淺談扎實推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

文/徐旭初

今年中央一號文件強調(diào)指出：充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。鄉(xiāng)村治，社會安，國家穩(wěn)。在中國，鄉(xiāng)村治理歷來是一個極其重要而又頗為特殊的問題。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，可以說，沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時，鄉(xiāng)村治理更關(guān)乎鄉(xiāng)村的全面振興，是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，因此推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，增強鄉(xiāng)村社會治理能力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。而基于中國國情下的鄉(xiāng)村治理，又有其特殊性。我國鄉(xiāng)村疆域廣闊且人口巨量，深厚的鄉(xiāng)土文化以其特殊方式影響著鄉(xiāng)村治理的理念、目標(biāo)、方式等。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進促使農(nóng)村地區(qū)人口外流加速，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)及其規(guī)模都發(fā)生了重大變化，村莊“空心化”“老齡化”趨勢加劇，新形勢新問題新矛盾不斷顯現(xiàn)。尤其是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)處于疫情防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，疫情防控考驗著廣大鄉(xiāng)村黨員干部、群眾及基層組織，也帶給鄉(xiāng)村治理前所未有的挑戰(zhàn)。這意味著推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村治理能力是應(yīng)對社會矛盾變化、創(chuàng)造美好生活、滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實訴求，鄉(xiāng)村治理將帶動鄉(xiāng)村社會整體安定、有序、和諧發(fā)展。

近年來，我國鄉(xiāng)村治理整體上穩(wěn)步推進，內(nèi)容豐富、形式多樣，大體有以下鄉(xiāng)村治理的共性路徑及經(jīng)驗：

1.以黨建引領(lǐng)為核心，統(tǒng)籌治理資源、融合治理力量。鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)性和全局性的體系和過程，無疑，中國共產(chǎn)黨作為國家領(lǐng)導(dǎo)核心，強大政治優(yōu)勢和組織權(quán)威決定了其在鄉(xiāng)村治理中扮演著秩序建構(gòu)和動員群眾的雙重角色，可以將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)始終堅持以黨建引領(lǐng)為核心。在實踐中，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終能夠發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)各方的作用，重視基層黨組織建設(shè)并落實鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任，從而為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅強有力的政治保障。

2.以共建共治共享為目標(biāo)，促進多方協(xié)同、共創(chuàng)治理場景。鄉(xiāng)村是一個生產(chǎn)、生活、生態(tài)和治理的共同體，以共建共治共享為目標(biāo)導(dǎo)向，有利于形塑“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村共同體。在實踐中，通過共建共治共享，通過政府與社會的雙向交流與互動，彼此形成交織相依的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，政府、村民、企業(yè)、社會組織等主體合力創(chuàng)造豐富而有效的治理場景和路徑，形成有效的基層社會治理和穩(wěn)固的基層社會秩序。

3.以產(chǎn)業(yè)融合為特色，夯實產(chǎn)業(yè)根基、帶動鄉(xiāng)村治理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理之間存在緊密的內(nèi)在關(guān)系，鄉(xiāng)村治理是加速產(chǎn)業(yè)融合的有力抓手，產(chǎn)業(yè)融合改變鄉(xiāng)村社會秩序樣態(tài)，為鄉(xiāng)村治理注入新活力。在實踐中，鄉(xiāng)村治理為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性外部環(huán)境。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合更在于尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，鄉(xiāng)村治理正是通過激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與村莊建設(shè)和公共事務(wù)的積極性，以鄉(xiāng)村善治為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造有利條件，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素。

4.以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化治理體系。城市和鄉(xiāng)村是相互依存的有機整體，城市是引領(lǐng)、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤，二者互補、互促、互利、互融。但長期以來的城鄉(xiāng)二元體制束縛了鄉(xiāng)村發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)割裂的局面，而新形勢下鄉(xiāng)村治理成為推動城鄉(xiāng)融合的助推器。在實踐中，鄉(xiāng)村治理通過整合鄉(xiāng)村資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引鄉(xiāng)賢人才回流鄉(xiāng)村；開創(chuàng)豐富多樣的村民自治體系，加強村莊內(nèi)部的社會關(guān)聯(lián)；打造多元共治的治理格局，引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)管理與服務(wù)；提供高效便捷的公共服務(wù)，開啟高品質(zhì)的美好鄉(xiāng)村生活。正是基于這一系列的治理活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素對流暢通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、功能互補互促，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)向一體化方向和諧發(fā)展。

5.以數(shù)字融合為契機，釋放數(shù)字活力、賦能基層治理。當(dāng)前，數(shù)字化已逐步滲透農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村治理方面主要體現(xiàn)為“治理+數(shù)字化”“服務(wù)（生活）+數(shù)字化”。在實踐中，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，提升政府管理效能，打造多元共治治理格局，實現(xiàn)“治理+數(shù)字化”的有效結(jié)合。而且，以數(shù)字化搭建綜合性、一站式服務(wù)平臺，聚焦村民政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)，推廣教育、醫(yī)療、文化、消費等多個場景，打造美好數(shù)字服務(wù)（生活）新范式，可以實現(xiàn)“服務(wù)（生活）+數(shù)字化”的互聯(lián)互通。

6.以四治融合為手段，探索治理路徑、提升治理效能。自治、法治、德治“三治融合”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理所倡導(dǎo)的治理體系建設(shè)，其中自治是基礎(chǔ)、法治是保障、德治是支撐。隨著數(shù)字中國、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的持續(xù)推進，數(shù)字化滲透農(nóng)業(yè)農(nóng)村的步伐逐步加快，鄉(xiāng)村治理正走向自治、德治、法治、智治“四治融合”。新一代數(shù)字技術(shù)為構(gòu)建鄉(xiāng)村新秩序注入了強大動能，智治成為一種新型的治理模式，利用數(shù)字化手段來實現(xiàn)更優(yōu)結(jié)果和更加開放透明的治理過程。智治要素融入傳統(tǒng)“三治”，也必將使“三治融合”持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，探索更多的治理路徑，共同促進鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。

然而，從總體來看，目前也依然存在著村民自治參與不足、鄉(xiāng)村公共服務(wù)有待完善、數(shù)字治理缺乏統(tǒng)籌、體制機制亟待完善等許多共性問題。因此，在新時期新形勢下，鄉(xiāng)村治理應(yīng)重視以下幾方面工作：

1.強化鄉(xiāng)村治理統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的宏大工程，特別是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的變遷， 帶來不同主體之間利益博弈與調(diào)整， 客觀上需要政府的宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)， 為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供方向和保證。應(yīng)高度重視治理體系的整體性設(shè)計，建立推進鄉(xiāng)村治理提升轉(zhuǎn)型的政策體系和各項運行機制，有針對性地推進重點項目、重點工程，同時積極推進數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。

2.夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)所在。應(yīng)全面建設(shè)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的機制，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊的作用，完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。應(yīng)積極推進村委會規(guī)范化建設(shè)，強化對村干部的監(jiān)督。應(yīng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。應(yīng)以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為核心，對村民開展形式多樣、生動活潑的對象化分眾化宣傳教育。應(yīng)整合文化惠民活動資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。應(yīng)推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，對鄉(xiāng)村一些移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。

4.維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。農(nóng)村社會平安穩(wěn)定是鄉(xiāng)村治理的基本要求。應(yīng)推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。應(yīng)防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。應(yīng)依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。應(yīng)加強農(nóng)村法治宣傳教育。應(yīng)統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，提高農(nóng)村應(yīng)急管理能力。應(yīng)健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

5.推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村治理的必然趨勢。在數(shù)字化浪潮下，鄉(xiāng)村治理必將通過構(gòu)建鄉(xiāng)村場域中的數(shù)字社會，走向數(shù)字融合。應(yīng)加強鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)互通縣鄉(xiāng)村等不同數(shù)字平臺，在區(qū)（縣）層面重視多場景、多應(yīng)用的平臺優(yōu)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面重視功能深化，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理、數(shù)字生活等，在村社層面重視建設(shè)成效，以村民參與互動為特點，形成共建共治共享的基層治理格局。同時，應(yīng)注重鄉(xiāng)村數(shù)字化生活服務(wù)，融治理于服務(wù)中。還應(yīng)關(guān)注數(shù)字技術(shù)的“適農(nóng)性”“適老性”，幫助“數(shù)字邊緣群體”跨越“數(shù)字鴻溝”，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村“數(shù)字融合”。