秦巴山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

郭磊磊馬 瑾

(1.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 商洛 726000; 2.陜西高校新型智庫(kù)商洛發(fā)展研究院,陜西 商洛 726000; 3.陜西省商洛公眾科學(xué)素質(zhì)與創(chuàng)新發(fā)展研究中心,陜西 商洛 726000)

溝域經(jīng)濟(jì)是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視角,中國(guó)山區(qū)發(fā)展研究主要集中在脫貧、資源開發(fā)、山區(qū)旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等,這與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展階段和特殊國(guó)情是相符合的,溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究主要集中在北京房山區(qū)、河南洛陽等山區(qū)特征明顯的地區(qū)個(gè)案[1～3]。

秦巴山區(qū)地處秦嶺山脈與大巴山脈,是漢水上游的秦嶺大巴山及其毗鄰地區(qū),地跨甘肅、四川、陜西、重慶、河南、湖北六省市,其主體位于陜南地區(qū),行政區(qū)劃分別為陜西漢中、安康、商洛三市。秦巴山區(qū)擁有豐富的自然資源,包括的水、熱、林、草資源及土特產(chǎn)品、礦藏等自然資源以及金、銀、銅、鐵、硫、汞銻、鉛鋅等礦藏資源,同時(shí)卻是我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一,農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的一半,被稱為“富裕中的貧困”[4～5]。2020年秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的29個(gè)縣告別了絕對(duì)貧困,但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才缺乏等短板的挑戰(zhàn)依然存在,脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接仍需探討[6～7]。秦巴山區(qū)山大溝深,主糧種植、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)存在一定障礙,如何發(fā)揮秦巴山區(qū)溝域自然稟賦特點(diǎn),分析秦巴山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局是本文研究重點(diǎn)。

1 秦巴山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 秦巴山區(qū)溝域農(nóng)林經(jīng)濟(jì)

秦巴山區(qū)常用耕地面積較少,漢中、安康、商洛三市每一鄉(xiāng)村人口占有耕地僅為0.07、0.08、0.06 hm2,遠(yuǎn)低于全省0.11 hm2的平均水平。但發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)歷史悠久,盛產(chǎn)的蠶絲、苧麻、茶葉、生漆、桐油、棕片等數(shù)十種土特產(chǎn)品以及杜仲、天麻、麝香、五倍子等珍貴中藥材,早已在清代中葉就飲譽(yù)長(zhǎng)江,遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。進(jìn)入新世紀(jì)以來,以林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工為主,通過充分利用森林資源,綠色食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快,農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2010～2019年,秦巴山區(qū)林業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的占比在4%以上,長(zhǎng)期高于陜西省2%的平均水平。林業(yè)開發(fā)模式包括造林、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林游憩四大類,秦巴山區(qū)森林開發(fā)的現(xiàn)狀看,由于秦巴山區(qū)森林資源比較充沛,開發(fā)程度較低,農(nóng)林經(jīng)濟(jì)主要依靠林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工以及森林游憩等。

1.2 秦巴山區(qū)溝域工業(yè)經(jīng)濟(jì)

秦巴山區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富,是我國(guó)重要的有色金屬、貴重金屬礦藏區(qū),擁有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)60年代“三線建設(shè)”期間,秦巴山區(qū)又成為大規(guī)模工業(yè)遷移的重要區(qū)域,為其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ),21世紀(jì)以來,秦巴山區(qū)各市在保障綠色生態(tài)的同時(shí)積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),成為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的又一次重大發(fā)展。2010～2019年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)上升,從2010年448.27億元上升到2019年的1 457.71億元,增加至3倍多,而且第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的份額穩(wěn)步上升,尤其是2017年二產(chǎn)GDP占比高達(dá)50.38%,隨后有所下降。秦巴山區(qū)憑借溝域特點(diǎn),在遠(yuǎn)離市區(qū)的溝域中成立循環(huán)工業(yè)園區(qū),分布產(chǎn)業(yè)鏈,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)結(jié)合,三市均將制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),漢中作為三線建設(shè)老工業(yè)基地,裝備制造業(yè)以及現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)400余家,現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到139家。安康市圍繞礦產(chǎn)選冶、新型金屬材料、無機(jī)非金屬材料、硅材料、新型建筑材料等五大材料體系打造西部新型材料強(qiáng)市。商洛市同樣將新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造了有色冶金、無機(jī)非金屬、新型建材、前沿材料等四大新材料產(chǎn)業(yè)鏈條,形成新材料產(chǎn)業(yè)集群,新材料企業(yè)達(dá)到40多家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值821.26億元,占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的61.5%。

1.3 秦巴山區(qū)溝域旅游經(jīng)濟(jì)

秦巴山區(qū)是中國(guó)重要的地理分界區(qū)域,森林覆蓋率在60%上下,區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物數(shù)量多、品種全,也形成了奇山、奇洞、奇石、奇樹、飛瀑、奇峰峭壁、等景觀,截至2019年擁有110家3A級(jí)以上景點(diǎn),其中地處商洛市的金絲峽景區(qū)是陜西省較早審批的自然景觀類的5A級(jí)景點(diǎn)。秦巴山區(qū)旅游綜合收入也從2010年143.46億元增加至2019年的1 121.28億元,旅游人次也由2010年3 681.7萬人次增加至2019年的1.844億人次。

圖2 2010～2019年秦巴山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

圖3 2010～2019年秦巴山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況

2 秦巴山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 溝域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

由于秦巴山區(qū)地廣人稀,山溝較為分散,扎根于溝域發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì),資本、勞動(dòng)力投入成本較高,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。主要表現(xiàn)在:第一,農(nóng)林產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品或者未進(jìn)行深加工的產(chǎn)品,如茶葉、食用菌、核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品與杜仲、天麻、附子、川芎、黃柏、元胡等中藥材。第二,秦巴山區(qū)溝域農(nóng)業(yè)缺乏品牌知名度。秦巴山區(qū)食藥產(chǎn)品屬于高海拔綠色生態(tài)產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量較高,但是由于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)占比依然較大,龍頭企業(yè)規(guī)模較小,在食藥產(chǎn)品品牌建設(shè)及推廣投入不夠,產(chǎn)品基本上僅在陜西省內(nèi)擁有一定知名度。第三,距離西安、武漢、重慶、成都等大規(guī)模市場(chǎng)距離較遠(yuǎn),由于食藥需要保鮮的特殊性,運(yùn)輸成本較高,影響企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。第四,現(xiàn)代加工技術(shù)以及高素質(zhì)農(nóng)民投入及培養(yǎng)較少。秦巴山區(qū)屬于國(guó)家連片集中貧困地區(qū),人均收入少,貧困率高,高素質(zhì)人才引進(jìn)不易,培養(yǎng)則容易流失,這些因素限制了食藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 溝域工業(yè)產(chǎn)業(yè)受環(huán)保約束

秦巴山區(qū)山大溝深,擁有豐富的礦產(chǎn)資源,采礦業(yè)占比較大,長(zhǎng)期存在工業(yè)發(fā)展“一礦獨(dú)大”的局面,但是采礦業(yè)的發(fā)展也為地方環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力,尤其是2017年通過并實(shí)施的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)秦嶺資源開發(fā)劃定了生態(tài)紅線。一方面,一礦獨(dú)大的工業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。礦產(chǎn)資源價(jià)格受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大,也受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾影響較大,如在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí),房地產(chǎn)等市場(chǎng)較為火熱,礦產(chǎn)產(chǎn)品需求旺盛,價(jià)格上升,生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱,供過于求,價(jià)格開始下降,但是礦產(chǎn)企業(yè)缺乏靈活性,規(guī)模不能很快縮小,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效惡化。另一方面,采礦業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染造成影響。由于大量的尾礦堆積,形成尾礦,截止2019年,漢中尾礦庫(kù)數(shù)量達(dá)到73座,安康市環(huán)保局對(duì)全市40家尾礦庫(kù)企業(yè)負(fù)責(zé)人集中約談,商洛市有尾礦庫(kù)高達(dá)134座,庫(kù)內(nèi)尾礦存量1.25億t,尾礦數(shù)量大為秦巴山區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)增加帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 溝域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低

秦巴山區(qū)的旅游依托區(qū)域山谷及周邊的自然風(fēng)光,3A級(jí)以上的景點(diǎn)也較多為自然風(fēng)光的休閑旅游景區(qū),開發(fā)難度大,水平低。主要表現(xiàn)在:第一,遍布秦巴山區(qū)的旅游景點(diǎn)多為多個(gè)山溝以及其形成的瀑布、奇樹、奇石等自然景觀,旅游模式單一。游客通過攀登、欣賞美景等方式獲得精神享受,旅游體驗(yàn)相對(duì)枯燥。第二,溝域旅游景點(diǎn)開發(fā)成本較高,住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,開發(fā)水平低。由于秦巴山區(qū)溝域旅游景點(diǎn)地處交通不便,周邊生活設(shè)施缺乏,游客旅游較多為一日游,人均消費(fèi)也相對(duì)較低。第三,溝域旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度低,對(duì)游客更有吸引力的旅游亮點(diǎn)產(chǎn)品較少,旅游品牌知名度較低。如秦巴山區(qū)2015年金絲峽景區(qū)就獲批5A級(jí)景點(diǎn),審批時(shí)間早于陜西省境內(nèi)的太白山等景點(diǎn),而其知名度卻不如太白山,景點(diǎn)的品牌需要進(jìn)行推廣。

3 完善秦巴山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 將溝域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合

秦巴山區(qū)陜南所囊括的29個(gè)縣在2020年實(shí)現(xiàn)完全脫貧,將溝域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合需要將農(nóng)林產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化。具體包括:第一,加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)科研投入和優(yōu)良產(chǎn)品培育,實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,建立產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)推廣組織、農(nóng)民合作平臺(tái),鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)林食藥產(chǎn)業(yè)振興。第二,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,新型農(nóng)業(yè)主體帶頭人,實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)人才振興。第三,秦巴山區(qū)種植區(qū)海拔高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,食藥產(chǎn)品富含硒、鍶等人體需要的微量元素,市場(chǎng)潛力大,將秦巴山區(qū)生態(tài)資源不斷開發(fā),利用組織及文化實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興。

3.2 將溝域工業(yè)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合

秦巴山區(qū)發(fā)展溝域工業(yè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù),追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量之間的平衡關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展。主要表現(xiàn)在:第一,將各種礦產(chǎn)資源開發(fā)過程鏈條化,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品及其排放物的閉環(huán)循環(huán),追求工業(yè)產(chǎn)品資源的最大化利用。第二,促進(jìn)單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。通過技術(shù)創(chuàng)新以及財(cái)稅政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,綠色生產(chǎn),使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的影響降至最低。第三,企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理選址,將工業(yè)區(qū)與秦巴山區(qū)居民生活區(qū)分開,使工業(yè)活動(dòng)對(duì)人民生活的影響降至最低。

3.3 將溝域旅游產(chǎn)業(yè)與全域旅游結(jié)合

秦巴山區(qū)旅游資源開發(fā)需要引進(jìn)市場(chǎng)要素,提升秦巴山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)在:第一,明確政府與市場(chǎng)的邊界,分清兩者在全域旅游過程中的作用。地方政府為旅游管理體制的中心,對(duì)景點(diǎn)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資,并且以地方政府名義對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行宣傳,比如漢中市提出“兩漢三國(guó),真美漢中”,安康市提出“秦巴明珠”、商洛市提出“秦嶺最美是商洛”等宣傳語。第二,充分發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見的手的作用,讓企業(yè)成為秦巴山區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)及運(yùn)營(yíng)的主體。通過發(fā)揮市場(chǎng)靈活性的特點(diǎn),不斷增加秦楚文化旅游產(chǎn)品,創(chuàng)新體驗(yàn)沉浸式旅游模式。第三,多元化旅游形式,將自然風(fēng)景旅游、文化歷史旅游以及特色小鎮(zhèn)等旅游形態(tài)融合,實(shí)現(xiàn)秦巴山區(qū)全域旅游。

綜上所述,溝域經(jīng)濟(jì)是秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分,通過分析溝域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、溝域礦產(chǎn)工業(yè)以及溝域旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,梳理溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工業(yè)發(fā)展受環(huán)保約束以及溝域旅游開發(fā)水平低等問題,最終提出需要將溝域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合,將溝域工業(yè)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合、將溝域旅游產(chǎn)業(yè)與全域旅游結(jié)合。將三次產(chǎn)業(yè)同秦巴山區(qū)的自然特點(diǎn)相結(jié)合,通過資本、人力資本、科技技術(shù)等要素的投入將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)秦巴山區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。