渠系利用率
——撬動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的杠桿

賈文龍

（甘肅省山丹縣馬營河流域管理處，甘肅 山丹 734100）

山丹縣馬營河灌區(qū)是以引馬營河水資源進(jìn)行灌溉的大型灌區(qū)，也是山丹縣唯一的大型灌區(qū)。馬營河灌區(qū)分3個(gè)灌溉區(qū)域，上三壩自流灌區(qū)、李橋水庫中游灌區(qū)和下游祁店水庫區(qū)。其中李橋水庫中游灌區(qū)是馬營河的核心區(qū)域，李橋水庫有效庫容1109萬立方米，壩址以上集雨面積1143平方公里，水庫水域面積3.84平方公里，多年平均入庫流量1.85立方米/秒，多年平均徑流量5834萬立方米。李橋水庫中游河灌區(qū)有效灌溉面積9.4349萬畝，受益范圍包括山丹縣李橋、陳戶、位奇、清泉等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村和山丹農(nóng)場、縣十里堡林場，受益人口4.8萬人。

灌區(qū)水規(guī)制度的形成由來已久。至民國時(shí)期，沿用歷史規(guī)矩，民間約定俗成。水規(guī)的執(zhí)行，由“總甲”“差甲”總攬，自上而下，按溝順壩灌溉，水跟糧走，按糧派夫維修灌溉工程。灌溉期間，輪流派夫巡溝。如有倒溝失壩，群眾攜帶堵水之物，齊赴現(xiàn)場，堵水加壩，直至完全無虞。水規(guī)制度雖如此，然常有依強(qiáng)仗勢強(qiáng)扒強(qiáng)灌者，或乘人不備偷扒偷灌者，因而引起糾紛甚多，地方之間為水權(quán)爭訟不斷，更有甚者，挑起械斗，造成流血事件或人命事件。新中國成立后，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，1953年4月召開山丹縣第一次水利代表大會(huì)，建立新的水規(guī)制度，實(shí)行按地分水，按水均時(shí)，按時(shí)澆水，按地納糧和維修水利工程，基本做到了權(quán)利和義務(wù)的均等。1954年11月召開全縣第二次水利代表大會(huì)，改造機(jī)構(gòu)，制定制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立良好的用水秩序。1962年3月，根據(jù)全縣形式和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，召開全縣第三次水利代表大會(huì)，討論通過了《山丹縣水利管理辦法（草案）》。1964年6月10日，召開全縣第四次水利代表大會(huì)，討論通過了《山丹縣水利管理辦法》，確定依據(jù)河源來水量、水庫庫存水量、灌溉面積、灌溉輪期確定各受益單位的配水時(shí)間，水費(fèi)征收按照各受益單位的實(shí)際斗口流量為準(zhǔn)。該辦法實(shí)施后，對促進(jìn)當(dāng)時(shí)環(huán)境下“依法管水，科學(xué)用水，節(jié)約歸己，超水不補(bǔ)”，大抓節(jié)水的管理模式起到了積極的作用。

李橋水庫片有效灌溉面積9.4349萬畝，綜合渠系利用率0.61，由8個(gè)輪灌組94個(gè)分組構(gòu)成一套完善的灌溉體系。頭閘配水面積16674畝，渠系利用率0.62，由16個(gè)村組構(gòu)成；二閘配水面積13238畝，渠系利用率0.62，由9個(gè)村組構(gòu)成；三閘配水面積12842畝，渠系利用率0.532，由17個(gè)村組構(gòu)成；東一分干配水面積15397畝，渠系利用率0.567，由7個(gè)村組構(gòu)成；四閘配水面積15510畝，渠系利用率0.628，由13個(gè)村組構(gòu)成；五閘配水面積15443畝，渠系利用率0.656，由12個(gè)村組構(gòu)成；小溝子配水面積3789畝，渠系利用率0.759，由12個(gè)村組構(gòu)成；小壩子配水面積1436畝，渠系利用率0.771，由8個(gè)村組構(gòu)成。

新中國成立后至20世紀(jì)70年代末，馬營河灌區(qū)的干、支渠道經(jīng)歷了土渠整修、干砌石渠和砼預(yù)制磚渠輸配水3個(gè)階段，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。黨的十一屆三中全會(huì)后，國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯增大，灌區(qū)群眾興修水利的積極性高漲，自20世紀(jì)80年代初至目前，馬營河灌區(qū)的干、支渠道又經(jīng)歷了料石襯砌渠、砼現(xiàn)澆渠道2個(gè)階段，同時(shí)，灌區(qū)的斗、農(nóng)、毛渠道經(jīng)歷了土渠到漿砌石渠、土渠到料石渠、土渠到砼現(xiàn)澆渠以及土渠到砼預(yù)制U型渠，灌區(qū)綜合渠系利用率大幅度提高。尤其是2008年度馬營河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來，馬營河灌區(qū)的干、支渠道得到了徹底改建，加之近些年來重點(diǎn)縣項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的逐年實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步改善。

馬營河灌區(qū)李橋水庫河灌區(qū)自1964年水代會(huì)以來，水管部門按照李橋水庫的來水量、灌溉用水單位配水面積和渠系利用率，制定了切實(shí)可行的配水計(jì)劃。計(jì)劃下達(dá)后，水管單位和各輪灌村組嚴(yán)格按照配水計(jì)劃執(zhí)行。1964～1979年，山丹縣基層村、社處于大集體時(shí)期，水管部門制定的配水計(jì)劃執(zhí)行起來比較順利，雖因水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，倒溝失壩時(shí)有發(fā)生，但也能及時(shí)得到處理。1980～1999年，農(nóng)村發(fā)生了大變革，包產(chǎn)到戶促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，水管部門將配水計(jì)劃下達(dá)至村社，村社又進(jìn)一步將配水時(shí)間細(xì)化到農(nóng)戶，增強(qiáng)了輪灌村組干部群眾的節(jié)水意識(shí)，同時(shí)在新的體制和形式下灌溉用水矛盾也隨之一步步突顯出來，尤其是頭輪苗灌，灌區(qū)群眾糧食作物種植比例較大，而河源來水時(shí)空不均，上游來水多少又難于預(yù)料，導(dǎo)致農(nóng)田得不到適時(shí)適量的灌溉。針對問題，馬營河灌區(qū)因勢利導(dǎo)，一方面引導(dǎo)群眾對農(nóng)作物夏秋種植比例進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，多種植一些經(jīng)濟(jì)作物，減緩頭輪苗灌期間的壓力；另一方面制定了計(jì)劃內(nèi)用水和計(jì)劃外用水制度，計(jì)劃內(nèi)用水指依據(jù)灌區(qū)委員會(huì)指定的配水計(jì)劃時(shí)間內(nèi)的用水量，水費(fèi)征收時(shí)按照正常價(jià)格計(jì)征；計(jì)劃外用水指輪灌村組按照配水計(jì)劃指標(biāo)已用完，已種農(nóng)田還存在干地，在水庫來水量大于預(yù)期，還有水量庫存，水管部門按照“活兒不死，零而不亂”的工作思路，在配水計(jì)劃以外適度給輪灌村組解決的用水量，水費(fèi)征收時(shí)按照正常價(jià)格的2倍計(jì)征。在配水計(jì)劃執(zhí)行過程中，水庫來水量等于或小于預(yù)期，則不存在計(jì)劃外用水。在這種管理模式中，得到了灌區(qū)群眾的認(rèn)可和理解。進(jìn)入2000年后，灌區(qū)土地開始流轉(zhuǎn)，承包大戶以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，“市場”這只看不見的手，促使糧、經(jīng)作物種植比例由原來的8∶2調(diào)整為5∶5，驅(qū)使馬營河灌區(qū)的灌溉制度由原來的“兩個(gè)苗水，一個(gè)底水”，更改成“一個(gè)半苗水，七分冬水，三分春水”的灌溉模式。

馬營河灌區(qū)通過大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、重點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合項(xiàng)目連續(xù)多年的實(shí)施，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了提升，李橋水庫河灌區(qū)的渠系利用率提高。但水管部門依舊采用1965年水代會(huì)制定的渠系利用率作為配水計(jì)劃依據(jù)，這個(gè)渠系利用率指導(dǎo)我們的工作至目前已57個(gè)春秋，馬營河灌區(qū)也意識(shí)到近20年來渠系利用率與實(shí)際情況不符的問題，一方面基于灌區(qū)自身量、配水設(shè)施不完善，操作起來有失公允；另一方面缺乏文件支撐，一旦實(shí)施怕造成基層不穩(wěn)定因素。

馬營河灌區(qū)圍繞水資源利用項(xiàng)目“補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓機(jī)遇”的發(fā)展格局，進(jìn)一步完善灌區(qū)量、配水設(shè)施，讓灌區(qū)群眾澆上明白水、足額水和科學(xué)、實(shí)際、合理、公平的負(fù)擔(dān)水費(fèi)。馬營河灌區(qū)以實(shí)際的渠系利用率為杠桿，以完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施為支點(diǎn)，撬動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)發(fā)展。