不斷完善道路、電力、節(jié)水、儲(chǔ)存、物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)示范推廣，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；在生產(chǎn)資料投入方面，加大綠色先進(jìn)施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施精準(zhǔn)施肥，減少化肥用量，加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效；在質(zhì)量管理方面，要對(duì)標(biāo)最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的認(rèn)證與管理力度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督檢查，不斷提升全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值

加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)貯藏、分揀、精深加工等產(chǎn)后技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)助政策，推動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)精深加工能力，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。同時(shí)，注重挖掘不同產(chǎn)業(yè)地域特色，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+文旅”融合發(fā)展，努力打造集生產(chǎn)、加工、出口為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打響品牌國(guó)際知名度

加大區(qū)域公用品牌宣傳和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，充分利用各種展覽、展會(huì)和山東-東盟雙向貿(mào)易（RCEP）云展會(huì)等平臺(tái)，加大區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳推廣力度，積極組織本地企業(yè)參加境外農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，借助海內(nèi)外平臺(tái)，廣泛結(jié)識(shí)客戶(hù)，拓展出口渠道，提高“威海蘋(píng)果”“威海無(wú)花果”“文登西洋參”“乳山大花生”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的海外知名度，擴(kuò)大品牌影響力。同時(shí)，積極開(kāi)展對(duì)外投資合作，利用好各國(guó)的招商引資政策，深入發(fā)展跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和跨境電商，通過(guò)建立境外農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心和專(zhuān)營(yíng)店、海外倉(cāng)等形式，直接對(duì)接廣闊的終端消費(fèi)市場(chǎng)，提高威海市特色農(nóng)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)占有率。