鄉(xiāng)村振興背景下農村人才管理的思考

王大勇

（云南農業(yè)大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201）

黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略的關鍵要素是人才隊伍建設，在推動農村現(xiàn)代化不斷發(fā)展的今天，農村人才隊伍的問題也愈加嚴重。當前如何減少農業(yè)農村專業(yè)人才的單項流動，如何進一步完善所在人才的管理，如何破解當前農村人才瓶頸問題，是構建社會主義現(xiàn)代化農村，發(fā)展農村經濟的重要基石與關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要破解人才瓶頸制約，把農村人力資源開發(fā)放在首要位置，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。在農村人力資源管理中最為緊迫的問題是當前鄉(xiāng)村勞動者素質普遍偏低，缺乏一批有文化、懂技術、善經營的高質量新型職業(yè)農民群體。在鄉(xiāng)村振興背景下，進一步發(fā)展農業(yè)人力資源，就是通過政策法規(guī)規(guī)劃、管理體制改革，運用培訓和教育等各種途徑合理地開展人力資源投入工作，將農業(yè)人口資源優(yōu)勢逐步轉變?yōu)檗r村人力資源優(yōu)勢，為新型農村農業(yè)的發(fā)展提供扎實的條件和物質基礎，緩解或解決農村人才流失現(xiàn)象，轉變大眾厭農、畏農、離農的思想理念，讓高質量農業(yè)專業(yè)人才愿意來到鄉(xiāng)村，共建美麗鄉(xiāng)村，讓農村成為城市的向往之地。

1 我國農村人才的概念與特征

1.1 人才的基本概念

農村人才是指在農業(yè)生產方式廣泛的社會實踐活動中，具備了相應的農業(yè)科學技術文化、經營理論、產品管理技能和勞動經驗知識，并經過自己的創(chuàng)造性勞動，可以或已經對農業(yè)經濟發(fā)展和社會進步做出了很大貢獻的人。這類群體包括鄉(xiāng)村的村干部隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民企業(yè)帶頭人、成功轉型升級的新型職業(yè)農民，他們一般是當?shù)氐赂咄氐闹饕撠熑?，或者是某方面比較厲害的致富能手，以及在社會上擁有一定經濟基礎、廣博人脈、視野開闊同時又具有鄉(xiāng)土情懷的鄉(xiāng)賢群體。其外展亦包括知識型人員、經驗型人員、技能型人員，技能型人員包括技術管理人員和專業(yè)技能人員等，除此以外，這些鄉(xiāng)村人才同時也應具有3個最突出的特點，即農村身份或居住地在鄉(xiāng)村，出生在鄉(xiāng)村，在農村中生存并掌握了一技之長和專業(yè)知識后，愿意為農業(yè)農村經濟的發(fā)展做出自己的貢獻。

1.2 我國農村人才的分布情況

農村人才按照區(qū)域來劃分，大多都分散在較為發(fā)達沿海城市或地區(qū)；按行業(yè)來劃分，主要工作在農耕生產的第一線前沿；按技術活動類別劃分，一般從事鄉(xiāng)村的實用技術活動；按照專業(yè)領域劃分，以傳統(tǒng)農業(yè)居多，而新興產業(yè)等則相對較少。所以現(xiàn)代的農業(yè)經濟人才培養(yǎng)范圍定位應當關注于農產品經濟而不僅限制在鄉(xiāng)村經濟，并強調其廣泛性、實用性，覆蓋范圍擴大到了當前農業(yè)經濟社會發(fā)展的各個方面，既包括了農技推廣型、產品開發(fā)式、經營管理型人員，而且還包括了農產品經濟中具備較強的第二、第三產業(yè)中創(chuàng)新能力和致富帶動能力的農業(yè)生產者及其基層經濟社會事業(yè)中的經營管理人員。

1.3 我國農村人才的類型

我國農村人才類型的主要有以下幾類。一是栽培養(yǎng)殖業(yè)型人員，為傳統(tǒng)的農業(yè)人員，主要依靠在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的一技之長，成為當?shù)氐闹赂荒苁趾彤a業(yè)帶頭人，在當?shù)負碛幸欢ㄖ?，是社會認可的種植業(yè)、養(yǎng)殖技術能人，有的還發(fā)展成為擁有較大規(guī)模的栽培養(yǎng)殖專業(yè)大戶或經國家注冊的家庭農場主。二是政府管理型人員，主要指村干部、大學生村官以及縣鄉(xiāng)對口幫扶干部，是中國農民專業(yè)技術人才隊伍的直接領導者以及黨和國家重大戰(zhàn)略方針的貫徹與落實者，其工作能力和政治思想素質直接關系著黨組織的執(zhí)政力量與農村經濟社會的和諧發(fā)展。三是經商創(chuàng)業(yè)型人員，即會種田同時也能經商創(chuàng)業(yè)，在過去傳統(tǒng)農業(yè)基礎上建立生產基地或將農業(yè)產品加工實體，成為農業(yè)營銷大戶、運銷大戶、農民專業(yè)協(xié)會帶頭人等。四是農業(yè)技術推廣型人才，經常奔走于農業(yè)第一線，擔任種植業(yè)服務、家畜飼養(yǎng)診治、新型農具維修、水產飼養(yǎng)培訓等農技宣傳的主要工作人員。五是營銷型人員，擅長捕獲第一手的市場經濟訊息，經常活動于城市鄉(xiāng)中間，具有豐富商業(yè)經驗與經營頭腦，與全國各地貿易企業(yè)建立了廣泛聯(lián)系，在農業(yè)產品與交易市場的銷售上問題形成橋梁和紐帶，是受廣大農戶青睞的農業(yè)經紀人。六是能工巧匠型人員，經常生活于鄉(xiāng)村，以自身的獨特技術致富于一方，是富有傳統(tǒng)意義與鄉(xiāng)土特點的農業(yè)能人。七是轉移輸出型人員，主要流動在都市和農村，通過非農的技術訓練，學會了不少技術，以外出打工為業(yè)，經過長年向城市輸出轉移后，有的逐漸融入了都市社會，有的為了完成相應的資本積累而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2 我國農村人才的管理現(xiàn)狀

2.1 農村人才的認識誤區(qū)

當前我國農村地區(qū)對人才的認識存在很大誤區(qū)，本地人員既留不住，外面的人才又難以引進來，即使引進來了也沒法為其提供相應的后勤基礎保障而留住人才，使人盡其才，才得所用。很多時候并非外出學有所成的學子不愿回歸本土，而是鄉(xiāng)村沒法提供一個發(fā)展良好環(huán)境，回鄉(xiāng)發(fā)展務農成了村民所不看好的行為，造成了愿意回歸鄉(xiāng)土的人才懼農、厭農、避農。除去有文化、懂技術、善經營的高質量高校專業(yè)人才外，大部分農村文化教育水平都偏低，總體發(fā)展比較老化。農業(yè)勞動者教育水平差，農村教育總體水平較低，而且發(fā)展比較不均衡。其次是農業(yè)實用型人才培養(yǎng)數(shù)量不足，農業(yè)人力資源結構不合理，大部分都沒有系統(tǒng)的培養(yǎng)，而營銷、管理類綜合性人才更是相對較少，尤其是高校畢業(yè)的農業(yè)創(chuàng)新型人才嚴重缺乏，導致鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)出單向流動的趨勢，反哺于農村的新鮮血液極少。

2.2 農村人才的培訓不足

我國農村對人員的培訓缺乏重視，用人單位重使用、輕培訓，不愿意在農業(yè)人力資源建設上加大投資來進行培訓，認為培訓可有可無，導致農民普遍受到文化、年齡等因素的制約，造成了學習意識淡漠，對掌握農業(yè)新知識、新技能產生恐懼心態(tài)。一些農業(yè)培訓機關也只將培訓管理工作看成一項應對性的任務，完成任務即可。即使是為數(shù)不多的培訓，也不能突出農業(yè)特色，培訓也不注重實際效果，學非所用，學用脫節(jié)，難以從所學中獲得效益，使得一些積極性很強的帶頭農民也不愿意參加培訓新技能，逐漸失去了積極性，極少數(shù)的幾次培訓也是奔著補貼而去。

2.3 人才質量核定標準不足

農村對人員質量的考核關注較少，大多鄉(xiāng)村人才教育機構服務質量和社會效益都存在著很大差異，沒有必要的業(yè)績評價與考核標準，鄉(xiāng)村人才管理部門對專業(yè)人才的考核思想認識比較“淺”，不重視，讓真正有志投身鄉(xiāng)村建設的人員不得其用，而一些質量缺乏的人員混進來以次充好，致使農村建設阻礙重重，難以達到國家鄉(xiāng)村振興中“人才振興”的宏偉目標的實現(xiàn)。

2.4 農村人才留人機制不足

我國農村地區(qū)缺乏完善的留人機制，農村本地青壯年紛紛外出到城市務工，部分致富能人也開始向城鎮(zhèn)轉移，尤其是當?shù)赝獬銮髮W的高校畢業(yè)生極少回到鄉(xiāng)村投身于鄉(xiāng)村建設活動，高層次碩博專業(yè)人才更是極少愿意。即使部分畢業(yè)生來到鄉(xiāng)村任職大學生村官，從事支農、支醫(yī)、支教等活動，大部分也都將此作為工作跳板和基礎，不愿留在當?shù)?，從而導致農村地區(qū)經濟發(fā)展越加不平衡，專業(yè)人才短板嚴重。

2.5 農村人才統(tǒng)計上認識不足

對于勞動人口數(shù)量較小，或者生產技術水平相對低下的發(fā)達國家以及地方的經濟產業(yè)主管部門，一般選擇把勞動者的數(shù)量作為評價經濟實力和人力資源發(fā)展能力的主要指標，而國際上則一般把勞工人數(shù)的年齡段劃分為15～64歲。截至2020年，我國農村的人口資源規(guī)模依然巨大，在全國14.1178億人中約有5.6億人為農業(yè)身份，可見中國農業(yè)人力資源的總數(shù)量之巨大，城鄉(xiāng)之間的差距依然存在且很大，兩者之間暫未實現(xiàn)平衡，城市依然是農村人羨慕向往的地方。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農村人才管理的思路

3.1 加大農村職業(yè)教育的資金投入

職業(yè)教育是社會人才培養(yǎng)的重要途徑，面對農村管理人才缺乏的實際情況，管理部門應當積極與職業(yè)院校合作，通過定向培養(yǎng)和專業(yè)培養(yǎng)等途徑輸送管理專業(yè)人才。高等教育的投資大體可以分為兩個方面。一個主要是地方政府財力對農村教育的投資；另一方面則主要是社會力量對職業(yè)技能高等教育的投資。職業(yè)教育已經成為農業(yè)勞動者人力資本發(fā)展的主要途徑，直接影響著農業(yè)勞動者人力資本發(fā)展的產出成果，所以在現(xiàn)階段它與教育占據了一樣重要的地位。通過專業(yè)職業(yè)技能教育，可以根據農業(yè)勞動者進城打工或獨立創(chuàng)業(yè)的實際需要，為其開展專業(yè)的職業(yè)技能培訓，從而擴大職業(yè)選擇渠道。此外，高等教育可以逐漸改變大眾的思想觀念，在一個文化氛圍濃厚的環(huán)境下，可以使人潛移默化的受到熏陶，加深對農業(yè)農村的認識和對人才的重視，積極營造好農村人才工作環(huán)境，深刻領會農村人才隊伍建設的重要意義。

3.2 建立農村人才的培訓機制

當前農村從事農業(yè)的大批勞動者整體素質水平不夠，因此必須采取把農業(yè)教育與農村職業(yè)技術培訓相結合的方法，來實現(xiàn)農業(yè)人才整體素質和智力水平的總體提升。一是做好農業(yè)地區(qū)的教育。使相當數(shù)量農戶的基本技能獲得提升，并掌握基本的農業(yè)勞動力技術，形成了掌握農業(yè)各種勞務技術的復合型人才，二是重視進行職業(yè)培訓。讓每個愿意從事農業(yè)的農民都掌握一門專業(yè)技術，人人都是能手。各個地區(qū)政府還需要將各地區(qū)實際發(fā)展情況作為依據，積極與高校聯(lián)動，為當?shù)嘏囵B(yǎng)培訓更多專業(yè)人才。

3.3 完善農村人才考核機制

根據各地農業(yè)經濟發(fā)展的狀況，針對不同的產業(yè)、領域和崗位對農業(yè)勞動者的要求，堅持把農業(yè)人才發(fā)展融入整體規(guī)劃當中，制定適應本區(qū)域需要的農業(yè)人才發(fā)展計劃，同時，構建起縣、鎮(zhèn)、村三級農業(yè)人才資源庫和有效數(shù)據庫。通過運用實地調查、群眾建議和組織考評等方式，對農業(yè)勞動者實施了分類管理和分類指導，最終為全國農業(yè)人力資源計劃的編制與使用提供了可靠基礎。

3.4 制定合理的薪酬制度

影響農村人才機制的各種因素較為復雜，執(zhí)行起來會遇到各種問題，但可以通過健全合理的薪酬機制加以解決。一是保證公平和嚴格考核機制，并匹配適當?shù)拇鰴C制，在農村大中專畢業(yè)生中大規(guī)模地以公平考核辦法招聘村干部。二是通過確定專業(yè)技術職稱。通過確定農村人員的專業(yè)知識，讓他們能夠在經濟建設中起到更多的作用。

3.5 完善城鄉(xiāng)之間的人才交流渠道

完善城鄉(xiāng)之間的人才交流渠道，以實現(xiàn)各種資源的最優(yōu)化利用，這是改變農村經濟發(fā)展方式的內在需要。通過完善統(tǒng)一規(guī)則且靈活的人才市場體系，為勞動者創(chuàng)造高質量快捷的就業(yè)服務。進一步加強農村人力資源市場系統(tǒng)建設，積極拓展農村人力資源市場業(yè)務領域，健全業(yè)務功能，促進市場的規(guī)?；\營，為農村人才流動提供更完善的服務條件。另外要大力推動農村人才市場信息化建設，讓信息透明化、公開化。