大中型水庫移民后期扶持政策實施效果分析
——以江蘇省為例

阿茹娜聶 振王志林唐維陽

(1.江蘇省工程勘測研究院有限責任公司,江蘇 揚州 225000; 2.江蘇省水利勘測設計研究院有限公司,江蘇 揚州 225000)

2006年,為了改善大中型水庫移民的生產(chǎn)生活條件,進一步促進庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展,國務院下發(fā)了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)。同年,江蘇省根據(jù)17號文出臺了《省政府關于大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》(蘇政發(fā)[2006]163號),明確后期扶持目標任務、扶持范圍及扶持方式等,扶持范圍包括省內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民和省內(nèi)接收安置的三峽移民。

截至2020年底,全省后期扶持人口約25.38萬人,其中省內(nèi)49座大中型水庫后期扶持人口約24.26萬人,主要分布于8個市17個縣(市、區(qū));省內(nèi)接受安置的三峽移民扶持人口約1.12萬人,主要分布于2個市10個縣(市、區(qū))。

1 后期扶持工作取得的成效

1.1 移民收入逐年增長

通過調(diào)查了解,2020年全省大中型水庫移民人均可支配收入約為20 400元,比2016年的15 230元提高了5 170元,增幅約為34%?！笆濉逼陂g,移民人均可支配收入每年均有不同程度的增長,增幅在2%～15%之間。詳見表1。

表1 “十三五”期間全省移民收入增長統(tǒng)計

1.2 移民生產(chǎn)生活條件明顯改善

通過調(diào)查了解,全省移民人均住房面積約52 m2,主房以磚混結(jié)構(gòu)為主,移民家電、交通、通訊等耐用品百戶擁有量均有所提高;目前,移民戶通電率100%;自來水入戶率基本達到100%;清潔能源入戶率近100%;移民村衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療條件等逐步改善。

全省通過道路硬化、舊橋改造、涵洞、河道疏浚等項目建設改善了移民村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。目前,全省移民村危舊農(nóng)橋改造及道路硬化率近100%,農(nóng)田灌溉條件有所改善。

1.3 后期扶持項目建設成效顯著

2006～2013年,全省大中型水庫移民后期扶持政策實施主要體現(xiàn)在移民村基礎設施建設。2014年至今,在基礎設施建設基礎上開展了一批以整村推進的“美麗庫區(qū)幸福家園”及產(chǎn)業(yè)扶持項目。目前,全省有14個移民村入選為全省特色田園鄉(xiāng)村省級試點村,有9個移民村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村,多個移民村獲得了“國家級美麗鄉(xiāng)村示范村”、“全國一村一品示范村”等稱號。

溧陽、盱眙、句容、宜興等縣(市、區(qū))在“美麗庫區(qū)幸福家園”項目建設上取得了顯著成效,在移民村建設上突出了“特色”,展現(xiàn)了“一村一景、一村一韻”的別致風格,實現(xiàn)村容村貌的整體提質(zhì)。如溧陽市禮詩圩村、盱眙縣陡山村和桂五村,句容市何莊村和丁莊村,宜興市乾元村和白塔村,東?？h小尤塘村,贛榆區(qū)小蘆山和大樹村等。

贛榆、句容、東海等縣(市、區(qū))利用移民村資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),均取得了一定的成效。例如,贛榆區(qū)大官莊村桑葚園、小塔山村藍莓產(chǎn)業(yè),句容市西馮村草坪產(chǎn)業(yè)、李塔村紅色旅游、丁莊村葡萄產(chǎn)業(yè),東?？h勝泉村葡萄基地等。

1.4 三峽移民后期扶持措施得當

后期扶持政策實施初期,三峽移民在生產(chǎn)生活水平恢復及融入當?shù)厣?氣候、環(huán)境、語言、生活習俗等)方面均比省內(nèi)水庫移民面臨更大的挑戰(zhàn),為了使三峽移民盡快融入當?shù)厣?解決其勞動技能缺乏、就業(yè)困難、收入少、生活水平低等問題,地方政府在扶持基礎設施建設的基礎上,不斷嘗試了各類培訓及困難幫扶等扶持方式。具體措施包括:(1)農(nóng)業(yè)技能培訓。由于三峽移民安置前的原居住地地理位置及氣候條件限制,家庭收入主要以臍橙等果樹收入為主,簡單的農(nóng)業(yè)耕作收入為輔。而安置地江蘇省鹽城和南通地區(qū)為沿海農(nóng)墾區(qū),勞動作業(yè)強度以及耕作技術(shù)難度加大[1]。針對此情況,地方政府專門為移民開展了蠶桑、棉花、水稻、大麥等農(nóng)作物種植技能培訓,并取得了良好的經(jīng)濟效益。另外,技能培訓激發(fā)了移民積極性,移民主動向當?shù)鼐用裾埥虅趧舆^程中遇到的難題,尋找致富之道,同時也積極努力融入當?shù)厣睢?2)特殊困難幫扶。2006年至今,地方政府一直開展三峽移民困難幫扶工作,并制定三峽移民特殊困難救助補貼標準,對疾病、移民子女升學等困難移民給予了一定補貼與關懷。(3)農(nóng)副業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)扶持。后扶政策實施初期,三峽移民可通過政府貼息貸款、減免稅費等優(yōu)惠政策發(fā)展農(nóng)副業(yè)或移民自主創(chuàng)業(yè)等,例如禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖、地方特產(chǎn)加工、經(jīng)商等,從而使移民收入多元化。(4)專業(yè)技能培訓。近年來,地方政府根據(jù)市場發(fā)展需求,開展了駕駛員、電焊工、育嬰師等職業(yè)技能培訓,并出臺三峽移民技能培訓獲證獎補辦法,通過開展技能培訓,使移民掌握了一技之長,提高了移民就業(yè)能力[2]。

2 目前后期扶持工作面臨的形勢

2.1 移民家庭收入結(jié)構(gòu)單一

據(jù)“十三五”期間調(diào)查統(tǒng)計,移民4項收入結(jié)構(gòu)中,工資性收入占移民可支配收入的68%～73%,移民家庭多數(shù)年輕勞動力以工資性收入(主要務工)為主,50歲以上移民和婦女勞動力以打零工為主,工資性收入成為移民最主要的收入來源;經(jīng)營性收入占15%～16%,因移民家庭發(fā)展家庭作坊、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等較少,零散農(nóng)田收入成為經(jīng)營性收入主要來源,尤其是年齡在50歲以上移民和婦女勞動力;轉(zhuǎn)移性收入比重較少,占9%～14%,主要是老年人(一般指男60歲以上、女55歲以上)以退休金、農(nóng)村基本養(yǎng)老、政府補貼等轉(zhuǎn)移性收入;財產(chǎn)性收入僅占2%～3%,主要是移民家庭土地流轉(zhuǎn)成為家庭財產(chǎn)性收入。總體來看,移民家庭收入主要集中在工資性收入中,結(jié)構(gòu)較為單一(圖1)。

圖1 全省移民人均可支配收入結(jié)構(gòu)對比

2.2 移民生產(chǎn)生活條件需要進一步改善

根據(jù)走訪調(diào)查了解,全省通過農(nóng)田水利、生產(chǎn)開發(fā)等移民增收致富項目改善了移民村生產(chǎn)條件,移民農(nóng)業(yè)收入有所提高,但目前移民村存在部分土地資源閑置問題[3]。為了提高土地利用率,實現(xiàn)閑置資源不斷增值,并讓移民能從中獲取更多利益和福利,可抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機,建立新的發(fā)展機制,進一步提高移民生產(chǎn)生活條件。

2006年以來,全省通過危舊房改造、環(huán)境整治、衛(wèi)生室和文體中心等建設項目,改善了移民居住條件及生活環(huán)境,移民幸福指數(shù)不斷提高,但目前蘇北地區(qū)移民村居住仍較為分散,在社會治安、醫(yī)療服務、行政服務等公共服務設施方面仍需要進一步改善。

2.3 產(chǎn)業(yè)項目扶持力度有待加強

在鄉(xiāng)村振興背景下,產(chǎn)業(yè)興旺是重點,產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長[4]。目前,全省產(chǎn)業(yè)扶持項目覆蓋面較小、扶持力度不足局面在一定程度上制約了移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及移民能動力。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2020年后期扶持項目建設仍以基礎設施建設為主,投資比重約占50%,基本口糧田及農(nóng)田水利、移民生產(chǎn)開發(fā)、移民技能培訓與職業(yè)教育等移民增收致富項目比重較小,產(chǎn)業(yè)收益薄弱,扶持力度有待加強[5～6]。

3 后期扶持工作展望

下一階段應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,優(yōu)化移民家庭收入結(jié)構(gòu),持續(xù)增加移民收入[7]。重點突出“美麗庫區(qū)幸福家園”和移民村產(chǎn)業(yè)扶持,加強移民能力扶持,精準跟蹤并針對性扶持經(jīng)濟薄弱村及低收入移民家庭,解決弱勞力、半勞力等移民家庭就業(yè)問題,提升社會保障措施,鞏固提升脫貧攻堅成果,實現(xiàn)持久脫貧。

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突出地域特色

根據(jù)不同地域展現(xiàn)區(qū)別化扶持政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加移民收入。例如,蘇南地區(qū)突出江南水鄉(xiāng)的建筑風格及濃厚的人文氣息。一方面地域特色與“美麗庫區(qū)幸福家園”項目相結(jié)合,展現(xiàn)江南移民村“一村一景、一村一韻”的別致風格,另一方面充分利用蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達優(yōu)勢,使地方特色產(chǎn)業(yè)與“美麗庫區(qū)幸福家園”項目相融合,把蘇南地區(qū)移民村打造成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的水庫移民示范區(qū);蘇北地區(qū)相較于蘇南地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,但可充分突出特色產(chǎn)業(yè),利用移民村閑置土地資源等資源優(yōu)勢,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商,打造發(fā)展平臺,持續(xù)增加移民就業(yè)收入。例如可利用移民村閑置土地,通過統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),挖掘移民能動力,通過扶持政策吸引年輕移民及移民后代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)弱勞力或半老力移民群體家門口就業(yè),亦可通過土地入股和分紅等方式解決老年移民群體收入問題,從而提高移民整體幸福指數(shù),打造鄉(xiāng)村振興新樣板。

3.2 整合各類資源,推動移民村與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展

高質(zhì)量實施水庫移民后期扶持政策,是水庫移民后期扶持工作服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。同樣,后期扶持工作以推進鄉(xiāng)村振興為契機,扶持新型農(nóng)村社區(qū)配套服務設施建設。以地方政府牽頭統(tǒng)一規(guī)劃建設交通條件較便捷、自然地貌有特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力的新型農(nóng)村社區(qū),通過地方財政補貼、后扶政策扶持,使水庫移民有能力且自愿購買居住房,逐步實現(xiàn)社會治安、醫(yī)療、環(huán)境、交通等服務設施齊全、功能較完備的宜居社區(qū),從而徹底改變移民生活條件。目前,部分縣(市、區(qū))移民已搬入新型農(nóng)村社區(qū)。

3.3 推進移民村文化建設,引領產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

后期扶持工作以推進鄉(xiāng)村振興為契機,推進移民村文化建設,通過文農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合,加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,提高產(chǎn)業(yè)收益,帶動移民增收致富,實現(xiàn)移民村文化建設與地方社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。具體建議措施:①扶持圖書館、村史文化展覽館、移民文化活動中心、移民文化公園、紅色文化等項目建設,展現(xiàn)后期扶持實施成果的同時,結(jié)合地方自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,積極探索文農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑;②搭建彰顯庫區(qū)和移民安置區(qū)地方特色的黨建平臺,發(fā)揮黨建引領作用,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;③借“人才引進”助力鄉(xiāng)村振興之際,弘揚移民村先進文化,吸引更多返鄉(xiāng)人才,以人才引領產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。