正確理解“憲法確立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”

汪宇翔

摘 要：在人類社會發(fā)展進程中，任何一項改造客觀世界的實踐活動，都是有組織的活動，都需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，我國出現(xiàn)過各種性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)團體，但最終都因不為人民所認(rèn)可，退出歷史舞臺。直到中國共產(chǎn)黨（以下簡稱我黨）成立后，始終堅持實事求是、不斷與時俱進，將馬克思主義基本原理與中國國情相結(jié)合，最終帶領(lǐng)中國人民取得了新民主主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利?，F(xiàn)行82憲法（含前四部修正案）在序言部分對這一事實進行了確認(rèn)，黨的十八屆四中全會明確指出憲法確立了我黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，82憲法的第五部憲法修正案進一步在正文中規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征”，這體現(xiàn)了我黨不僅是一個憲法關(guān)系主體，還是一個極端重要的憲法權(quán)力主體。這一過程說明，我黨領(lǐng)導(dǎo)地位的取得離不開自身奮斗、人民認(rèn)可和憲法確認(rèn)，本文擬從憲法與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間內(nèi)在邏輯關(guān)系出發(fā)，分析憲法對黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極作用。

關(guān)鍵詞：憲法;黨的領(lǐng)導(dǎo);人民認(rèn)可

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.06.043

1 憲法確認(rèn)人民事實認(rèn)可黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.1 人民的認(rèn)可是黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提基礎(chǔ)

從邏輯上講，任何組織或個人領(lǐng)導(dǎo)地位的產(chǎn)生及存續(xù)都不可能是自我設(shè)定的，必須獲得全部或者大部分的被領(lǐng)導(dǎo)者（人民）認(rèn)可，方具有實質(zhì)效果。而“認(rèn)可”的前提是領(lǐng)導(dǎo)者必須以維護人民的利益為領(lǐng)導(dǎo)目的，并且在一段合理的時間內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)或部分實現(xiàn)該目的。對于依靠暴力自封的“領(lǐng)導(dǎo)”，即便能夠領(lǐng)導(dǎo)一時，也注定無法長久，人民有權(quán)利不予承認(rèn)，也有力量將其否定。如1908年，清政府制定的《欽定憲法大綱》，“欽定”二字可以明顯體現(xiàn)該憲法系清廷皇室“閉門造車”的產(chǎn)物;從僅有的“君上大權(quán)”和“附臣民權(quán)利義務(wù)”兩個憲法組成部分中，更是可以反映出該憲法本質(zhì)上是對封建君權(quán)的又一次強化而已，正如馬克思批評德意志境內(nèi)的1850年《普魯士憲法》時所說的那樣：“國王用這個憲法給自己欽定了新的特權(quán)。”所以，《欽定憲法大綱》最終隨著清政府一并終結(jié)，無法產(chǎn)生其預(yù)期的規(guī)范效果。

1.2 規(guī)范式確立是黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

雖然“黨的領(lǐng)導(dǎo)”通過人民的認(rèn)可獲得實質(zhì)要件，成為一種客觀上的事實，但這種事實上的“認(rèn)可”在表象上較為抽象，存于人民的內(nèi)心活動中，宣示性不夠，不易被感知。故我黨事實上的領(lǐng)導(dǎo)地位需要形式上的載體予以確立，以具象化的方式予以呈現(xiàn)，使之不僅能夠為現(xiàn)有人民所認(rèn)知，而且還能夠在一定時期內(nèi)規(guī)范新增的人民，成為一種普遍的、可多次和反復(fù)適用、且具有強制力的行為規(guī)范。這可以有效避免可能存在的因少數(shù)不同意志造成的無秩序局面，也可以有效避免可能存在的因人們情緒的易變性造成的秩序不穩(wěn)定。

1.3 憲法的確立是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最佳選擇

“領(lǐng)導(dǎo)”即是領(lǐng)導(dǎo)每個人社會生活的方方面面，“受誰領(lǐng)導(dǎo)”可謂是每個人人生的重大選擇，故從決定伊始就必須由其自己判斷，不能夠寄希望于事后監(jiān)督。而在我國規(guī)范性文件的形式淵源中，有由直接代表人民意志的全國人大制定的憲法法律;也有由全國人大授權(quán)產(chǎn)生國務(wù)院及其部門制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章;還有由企事業(yè)單位、社會組織制定的用于規(guī)范其內(nèi)部成員的規(guī)章制度等。行政法規(guī)、部門規(guī)章雖然因授權(quán)立法者制定產(chǎn)生而受到人民的監(jiān)督，但并非由人民自己直接決定產(chǎn)生，公司的規(guī)章制度更是只能適用于公司內(nèi)部，這就意味著“黨的領(lǐng)導(dǎo)”必須要由能夠直接代表人民意志的憲法或法律來確立。

相比較法律的半數(shù)以上通過生效而言，憲法需經(jīng)三分之二以上絕對多數(shù)的全國人大代表表決通過方能生效，而領(lǐng)導(dǎo)者地位正當(dāng)性程度與人民認(rèn)可程度又是成正比的，故層層篩選下來，憲法自然就成為確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的最佳選擇。

2 憲法賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)最優(yōu)規(guī)范效力

2.1 憲法保障黨的領(lǐng)導(dǎo)成為根本制度

黨的十九屆四中全會總結(jié)出中國特色社會主義制度按照重要性依次為根本制度、基本制度、重要制度，并明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度系我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也就意味著“黨的領(lǐng)導(dǎo)”制度在我國的制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。

我國憲法第一條規(guī)定，“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！钡谖鍡l規(guī)定，“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！钡谝粭l直接在形式上明確了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和中國特色社會主義制度同為我國的根本制度。第五條體現(xiàn)了憲法自身在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是制定其他所有制度的制度。所以由根本大法來確立根本制度，這是既符合根本制度的邏輯要求，也符合根本制度的保障性權(quán)能需求，使“黨的領(lǐng)導(dǎo)”無論在“名”還是“實”上都成為我國的根本制度。

2.2 憲法保障黨的領(lǐng)導(dǎo)約束貫穿始終

憲法并非制定后即束之高閣的“吉祥物”，其生命在于實施，其權(quán)威也在于實施。黨的十九大提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。”黨的十九屆二中全會進一步提出：“把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，為保證憲法實施提供強有力的政治和制度保障?！睉椃ㄗ陨硪惨?guī)定了由全國人大及其常委會行使解釋和監(jiān)督憲法實施的相關(guān)職權(quán)。

目前，我國的合憲性審查制度作為憲法的配套制度已經(jīng)建立，并正在逐步完善。通過事先的“備案審查”和“批準(zhǔn)審查”，以及事后的“主動審查”和“經(jīng)要求、建議啟動的被動審查”的方式，使憲法對其他下位制度的規(guī)范效力不僅僅發(fā)生在制度制定前，還發(fā)生在制度制定后。針對具體保障“黨的領(lǐng)導(dǎo)”制度而言，就是無論是對于正在醞釀出臺的制度，還是對于已經(jīng)出臺實施的制度，只要其內(nèi)容中有與“黨的領(lǐng)導(dǎo)”相悖的規(guī)定，都可以通過合憲性審查程序予以糾正，確?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”通過憲法將其根本制度應(yīng)有的約束力貫穿始終、落到實處。

2.3 憲法保障黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠長期穩(wěn)定

新中國成立以來，我黨統(tǒng)籌全局，制定了十四個五年規(guī)劃，帶領(lǐng)全國各族人民取得了令世人矚目的成績。2010年GDP總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，到2020年全面建成了小康社會。歷史反復(fù)證明只有我黨才是真正代表人民根本利益，也有能力代表人民根本利益的政黨，人民選擇了我黨，我黨也經(jīng)受住了人民的檢驗。在今后的30年內(nèi)，我國將以建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國為奮斗目標(biāo)，按照歷史的慣性，這依然需要我黨的領(lǐng)導(dǎo)方能實現(xiàn)。那么在這一過程中，如何保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖就成為一個關(guān)鍵。

在世界范圍內(nèi)現(xiàn)行的所有規(guī)范性文件中，憲法的穩(wěn)定性是最高的。美國憲法從1789年生效以來至今200多年，只有27條修正案;我國現(xiàn)行的82憲法，由于制定于改革開放這一特殊的歷史時期，近40年來也只進行了五次修訂，尤其是從2004年的第四次修訂到2018年的第五次修訂時隔14年。

憲法的穩(wěn)定性除了其本身具備穩(wěn)定屬性以外，也同其最為嚴(yán)格的修改程序密不可分。憲法第六十四條規(guī)定，“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過?！憋@而易見，這樣有別于法律的修改程序保障了憲法不會因極少數(shù)人的觀念轉(zhuǎn)變而變動，故憲法得以成為長期穩(wěn)定確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一選擇。

綜上可見，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入憲法正文不僅具有確認(rèn)性憲法規(guī)范意義，還具有保障性憲法規(guī)范意義。

3 憲法促使黨的領(lǐng)導(dǎo)永葆初心本色

3.1 憲法規(guī)定人民通過人大行使的修憲權(quán)促使我黨始終堅持初心使命

雖然歷史和人民目前選擇了我黨，并且憲法對這一事實進行了確立，但我們要時刻清醒地認(rèn)識到，這種選擇并非是注定的，也并非是永恒的，而是以我們共產(chǎn)黨人能否始終堅持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命為前提的，正如一句古話所表達的：“水能載舟，亦能覆舟?！币坏┙^大多數(shù)人民否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，他們是有權(quán)同時依據(jù)修憲程序來修改憲法，以取消黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的。曾經(jīng)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在只有20萬黨員時，因心中存有人民而獲得人民的認(rèn)可，最終領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民推翻沙俄統(tǒng)治奪取了全國政權(quán)，之后繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民抗擊法西斯侵略，捍衛(wèi)了蘇維埃政權(quán);但蘇共在擁有2000萬黨員的時候，卻將人民的利益置于世界霸權(quán)之后，為人民所拋棄，最終亡黨亡國。

這其實是一個非常簡單明了的人性邏輯，如果接受我黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠持續(xù)給人民帶來幸福感，人民自然就愿意一直擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，反之人民最終只會否定我黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，另尋領(lǐng)導(dǎo)者。尤其是人民在有了修憲這種不需要流血的和平否定方式后，更是會極大地降低人民的顧慮，使否定的進度加快?？梢?，人民的修憲權(quán)猶如一把懸在我黨頭上的“達摩克利斯之劍”一樣，時刻警醒我黨要始終堅持初心和使命，將人民的利益擺在首要位置。

3.2 憲法規(guī)定人民通過人大行使的監(jiān)督權(quán)促使我黨持續(xù)做到自我凈化

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位能夠獲得就有可能會失去，這是一個動態(tài)的過程，但從得到失去并非是在短時間內(nèi)就能夠完成的，冰凍三尺非一日之寒，人民若要拋棄一個曾經(jīng)為之信賴的執(zhí)政黨也不可能是隨性之舉，人數(shù)也必然有一個從少數(shù)到多數(shù)的匯聚過程。蘇共從罔顧法律規(guī)則的“大清洗”開始經(jīng)歷了60多年的，才被蘇聯(lián)人民徹底拋棄?？梢韵胂螅谶@60年的時間里，蘇共有過無數(shù)次自我救贖的機會，赫魯曉夫、勃列日涅夫、戈爾巴喬夫都曾經(jīng)嘗試過，但都沒有把握住，或者說把握的不夠好。

我黨“實事求是”的優(yōu)良傳統(tǒng)使得我們能夠正視一個事實，就是在這個世界上不可能存在不犯錯誤的組織或者個人，關(guān)鍵是看其能不能夠及時認(rèn)識到錯誤，并及時改正。人民不可能會因為執(zhí)政黨的一時之失而立即將其拋棄，這是有一定情感累積和時間跨度的，而這就是人民給予執(zhí)政黨自我糾錯的時間期限。我黨對此高度重視，習(xí)近平總書記在重要場合多次強調(diào)要不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，其中自我凈化，就是依靠自身力量發(fā)現(xiàn)和解決問題，它是自我完善、自我革新、自我提高的重要前提和基礎(chǔ)。

3.3 憲法規(guī)定人民通過人大行使的選舉權(quán)促使重要黨員獲得人民認(rèn)可

我黨是一個由9000多萬名黨員為了共同的理想信念而匯聚在一起結(jié)成的一個組織。說我黨要永葆初心本色，本質(zhì)上是全體黨員要永葆初心本色。從哲學(xué)角度來說，矛盾是無處不在的，事物內(nèi)部始終存在著對立統(tǒng)一，對事物性質(zhì)的判斷主要還是要看矛盾的主要方面。我黨也同樣如是，在我黨的隊伍中不可否認(rèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一些喪失了初心的黨員干部。雖然這和整體相比只占少部分，并不能影響到我黨的性質(zhì)，但在現(xiàn)實中還是會產(chǎn)生消極的影響。最典型的就是有時黨的決策是好的，到了執(zhí)行過程中就變味了，這會嚴(yán)重影響黨在人民心中的形象地位。

不良的情緒狀態(tài)是容易傳染給他人的，出于防微杜漸的考慮，對于少部分迷失了初心的黨員干部是有必要對其現(xiàn)有工作崗位進行撤換的，這對于凈化黨內(nèi)的政治生態(tài)，避免出現(xiàn)“塌方式腐敗”是有著積極意義的。有鑒于此，憲法在規(guī)定了人民有權(quán)通過人大對“一府一委兩院”進行監(jiān)督的同時，還有權(quán)通過行使選舉罷免權(quán)對在“一府一委兩院”中擔(dān)任重要崗位的黨員干部進行監(jiān)督，促使他們“在其位，謀其政”?？梢哉f，如果我們每一個共產(chǎn)黨員都能夠始終永葆初心，那么筆者堅信，我黨的領(lǐng)導(dǎo)地位將會永遠得到人民的認(rèn)可。

4 結(jié)語

中國近現(xiàn)代史180多年的慷慨悲歌、鳳凰涅槃，中國共產(chǎn)黨建立100年的篳路藍縷、艱辛探索，改革開放40年的柳暗花明、滄桑巨變，驗證了一個科學(xué)的論斷，熔鑄成一條堅定的信念：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自封的，而是由自身屬性以及后天奮斗得來的，是歷史和人民的必然選擇。我國人民更是將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”直接寫進憲法正文中，使其成為一個國家的根本制度，這份獨有的“偏愛”更應(yīng)當(dāng)讓我們意識到，這不僅是人民想要表達對我黨的認(rèn)可，更是對我黨的殷切期望，期望我黨能夠永葆初心，繼續(xù)帶領(lǐng)全體人民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中取得新的勝利，我黨也唯有不忘初心，才能不負(fù)期望、方得始終。

參考文獻

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