淺淡國有資本金出版項目的實施要點

蔡亞林

摘要：國有資本金出版項目是指財政部以國有資本金注入的方式，支持中央文化企業(yè)落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的專項資金。本文將圍繞國有資本金出版項目在實施過程中需要注意的主要節(jié)點進行淺要分析，期望能夠為其他國有資本金項目的實施者提供參考。

關鍵詞：國有資本金；出版項目；實施要點

自黨中央和國務院決定深化文化體制改革，推動經(jīng)營性出版社轉制以來，出版社經(jīng)營狀態(tài)各不相同，經(jīng)營理念也各有偏頗，為了增強中央文化企業(yè)資本實力，引導出版社科學制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使出版社成為深化文化體制改革，落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化領域供給側結構性改革的支柱和重要力量，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照集中力量辦大事的原則，充分發(fā)揮國資預算引導、帶動和示范作用，財政部便以國有資本金注入的方式，增強培育一批具有文化行業(yè)引領作用的大型骨干文化企業(yè)集團公司，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國有資本金項目體現(xiàn)了國家意志。首先是支持“專、精、特、新”中小中央文化企業(yè)發(fā)展，解決中央文化企業(yè)改革歷史遺留問題；其次是推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，促進中央文化企業(yè)數(shù)字化轉型升級。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育新型文化業(yè)態(tài)；最后是調整文化領域國有資本布局結構。以資本為紐帶，支持中央文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組。支持文化資源與金融資本、社會資本有效對接，整合優(yōu)質文化資源、平臺和內容。支持中華文化走出去，擴大對外文化貿(mào)易和文化投資，打造外向型骨干中央文化企業(yè)。

海洋出版社有限公司（以下簡稱海洋社）作為我國唯一的中央級海洋類圖書出版單位，高度重視依托國有資本金，打造出優(yōu)質的公益性出版項目。海洋社的“掌上海洋—移動互聯(lián)海洋數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)”項目（以下簡稱掌上海洋）成功入選中央文化企業(yè)國有資本金預算項目后，社里積極組織人力物力財力盡全力開發(fā)好此項目。筆者有幸參與其中，現(xiàn)將結合掌上海洋子項目 “海洋知識普及電子掛圖項目”（以下簡稱電子掛圖）從項目調研定位、項目制作、項目驗收三個方面談一談國有資本金項目的實施要點。

一、項目調研與定位

充分調研。項目立項不可草率，更不可拍腦門來決策。因此，在項目立項之前，項目小組進行了為期6個月的籌備調研。調研了電子掛圖項目的文字總量是多少，圖片總量又是多少，應該建立起什么樣的內容框架，做多大、做什么開本、什么規(guī)格？橫版還是豎版的？如何挑選出合適的寫作方、設計方、圖片提供方等。

謹慎定位。通過一系列市場化的調研，項目小組得出最終的產(chǎn)品定位，本項目應是圖文結合、簡潔通俗的海洋小百科，可以呈現(xiàn)形式有電子掛圖、張貼掛圖、展板等，其中90cm×60cm的豎版具有比較強的通用性，將來的應用范圍更廣。再一個是受眾定位，“掌上海洋”整個大項目的受眾群體是中小學生，電子掛圖再具體一點，為8-14歲，也就是三年級以上的學生。

二、項目制作

項目制作開始前，項目小組還進行了關于產(chǎn)品多種孵化的可能性的研討，希望以這套海洋小百科的電子掛圖為底本，將來能一魚兩吃甚至三吃，比如做成單行本的百科，或者系列叢書。首先，從策劃和項目延伸品的角度來講是可以的，也是有必要的。其次，從制作流程上講也接近。圖書與掛圖都要經(jīng)過搭建內容框架，找作者、找設計、編審等步驟。因此，本項目在制作時對關鍵節(jié)點論證、公開招募乙方和實施進度把控主要做了以下幾點控制。

1.多方論證關鍵步驟。內容框架決定了本項目的內容走向和基調，必然要十分嚴謹。項目小組對此進行了歷時5個月的確定與論證。確定內容框架，第一步還是調研。在調研了DK《兒童海洋百科全書》《寫給兒童的中國地理》系列，樂樂趣的《揭秘海洋》等相關產(chǎn)品之后，項目小組多次反復討論修改才擬出了涉及13個版塊，500余個小主題的框架內容。第二步才是論證。為了確?？蚣軆热莸目茖W性與準確性，根據(jù)內容框架涵蓋的專業(yè)方向，項目小組邀請了物理海洋、海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復等學科方向的6位專家參與論證、審核、把關。在這個過程中值得注意的是，征詢專家的意見時應盡量將評審要求細化、量化，以便專家給出的意見更具操作性。

2.公開招募乙方。因為本項目所需的作者、設計、圖片和插畫四個乙方都是相對獨立的，且這4項預算皆不足30萬元，所以沒走招標流程。為強化本項目的科學性、嚴謹性、專業(yè)性和合規(guī)性，在實施過程中確定四個乙方時，分別組織了多方論證和評定。首先，廣泛公開招募信息，要招募四個乙方時，項目小組均在公司官方網(wǎng)站、微博、微信平臺發(fā)布了啟事，盡可能做到信息傳達得更為廣泛；其次是綜合評定。本項目針對所需乙方不同的特點，制訂出相應的公開公平公正的評選規(guī)則。經(jīng)過初評、復評環(huán)節(jié)，最終選定合作乙方。實施過程中，需要注意以下幾點，一是招募工作可同時進行，或根據(jù)項目進度靈活調整招募時機，盡可能地節(jié)約時間成本。二是評選專家的復用，在同一類型的工作中，復用評選專家可更快速，更準確地把握項目要求，提高工作效率。三是善用內部資源，比如，本項目中的設計作品評審與圖書封面設計有相似之處，公司內部從事過相關工作的資深編輯和業(yè)務管理人員便能對其進行較好的把關，無需外部專家介入，既減少了溝通成本，更是直接地節(jié)約了項目經(jīng)費。四是活用評選方式，當下受疫情影響，項目實施過程中組織專家評審，可多用視頻會議、函評等方式，節(jié)約時間成本，提速項目進程。

3.統(tǒng)籌把控項目進度。項目涉及的乙方較多，單線程的進度不能滿足項目總進度要求。因此，項目實施過程中以多線程為主，在此過程中有以下幾點值得注意。一是統(tǒng)籌安排，掌控全盤。以文稿內容為例，數(shù)十個不同專業(yè)方向的版塊，數(shù)百個不同門類的小主題，幾乎每個小主題都能展開成為一本書。針對作者的寫作進度和項目小組的審稿進度，應制訂對應項目進度表，及時更新，以確保進度可控。二是深度參與，充分溝通。以手繪插畫為例，每張手繪圖都是一個完整的創(chuàng)作作品。項目小組應從創(chuàng)意階段便參與進去，先審創(chuàng)意、再審線稿、最后審彩稿。如此每個環(huán)節(jié)都參與到，與創(chuàng)作方充分溝通，減少返工次數(shù)，提升成稿率，節(jié)約時間及人力成本。三是團隊合作，分工明確。明確各自工作職責，明確本項目中初審、復審和終審的職責，并落實到位。比如，對于本項目的成稿，初審應從設計整體風格是否統(tǒng)一，圖文布局是否協(xié)調等大方向把關。復審應通讀文稿，完成編校加工，審查圖文是否對應。終審則邀請專家把關，審查圖文科學性、專業(yè)性。四是跟進相關政策，及時調整產(chǎn)品設計。因本項目前后時間跨度兩年多，在制作期間相關部門對地圖的使用發(fā)布了新的規(guī)定，因此，項目小組在學習相關制度之余，及時調整產(chǎn)品制作細則，以確保合法合規(guī)。

4.經(jīng)費使用控制。國有資本金項目的經(jīng)費使用原則是不可超支。因此，在做各預算時，應注意以下幾點。一是考慮周全。項目執(zhí)行過程中涉及的費用部分，不可有缺漏，以免發(fā)生不可控的增項。二是留有余地。各細項在做預算時要根據(jù)實際情況或行業(yè)規(guī)則留出費用余地，比如插畫項目要注意考慮損稿費用的發(fā)生。三是統(tǒng)籌節(jié)約。項目執(zhí)行過程中，可復用的資源與人員注意統(tǒng)籌，盡量節(jié)約成本。

5.產(chǎn)品推廣計劃。酒香也怕巷子深，再好的產(chǎn)品也應有相應的宣傳與推廣。因此，產(chǎn)品在進入銷售端前，應注意做好以下幾點。一是準備好相應的產(chǎn)品宣傳資料，比如海報、公眾號宣傳長圖文、產(chǎn)品宣傳手冊等。二是做好銷售政策，擬定銷售協(xié)議，對外確定產(chǎn)品的銷售方式、定價范圍等。三是做好衍生品開發(fā)的準備工作，如單行本的海洋小百科圖書、系列原創(chuàng)性的海洋大百科圖書，又如插畫作品靈活應用于文創(chuàng)周邊等。

三、項目驗收

國有資本金項目在驗收階段，應主要做好以下幾點。一是產(chǎn)品的驗收。按照合同的要求制訂產(chǎn)品交接清單，根據(jù)清單分項核查，確保無遺漏。二是流程的合規(guī)性驗收。首先注意文件資料的齊全，項目涉及的各執(zhí)行流程中的請示、會議、公開信息等文件均要留底存檔；其次是文件資料的整理，所有文件按照項目執(zhí)行的時間線梳理并整理成冊；最后是文件資料的備份，建議項目資料一式多份，以備不時之需。

相比有形的資金資助，代表著國家意志和國家水準的國有資本金支持，已然成為各出版社關注的重要指標。在執(zhí)行國有資本金項目的同時，不僅提升了出版社管理層的業(yè)務水平，增強了出版社在行業(yè)內的業(yè)務資源整合能力，鍛煉了出版社的編輯隊伍，更是在無形中帶動了整個出版行業(yè)積極拓展新業(yè)務領域、新業(yè)態(tài)的好風氣。海洋社通過財政部注入的國有資本金的扶持，推動了傳統(tǒng)媒體與新興媒體較好的融合發(fā)展，促進了出版社的數(shù)字化轉型升級，整合了優(yōu)質的文化資源、團隊資源、平臺資源和內容資源，為出版社“國際化、精品化、專業(yè)化”的路線建設打下了一定的基礎。

參考文獻：

[1]財政部通知要求做好2017年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出管理工作[EB/OL].http：//m.mof.gov.cn/ czxw/201704/t20170414_2580773.htm.

（作者單位：海洋出版社有限公司）