南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作調(diào)研報告

譚新贊，李 偉，周 平，尹君亮，劉召陽，王 剛

（新疆農(nóng)墾科學(xué)院，新疆 石河子 832000）

為深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于兵團向南發(fā)展的決策部署，落實黨史學(xué)習(xí)教育的要求，圍繞新疆農(nóng)墾科學(xué)院的職責(zé)使命，助力兵團向南發(fā)展，促進兵地融合，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。應(yīng)兵團科技局提出的鼓勵科研院校深入了解各師（團）科技需求的工作要求，由新疆農(nóng)墾科學(xué)院組織院專家于2021年6月20～28日前往南疆進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及科技需求調(diào)研。本文通過對新疆部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作有關(guān)情況的考察和調(diào)研，加深了對新疆部分地區(qū)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)工作的了解和認(rèn)識。

1 調(diào)研行程與方式

1.1 調(diào)研行程

調(diào)研組一行深入兵團第十一師5團、第十四師224團、第二師27團、29團、30團、37團、38團、第一師托喀依鄉(xiāng)以及南疆岳普湖縣、英吉沙縣、墨玉縣等地方鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)工作調(diào)研。

1.2 調(diào)研方式

調(diào)研組一行采取聽取匯報、座談交流、實地考察、深入走訪和現(xiàn)場咨詢等形式，主要與調(diào)研師團（縣）主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“訪惠聚”工作隊等進行座談交流；同時具體深入田間地頭、果園、專業(yè)養(yǎng)殖合作社，結(jié)合農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)工作的性質(zhì)、實際情況以及南疆師團（地方）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求及管理現(xiàn)狀對南疆農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況進行生產(chǎn)調(diào)研。

2 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

2.1 種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民持續(xù)增收能力弱。

第十一師5團、第十四師224團，第二師37、38團等面臨種植業(yè)需調(diào)整優(yōu)化，以促進農(nóng)民持續(xù)增收等問題。尤其是后3個均為新建團場，現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)形成時間并不長，種植結(jié)構(gòu)過于單一，主要以種植紅棗為主，且存在優(yōu)良種苗儲備不足，新建園存在品種雜，苗木質(zhì)量差，品種更新替代困難等問題，造成抵御市場風(fēng)險的能力十分脆弱。

2.2 技術(shù)支撐弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強。

第十一師5團處于蘋果生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域，但果園經(jīng)濟效益的優(yōu)勢未發(fā)揮，老果園升級改造缺乏有效技術(shù)措施，在水肥管理、品種退化、機械化管理等方面問題較突出，優(yōu)質(zhì)商品果率低。在畜牧業(yè)上存在飼草料營養(yǎng)調(diào)配不合理，分段管理技術(shù)不到位；第十四師224團一棗獨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與種植模式單一，缺少標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)化示范園，市場風(fēng)險大；第二師棉花產(chǎn)業(yè)上缺乏真正達到“雙30”品種和優(yōu)質(zhì)高效種植技術(shù)；殘膜回收再利用技術(shù)不成熟，37、38團作為新建團場，灌溉水礦化度高，次生鹽堿化風(fēng)險大，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；基層疫病防疫人員力量嚴(yán)重不足，新的服務(wù)隊伍還未形成，尤其在兩病檢疫評估方面較為突出。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

兵團訪惠聚點——第一師阿拉爾市托喀依鄉(xiāng)一大隊二大隊、岳普湖縣巴依阿瓦提鄉(xiāng)古勒巴格村農(nóng)民種植水平低，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，缺乏穩(wěn)定的人才隊伍培養(yǎng)機制；兵團扶貧點——英吉沙縣托普魯克鄉(xiāng)一村、墨玉縣扎瓦鎮(zhèn)托格拉亞村與英也爾鄉(xiāng)闊依克艾格勒村貧困人口多，文化素質(zhì)低，耕地面積少，種植結(jié)構(gòu)單一，急缺生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。這些鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上都存在明顯技術(shù)短板，基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理不到位的情況，嚴(yán)重制約著群眾的增產(chǎn)增收。不少農(nóng)田、果園管理粗放，缺乏技術(shù)人員指導(dǎo)，甚至找不到技術(shù)人員。

2.4 科技服務(wù)缺乏有效的載體。

兵團師團各級對科技服務(wù)缺乏制度性常態(tài)化的管理辦法，現(xiàn)有科技項目和技術(shù)服務(wù)在團場開展有難度，師團提出科技人員深入基層一線開展科技服務(wù)的需求無法落實到位。團場缺乏相應(yīng)與科技對接的部門和人員，承接主體只能是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還不夠成熟與穩(wěn)定，甚至只是因政策導(dǎo)向而注冊的有其名無其實職工群體，難以將科技服務(wù)與項目合作落到實處。

3 科技服務(wù)向南發(fā)展工作相關(guān)建議

3.1 給予科研人員向南發(fā)展科技服務(wù)工作相應(yīng)的政策傾斜和激勵機制。

兵團有關(guān)部門應(yīng)完善和優(yōu)化相關(guān)管理辦法，提升向南發(fā)展科技服務(wù)工作的科研人員在職稱評定和職務(wù)晉升上政策傾斜的力度， 建立以科技成果轉(zhuǎn)化水平和服務(wù)基層能力等為導(dǎo)向的評價機制，對在成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)基層工作中取得突出貢獻的優(yōu)秀科技人員設(shè)立特設(shè)崗位，享有低職高聘、基層服務(wù)五年直接晉升職稱、兌現(xiàn)職稱待遇不受單位職稱崗位限制等激勵機制，提升激勵機制力度和科研人員開展向南發(fā)展科技服務(wù)工作的積極性。

3.2 在南疆建立科技示范基地給予相應(yīng)的項目與資金傾斜。

在南疆重點區(qū)域(如三依托和八支點)建立科技示范基地，以點帶面，進行科技輻射帶動。由南疆師團提要求，與成果示范單位共同負(fù)責(zé)確定工作方向和思路，制訂具體的示范基地建設(shè)和科技服務(wù)的實施方案，兵團有關(guān)部門在資金方面相應(yīng)給予一定的支持。

3.3 摸索和構(gòu)建團場改革后兵團三級科技服務(wù)體系，完善科技服務(wù)體制機制。

一是科研單位與師里建立穩(wěn)定和長期的科技合作與科技服務(wù)的機制，簽訂具體的科技合作協(xié)議?？蒲袉挝慌c南疆師團的合作方式可以是前端師院兩級進行試驗示范，開展合作研究，后端瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)合作社，進行成果推廣應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題反饋師院兩級解決。二是科研單位要找準(zhǔn)切入點和合作伙伴，利用好現(xiàn)有的科技資源開展項目合作和科技服務(wù)與扶貧工作。三是科研單位要主動與農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、專業(yè)合作社和大戶建立合作。四是促進兵直科研單位、師級農(nóng)科所及推廣站、龍頭企業(yè)、骨干農(nóng)戶之間的融合，形成推廣合力，打通農(nóng)技推廣的最后一公里，最終留下一支帶不走的技術(shù)隊伍。

4 “十四五”期間新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)向南發(fā)展工作總體目標(biāo)與具體措施

4.1 “十四五”期間新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)向南發(fā)展工作總體目標(biāo)

緊緊圍繞新疆農(nóng)墾科學(xué)院職責(zé)使命，到2022年，科技服務(wù)重點覆蓋南疆四地州八支點團場及深度貧困團場，輻射周邊地方鄉(xiāng)村。到2025年，基本形成南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)動縱向貫通全鏈條科技服務(wù)體系，構(gòu)建“一個中心，三類基地，協(xié)同南疆師局，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)管理”，設(shè)立若干幫扶點，輻射全部農(nóng)牧團場及周邊地方鄉(xiāng)村，形成運行順暢的科技成果推廣服務(wù)體系，鼓勵科技人員積極投身服務(wù)兵團向南發(fā)展工作主戰(zhàn)場，打造一批亮點突出的科技引領(lǐng)示范基地，精準(zhǔn)幫扶若干有影響力的扶貧點，加大宣傳報道，擴大對外影響力，提升科技輻射帶動力，助力南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 “十四五”期間新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)向南發(fā)展工作具體措施

第一，共抓人才培養(yǎng)，提高科技推廣能力。組建20 支專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的“科技服務(wù)專家團隊”，面向南疆師團開展科技服務(wù)和科技示范推廣工作，選派專家20～30人在二師37、38團，三師44團、54團，十四師225團開展花生、棉花、農(nóng)業(yè)機械、紅棗、蘋果、葡萄、牛羊飼養(yǎng)管理等方面常年駐點科技服務(wù)，組建咨詢專家100～120人在南疆其他地區(qū)開展種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)方面的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場培訓(xùn)，擴大技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，逐步形成一支穩(wěn)定的、具有較強服務(wù)和推廣能力的專家隊伍。

加強院師聯(lián)動，發(fā)揮兵團級農(nóng)業(yè)科研和實用技能培訓(xùn)基地的作用，圍繞提高職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，為團場培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的實用技能型人才這根主線，利用自身專業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，以培育種植、養(yǎng)殖能手，抓好生產(chǎn)型和技能型連隊實用人才隊伍建設(shè)，豐富科技培訓(xùn)方式，開展“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)工作。

第二，共擔(dān)推廣專項，提高農(nóng)業(yè)科技水平。結(jié)合團場改革要求以及兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，積極探索科技推廣的新模式，聯(lián)合師級農(nóng)科所設(shè)立具有示范和帶動作用的科技綜合服務(wù)中心，增強院所服務(wù)南疆的實力；積極申報科技推廣服務(wù)專項，與師農(nóng)科所合力解決區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，加快新技術(shù)、新品種和新方法的推廣應(yīng)用，建成可學(xué)、可復(fù)制、可推廣的示范典型；把科技推廣與兵地融合結(jié)合起來，發(fā)揮示范項目的輻射帶動作用，促進農(nóng)業(yè)科技水平提高。

第三，共建利益聯(lián)合體，促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵新疆農(nóng)墾科學(xué)院科研人員大力開展成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，落實成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)收益分配辦法，充分保障科技服務(wù)團隊的合法收益，促進科研創(chuàng)新和成果推廣。支持科技特派員以項目支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與專業(yè)合作社、企業(yè)等結(jié)成利益共同體，鼓勵科技人員在科研單位和企業(yè)之間雙向流動，促進科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第四，共建示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用。抓住兵團向南發(fā)展的良好機遇，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，在現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步激發(fā)團隊活力，積極對接南疆師團，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好4～6個精品科技示范基地，逐步完善基地生產(chǎn)、加工、品牌創(chuàng)建等產(chǎn)業(yè)鏈，展示農(nóng)墾科學(xué)院新科技、新成果在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效方面的作用；高水平服務(wù)好一個重點團場綜合示范基地，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合；積極尋求與南疆企業(yè)、合作社合作，雙掛牌共建一批技術(shù)集成示范基地，體現(xiàn)我院科技支撐南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。

第五，總結(jié)好的經(jīng)驗，完善并示范推廣。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)在基層科技致富的成功經(jīng)驗和當(dāng)?shù)剌^為成熟的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式。如第十四師224團兩村養(yǎng)殖小區(qū)北京援建項目的運行模式具有可看、可學(xué)的參考價值。在居住區(qū)附近利用援建項目建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)，小家分別飼養(yǎng)，有效發(fā)揮了自家的農(nóng)副產(chǎn)品、養(yǎng)羊與富余勞動時間的結(jié)合，這種“集中建圈、分戶飼養(yǎng)”的養(yǎng)殖模式能有效調(diào)動少數(shù)民族群眾的積極性，促進增收，一年時間羊只數(shù)量由1萬只發(fā)展到2萬只。這模式也為下一步品種改良、疫病防疫、畜產(chǎn)品銷售、品牌創(chuàng)建等方面技術(shù)的普及推廣奠定了基礎(chǔ)，這種模式值得南疆其他師團學(xué)習(xí)和借鑒。