內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)的功能定位及發(fā)展建議

杜珂

【摘 要】 為推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)水上綠色服務(wù)區(qū)，分析部分長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)的功能需求、影響因素，結(jié)合存在的問(wèn)題提出建議：堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、公益優(yōu)先;堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作;堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、因地制宜;堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河船舶;水上服務(wù)區(qū);岸基服務(wù)

1 研究背景

推進(jìn)交通公共場(chǎng)所服務(wù)大提升、提高交通公共服務(wù)質(zhì)量是高水平全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，建設(shè)水上綠色服務(wù)區(qū)是對(duì)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的生動(dòng)實(shí)踐。近幾年各水網(wǎng)航運(yùn)系統(tǒng)與地方政府和相關(guān)部門聯(lián)手，積極探索水上服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。由于各地航道和過(guò)往船舶數(shù)量及船舶類型不盡相同，在綜合服務(wù)區(qū)功能定位的理解上可能存在偏差，在建設(shè)模式、經(jīng)營(yíng)主體等方面還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，因此，需要通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)及其功能定位提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

筆者梳理了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已建的典型內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)發(fā)展情況，分析其發(fā)展中存在的問(wèn)題，剖析船舶對(duì)水上服務(wù)區(qū)的服務(wù)需求，結(jié)合影響水上服務(wù)區(qū)功能定位的因素提出發(fā)展建議。

2 內(nèi)河船舶的主要岸基服務(wù)需求

在確定內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)功能定位前，需要先了解內(nèi)河船舶的主要岸基服務(wù)需求（見(jiàn)圖1）。

2.1 污染物接收服務(wù)

長(zhǎng)江水系14省市有近12萬(wàn)艘內(nèi)河貨運(yùn)船舶，有數(shù)十萬(wàn)船員長(zhǎng)期在船上生產(chǎn)生活，因而內(nèi)河船舶的生活垃圾、油污水、殘油、化學(xué)品洗艙水等污染物的量是巨大的。《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》要求：在內(nèi)河水域航行、停泊和作業(yè)的船舶，不得違反法律、行政法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸部的規(guī)定向內(nèi)河水域排放污染物。不符合排放規(guī)定的船舶污染物應(yīng)當(dāng)交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質(zhì)的單位接收處理。

2.2 燃料補(bǔ)給、船舶維修服務(wù)

船舶在航行過(guò)程中，需要燃料補(bǔ)給服務(wù)。以加油為例，一般有錨地加油、泊位加油和水上加油等3種形式。水上加油站多見(jiàn)于長(zhǎng)江、珠江等內(nèi)河航道的兩側(cè)，油躉船在不影響通航的情況下前后拋錨固定，航行的船舶在靠泊服務(wù)區(qū)后進(jìn)行燃油補(bǔ)給。此類水上加油站的客戶以內(nèi)河船為主，船舶噸位相對(duì)較小。

船舶在運(yùn)營(yíng)維護(hù)或出現(xiàn)故障時(shí)，通常會(huì)靠岸或者在錨地進(jìn)行檢修。在內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)出現(xiàn)前，無(wú)論故障大小都需要將船舶送至船廠檢修。

2.3 貨運(yùn)物流服務(wù)

貨物裝卸是船舶所必須的岸基服務(wù)之一。船舶在行至目的地碼頭或中轉(zhuǎn)碼頭時(shí)，需要貨物裝卸、貨物儲(chǔ)存等岸基服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，具備靠泊功能的港口和碼頭均設(shè)有倉(cāng)庫(kù)，為貨主和船舶所有人提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

貨物的流通產(chǎn)生物流服務(wù)需求。物流平臺(tái)將承運(yùn)主體、貨源信息等進(jìn)行整合，不僅可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)耐暾院瓦B貫性，而且也可提升承運(yùn)人單次運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性。

2.4 船員事務(wù)服務(wù)

（1）政務(wù)辦理。對(duì)于日夜兼程的船員來(lái)說(shuō)，船舶不僅是運(yùn)輸貨物的工具，更是他們生活起居的家，但特殊的工作性質(zhì)使得船員在新型服務(wù)體驗(yàn)、交通信息更新以及航行資料查詢等方面存在滯后性。船舶靠岸后，需要進(jìn)行船舶危防業(yè)務(wù)（包括船上油污應(yīng)急計(jì)劃、船舶垃圾管理計(jì)劃、油污損害保險(xiǎn)）、通航業(yè)務(wù)、船員業(yè)務(wù)（包括船員基礎(chǔ)信息采集、船員考試收費(fèi)、船員職務(wù)適任證書(shū)核發(fā)）等海事、港航手續(xù)辦理。在未實(shí)現(xiàn)電子化政務(wù)服務(wù)的省市，船員必須前往政務(wù)機(jī)關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)辦理。

（2）船員培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》規(guī)定各級(jí)職務(wù)的內(nèi)河船舶船員適任條件為須滿足相應(yīng)的培訓(xùn)時(shí)間要求。由于培訓(xùn)內(nèi)容包括實(shí)際操作培訓(xùn)，船員需在未上船期間前往專門培訓(xùn)地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。船員只有通過(guò)考試取得規(guī)定資質(zhì)才可繼續(xù)上船工作。

（3）休閑娛樂(lè)。與岸上生活相比，船上的船員日常生活相對(duì)枯燥。長(zhǎng)時(shí)間在船上工作，無(wú)法及時(shí)收到所需要的物資和書(shū)籍，無(wú)法親臨電影院、劇院等，這些都使船員更加期待上岸后的生活。

3 內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)發(fā)展情況

國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)研究最早于2003年在江蘇無(wú)錫開(kāi)展，2004年京杭運(yùn)河宿遷水上服務(wù)區(qū)、杭申線余杭塘棲水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)志著江浙地區(qū)水上服務(wù)區(qū)發(fā)展的開(kāi)篇。隨后，京杭大運(yùn)河沿線又建成了淮安、和孚、南潯、呂山等水上服務(wù)區(qū)。2010年以后，蘇南地區(qū)先后建設(shè)了宜興、新安、洛社、錫北線等航道水上服務(wù)區(qū);浙江省也先后建成了城東、蘆花蕩、白苧等水上服務(wù)區(qū)。目前江浙地區(qū)已建成投入運(yùn)營(yíng)的航道水上服務(wù)區(qū)超過(guò)50個(gè)，兩地也先后發(fā)布了《內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)總體設(shè)計(jì)規(guī)范》《內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)總體設(shè)計(jì)規(guī)范》《內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等關(guān)于內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)劃分為綜合服務(wù)區(qū)和普通服務(wù)區(qū)，并分別配以基本功能和拓展功能。部分已建成的大型水上綜合服務(wù)區(qū)和中小型水上普通服務(wù)區(qū)的情況見(jiàn)表1、表2。

由表1、表2可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)都具備了船舶污染物接收、大氣污染物排放治理、岸電供應(yīng)以及船員船舶基本服務(wù)等功能。根據(jù)所處航道的具體情況，一些水上服務(wù)區(qū)還增加了過(guò)閘船舶安檢的功能，甚至還船舶提供維修的第三方服務(wù)，并取得了較好的效果。在船舶污染物治理日益嚴(yán)格的今天，內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)的岸電供應(yīng)功能有助于實(shí)現(xiàn)港口岸電全覆蓋。探索適合于港口低碳建設(shè)的商業(yè)模式，是為屬地內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)管理能級(jí)的提升，乃至流域區(qū)域的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展所做的有益探索。

在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展背景下，不論是水上普通服務(wù)區(qū)還是水上綜合服務(wù)區(qū)都被賦予了生態(tài)保護(hù)的使命，承擔(dān)著長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)和服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的重任，形成了“建設(shè)模式多樣、服務(wù)方式實(shí)用、工作機(jī)制靈活、監(jiān)督管理嚴(yán)格”的工作模式。從工作實(shí)踐情況看，水上服務(wù)區(qū)通過(guò)為船舶提供污染物免費(fèi)接收、船舶綜合服務(wù)等，在服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，提升了長(zhǎng)江航運(yùn)行業(yè)形象，得到了廣大航運(yùn)企業(yè)和船員的認(rèn)可，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

4 影響水上服務(wù)區(qū)功能定位的因素

4.1 所在航道條件

自然條件（包括航道條件、水域條件、陸域條件和地質(zhì)地貌等）是建設(shè)水上服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)條件，對(duì)服務(wù)區(qū)投資及運(yùn)營(yíng)有重要影響;區(qū)位交通條件（包括與城鎮(zhèn)中心的聯(lián)系、周邊通航條件和陸上交通條件等）是影響水上服務(wù)區(qū)布局的重要因素;船舶流量決定水上服務(wù)區(qū)的規(guī)模。此外，船閘對(duì)服務(wù)區(qū)功能的定位有著決定性影響。以江蘇干線航道為例，當(dāng)船舶在航程中途經(jīng)船閘時(shí)，根據(jù)不同的過(guò)閘等待時(shí)間衍生出超過(guò)24 h等待時(shí)間的船員生活、政務(wù)服務(wù)需求，2 h等待時(shí)間內(nèi)的船舶燃料加注需求和3～4 h等待時(shí)間內(nèi)的船舶簽證等服務(wù)需求。

4.2 服務(wù)對(duì)象規(guī)模

不同類型的船舶對(duì)岸基服務(wù)有不同的需求，如采用不同能源動(dòng)力的船舶所需要的補(bǔ)給服務(wù)各不相同，不同噸級(jí)的船舶對(duì)單次服務(wù)需求量也不同?？筛鶕?jù)船員及周邊居民聚集量、船舶流量、陸域面積、建筑面積等來(lái)確定服務(wù)區(qū)陸域設(shè)施規(guī)模。

4.3 運(yùn)營(yíng)模式

服務(wù)區(qū)可分為公益性服務(wù)區(qū)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)兩大類。高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路的重要配套設(shè)施，其建設(shè)成本攤?cè)肓苏麄€(gè)高速公路的運(yùn)營(yíng)成本中，當(dāng)車輛進(jìn)入高速公路時(shí)，即享有了如停車場(chǎng)、公廁、良好的治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境等有限的附加在收費(fèi)公路上的權(quán)利。同時(shí)，服務(wù)區(qū)也具備企業(yè)市場(chǎng)管理的屬性。根據(jù)高速公路服務(wù)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其有限公益性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性決定了服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理具有雙重屬性。

經(jīng)營(yíng)性水上服務(wù)區(qū)除了滿足船員基本需求外，在功能定位時(shí)會(huì)著重考慮盈利能力，若沒(méi)有平衡好盈利與公益服務(wù)二者的關(guān)系，可能會(huì)引發(fā)船員不滿情緒，導(dǎo)致水上服務(wù)區(qū)投資失敗。公益性水上服務(wù)區(qū)在定位時(shí)會(huì)著重以船員基本需求為主，其他增值服務(wù)作為補(bǔ)充，單靠企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高、服務(wù)態(tài)度差的情況出現(xiàn)。

目前江蘇海事局創(chuàng)立并推進(jìn)的“江蘇模式”有3種：（1）港口碼頭企業(yè)履行主體責(zé)任，如江陰港、張家港港、泰州港等都是直接為靠港船舶服務(wù)，方便易行;（2）政府履行主體責(zé)任，如南京市政府投資建設(shè)公共接收設(shè)施或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，承接港口靠港船舶、錨地船舶污染物接收和轉(zhuǎn)運(yùn)處置的業(yè)務(wù);（3）航運(yùn)服務(wù)企業(yè)履行主體責(zé)任，興隆洲全能服務(wù)區(qū)是長(zhǎng)江上規(guī)模最大、服務(wù)方式最全的綠色綜合服務(wù)區(qū)，深受船員歡迎。招商局長(zhǎng)航集團(tuán)打造的南京新生圩和鎮(zhèn)江六圩水上服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)情況良好。

目前建設(shè)的內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)均屬于公益性服務(wù)區(qū)（如長(zhǎng)江三峽壩區(qū)和江蘇段的長(zhǎng)江水上服務(wù)區(qū)），因而受到廣泛歡迎。公益性服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與因地制宜的建設(shè)模式值得重視和推廣。

5 存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，筆者總結(jié)出目前水上服務(wù)區(qū)建設(shè)主要存在以下3個(gè)問(wèn)題：

（1）對(duì)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不一致。水上服務(wù)區(qū)作為新生事物，其功能定位與屬性尚未被完全清晰界定，雖然水上服務(wù)區(qū)在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境方面的作用已初步顯現(xiàn)，但還未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，大眾對(duì)水上服務(wù)區(qū)的意義、作用等認(rèn)識(shí)不足。有些地方政府擔(dān)心水上服務(wù)區(qū)建成投運(yùn)后帶來(lái)較大環(huán)保成本與壓力，有些企業(yè)也擔(dān)心水上服務(wù)區(qū)建設(shè)投運(yùn)后將會(huì)帶來(lái)較大的運(yùn)營(yíng)成本。各方還需進(jìn)一步提高對(duì)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)的重視程度，加大對(duì)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)工作的支持力度。

（2）缺乏明確的布局規(guī)劃。部分地區(qū)在審批水上服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，需要項(xiàng)目單位提供相關(guān)規(guī)劃依據(jù)，但目前長(zhǎng)江干線尚未出臺(tái)明確的水上服務(wù)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)或規(guī)劃，且部分水上服務(wù)區(qū)建設(shè)與港口規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接不夠，這些都需要各有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)解決。長(zhǎng)江水上服務(wù)區(qū)建設(shè)仍處于探索階段，相關(guān)服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未出臺(tái)，需要加強(qiáng)對(duì)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和約束。

（3）政策保障力度不夠。①工作責(zé)任不明。沿江省市交通運(yùn)輸主管部門都積極支持水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，但并未明確具體責(zé)任部門。②資金保障不足。各地均未出臺(tái)對(duì)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金支持政策。③配套銜接不暢。部分水上服務(wù)區(qū)接收船舶污染物后，由建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)污染物轉(zhuǎn)運(yùn)上岸并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)水上服務(wù)區(qū)與市政管網(wǎng)的銜接并出臺(tái)免費(fèi)接收政策。④手續(xù)申報(bào)復(fù)雜。水上服務(wù)區(qū)建設(shè)需要辦理的相關(guān)審批手續(xù)多達(dá)數(shù)十種，涉及部門多、辦理周期長(zhǎng)，水上服務(wù)區(qū)建設(shè)審批手續(xù)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

6 發(fā)展建議

隨著綜合運(yùn)輸體系的逐步完善，以及水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，內(nèi)河運(yùn)輸船舶大型化日趨明顯，內(nèi)河航運(yùn)對(duì)暢通、安全、高效的要求，船員對(duì)航行便捷性、舒適度等水運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)要求也越來(lái)越高。對(duì)水上服務(wù)區(qū)這一航道輔助設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不僅是水運(yùn)行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立“以人為本”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是提高航道通行能力、有效減少航行安全隱患、改善航行環(huán)境、提升船員精神文明的有力措施，更是體現(xiàn)水運(yùn)行業(yè)現(xiàn)代化交通文化的重要窗口。

為了進(jìn)一步提高交通公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，更高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)河船舶水上服務(wù)區(qū)，提出以下建議：

（1）堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、公益優(yōu)先。應(yīng)充分利用多種渠道開(kāi)展多種形式的宣傳，提升全社會(huì)對(duì)水上服務(wù)區(qū)的意義、作用等的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好環(huán)境;突出水上服務(wù)區(qū)的綠色服務(wù)功能、公益性質(zhì)，以提供污染物接收、便民服務(wù)等公共服務(wù)為主，全面提高水上服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。

（2）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，支持企業(yè)建設(shè)水上服務(wù)區(qū)，吸引專業(yè)服務(wù)公司和管理團(tuán)隊(duì)等各類市場(chǎng)主體參與，地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，合力推動(dòng)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)落地并持續(xù)運(yùn)行;引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)切實(shí)履行船舶污染防治的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定將垃圾污水交付港口或水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，同時(shí)推動(dòng)港口企業(yè)積極參與水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，形成行業(yè)部門與地方政府齊抓共管的良好局面。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、因地制宜。依托長(zhǎng)江干線錨地、停泊區(qū)、水上加油站、LNG加注站、洗艙站等現(xiàn)有錨地、加油站資源，在充分考慮長(zhǎng)江不同航段的斷面船舶流量、港口貨物吞吐量和船舶船員服務(wù)需求等因素基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)水上服務(wù)區(qū)。大型綜合水上服務(wù)區(qū)具有服務(wù)設(shè)施比較完善、服務(wù)功能相對(duì)齊全、服務(wù)覆蓋范圍較大、集聚基礎(chǔ)功能和拓展服務(wù)功能為一體等特點(diǎn)，能較大程度滿足船舶運(yùn)行和船員生活需求。小型普通服務(wù)區(qū)具備基礎(chǔ)服務(wù)功能，主要滿足船舶和船員比較迫切的基本需求。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。加強(qiáng)與長(zhǎng)江干線水上洗艙站布局、LNG加注站布局等國(guó)家規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的銜接，合理布局水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，加快形成基本服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線全覆蓋。