廣東省高職院校國際合作辦學(xué)的現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展路徑

劉云祥

(汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東 汕尾 516600)

導(dǎo)言

國家一直重視提高職業(yè)教育國際化水平并逐步推進實施。2015年，教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》提出，職業(yè)教育要主動“走出去”，推進與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育的合作。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，中外合作辦學(xué)要提升辦學(xué)水平、拓展交流平臺、推動職業(yè)教育走出國門和打造中國特色職業(yè)教育品牌。2022年，教育部職成司印發(fā)的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2022年工作要點》中指出，計劃指導(dǎo)成立世界職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，舉辦國際職業(yè)技能大賽，舉辦產(chǎn)教融合博覽會，打造職業(yè)教育公共產(chǎn)品，推進“中文+職業(yè)技能” 和“魯班工坊”等多個項目。由此可見，中國職業(yè)教育在內(nèi)涵發(fā)展和品牌打造的基礎(chǔ)上，已逐步走出國門并形成以多元共建和標(biāo)準(zhǔn)輸出等為主要特征的職業(yè)教育國際化新格局。

教育國際化包括內(nèi)向國際化和外向國際化兩個方面。[1]內(nèi)向國際化主要形式是把項目、機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)“引進來”的中外合作辦學(xué)以及出國留學(xué)。廣東省是中國經(jīng)濟的橋頭堡，也是改革開放的示范區(qū)。在“一帶一路”的發(fā)展背景下，廣東省的高職教育要深度參與國際合作辦學(xué)，共建、共治國際化高職教育，共享國際合作辦學(xué)的成果，在開創(chuàng)高職教育對外開放新格局中發(fā)揮重要作用。本研究將從“引進來”的視角調(diào)查分析廣東省高職院校境內(nèi)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀并探索其發(fā)展路徑。

一、 廣東省高職教育國際合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

為了更準(zhǔn)確、更全面地了解廣東省高職院校國際合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展瓶頸，筆者參考教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督信息平臺[2]和官方統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)，對廣東省高職院校中外合作辦學(xué)情況進行調(diào)查。并且按照辦學(xué)規(guī)模、高職院校所在地區(qū)、境外合作國家分布、合作辦學(xué)的專業(yè)布局和招生規(guī)模等各項數(shù)據(jù)進行歸類整理和統(tǒng)計分析。

(一)合作辦學(xué)的規(guī)模

根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督信息平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年3月，歸類整理廣東省高職院校在地方政府獲批準(zhǔn)的54個機構(gòu)(項目)，剔除普通本科院校獲批的?？茖I(yè)的9個中外辦學(xué)項目，廣東省高職院校獲批了1個中外合作辦學(xué)機構(gòu)(廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院杰克遜國際學(xué)院)和44個中外合作辦學(xué)項目，合計45個機構(gòu)(項目)(“機構(gòu)”以下概稱為“項目”)，占全國1065個項目數(shù)的5.07 %，遠低于江蘇、山東、浙江等省，略高于全國平均34個項目數(shù)(如圖1所示)。廣東省共有24所高職院校的32個專業(yè)與11個境外國家或港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)，每年招生名額數(shù)達5145人。

圖1 中國各地區(qū)中外合資辦學(xué)機構(gòu)(項目)數(shù)

(二)合作辦學(xué)境外國家和地區(qū)的地理分布

廣東省中外辦學(xué)項目獲批的24所高職院校全部在經(jīng)濟比較發(fā)達的粵港澳大灣區(qū)，合作方是美國、加拿大、英國、法國、芬蘭、澳大利亞、新西蘭、白俄羅斯、韓國、馬來西亞10個較發(fā)達國家和中國香港。與發(fā)達國家和地區(qū)的合作辦學(xué)的招生數(shù)量占總數(shù)的95 %以上，合作項目的招生數(shù)量名列前茅的是與澳大利亞、加拿大、英國和美國的合作(如圖2所示)。

圖2 廣東省與不同國家或地區(qū)合作辦學(xué)的招生數(shù)量

(三)合作辦學(xué)國內(nèi)高職院校的地理分布

廣東省中外合作辦學(xué)的24所高職院校包括23所公立高校和1所民辦高校(廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院)。這24所高職院校占廣東省94所高職院校(包括民辦高職院校)總數(shù)的25.5 %，它們主要分布在珠三角地區(qū)—廣州市(16所)、深圳市(2所)、中山市(3所)、珠海市(1所)、東莞市(1所)、以及粵北地區(qū)的清遠市(1所)。數(shù)據(jù)顯示，粵西、粵東地區(qū)目前中外合作辦學(xué)的高職院校數(shù)量為零。從獲批項目數(shù)的地區(qū)分布來看，廣州市高職院校合作辦學(xué)項目有32個，占廣東省項目總數(shù)的71.1 %，其次為深圳市(5項)和中山市(4項)。

(四)合作辦學(xué)的專業(yè)布局

中外合作辦學(xué)的專業(yè)布局存在以下特點：(1)熱點專業(yè)合作項目比較多。熱點專業(yè)大類是財經(jīng)商貿(mào)(8項)、電子信息(6項)、旅游餐飲(4項)。(2)專業(yè)分布呈現(xiàn)區(qū)域性特征。合作項目的專業(yè)布局充分體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟需要和人才需求，與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的財經(jīng)、電子、旅游等相關(guān)專業(yè)的項目數(shù)較多(合計18項)，這些高校主要集中在深圳、廣州、東莞等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。項目數(shù)較少的合作專業(yè)大類有土木建筑、教育體育、交通運輸、食品制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、水利水電、文化藝術(shù)和公安司法。尚未合作的專業(yè)項目是農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境、能源材料、生物化工、輕工紡織和食品藥品等專業(yè)大類。

圖3 廣東省高職院校中外合作辦學(xué)的專業(yè)分布

(五)合作辦學(xué)模式

根據(jù)合作辦學(xué)主體的不同，中外合作辦學(xué)模式大致可以分為三種：“?！！蹦Ｊ?、“?！蟆蹦Ｊ胶投嘣步Ｊ?。廣東省高職45個中外合作辦學(xué)項目主要采用“?！！蹦Ｊ?，辦學(xué)模式比較單一化，辦學(xué)主體一般是中外兩所高校。例如，廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞霍姆斯格蘭政府理工學(xué)院合作舉辦三個專業(yè)項目。合作辦學(xué)模式的多樣性主要通過靈活多樣的合作渠道實現(xiàn)合作對象的多元化和合作形式的多樣化。廣東省只有少數(shù)高職院校的地市級和校級中外合作項目的辦學(xué)模式實現(xiàn)了多元化和多樣化。例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)合作對象的多元化，與71個國外的大學(xué)、協(xié)會或機構(gòu)有合作辦學(xué)項目，其中，61個合作對象是大學(xué)，10個合作對象是企業(yè)、機構(gòu)或協(xié)會等。再比如，廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院專門成立國際教育學(xué)院，與歐洲、美洲、澳洲和亞洲等12個國家和地區(qū)的高校建立合作關(guān)系，為學(xué)生提供“都大班”“海外長期留學(xué)”“國際創(chuàng)新班”“海外短期游學(xué)”“雅思英語強化班”“海外帶薪實習(xí)”等形式多樣的合作項目。

二、廣東省高職國際合作辦學(xué)中存在的主要問題

(一)合作辦學(xué)規(guī)模落后于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年廣東省GDP總量是124369.67億元，全國排名第一。目前教育部備案的廣東省高職院校舉辦的中外合作辦學(xué)項目只有45項，遠低于江蘇省220項和山東省113項，所以，廣東省高職中外合作辦學(xué)規(guī)模和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，不能滿足地方經(jīng)濟對高質(zhì)量國際化技能型人才的需求。

(二)合作辦學(xué)專業(yè)布局不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

《2021年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[3]顯示，廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為 4.0：40.4：55.6，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占主要部分。廣東省有6個重要產(chǎn)業(yè)的專業(yè)大類尚未在高職中外合作辦學(xué)中進行專業(yè)布局，特別是緊跟高端制造業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，目前的合作專業(yè)布局沒有充分體現(xiàn)出來。比如，2021年廣東省高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長6.9 %，其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增長10.1 %，醫(yī)藥制造業(yè)增長18.7 %。然而目前相關(guān)合作項目只有廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院與英國伯明翰城市大學(xué)合作舉辦的健康管理專業(yè)和醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，而食品藥品大類中的藥品相關(guān)專業(yè)合作仍然是空白。

(三)合作辦學(xué)院校的辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量地區(qū)差異懸殊

2004年7月1日實施的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》[4]提出，鼓勵在中國西部地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)。但根據(jù)目前的實際情況來看，廣東省中外辦學(xué)的高職院校都集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。《2021年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[3]顯示，廣東省各地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重存在顯著差異，珠三角核心區(qū)占全省的80.9 %，東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)分別占 6.2 %、7.0 %、5.9 %。由于教育資源、對外開放程度和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，粵西、粵東和粵北地區(qū)的高職院校無論在辦學(xué)規(guī)模還是在辦學(xué)質(zhì)量方面和珠三角地區(qū)的高職院校存在較大差距，從而影響高職院校中外辦學(xué)的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量。

(四)合作辦學(xué)缺乏職業(yè)教育品牌特色

一方面廣東省高職中外合作辦學(xué)專業(yè)重復(fù)率較高，不能突出專業(yè)特色。例如，會計專業(yè)、電子信息工程技術(shù)專業(yè)和建筑工程技術(shù)專業(yè)各有3個中外合作項目，計算機應(yīng)用技術(shù)、國際商務(wù)、旅游管理和國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)各有2個中外合作項目。高職院校應(yīng)該結(jié)合自身有利條件和辦學(xué)定位，充分利用各種教育資源，重點打造幾個特色專業(yè)，樹立專業(yè)品牌，努力營造高職院校職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的國際品牌形象。另一方面，因為缺乏國際視野和全球發(fā)展理念的中外合作辦學(xué)不利于職業(yè)教育品牌打造，所以學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)必須緊跟時代經(jīng)濟發(fā)展潮流和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并為培養(yǎng)國際化技能型人才進行學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局。

(五)合作辦學(xué)缺乏辦學(xué)模式與渠道創(chuàng)新

數(shù)據(jù)顯示，在“引進來”的合作辦學(xué)中，大部分是“校—?！蹦Ｊ?。通過查詢高職院校質(zhì)量年報數(shù)據(jù)，只有少數(shù)高職院校實現(xiàn)國內(nèi)高職院校和國外企業(yè)、機構(gòu)或協(xié)會等合作的“?！蟆蹦Ｊ胶投嘣步Ｊ?。大多數(shù)高職院校沒有拓寬辦學(xué)渠道、創(chuàng)新辦學(xué)模式和實現(xiàn)多元辦學(xué)，欠發(fā)達地區(qū)高職院校的中外合作辦學(xué)項目很少甚至是空白。這些高職院校有必要在辦學(xué)理念、渠道獲取和辦學(xué)模式上進行大膽創(chuàng)新和突破。

三、高職國際合作辦學(xué)的發(fā)展路徑探析

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展,兼顧合作辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量與效益

政府部門和高職院校需要充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，緊跟國際和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，及時分析新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新工藝等對技能型人才的需求，協(xié)調(diào)發(fā)展合作辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量與效益，做出準(zhǔn)確預(yù)判和長遠謀劃。首先，要保證中外合作辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效率，提升辦學(xué)質(zhì)量。其次，政府部門要加強監(jiān)管，實行準(zhǔn)入機制和退出機制，規(guī)范辦學(xué)流程，為推進高職院校進一步實施合作辦學(xué)提質(zhì)賦能。再次，要通過革新教育理念、統(tǒng)籌教育資源和實行多元化和多樣化的教育模式，促進高職院校中外合作辦學(xué)的新發(fā)展。最后，高職院校要把工作重心從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)，從特殊化轉(zhuǎn)向常態(tài)化。[5]概而言之，中外合作辦學(xué)規(guī)劃要有系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性，即要系統(tǒng)制定高職國際化辦學(xué)的法規(guī)政策體系、整體性搭建合作交流平臺、科學(xué)化構(gòu)建辦學(xué)的質(zhì)量評價體系等，[6]努力實現(xiàn)健康、高效和可持續(xù)地國際化辦學(xué)。

(二)整體布局，提高合作辦學(xué)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的適切性

《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要“提高中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的匹配度，聚焦一流學(xué)科建設(shè)重點”。[7]專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)和符合地區(qū)產(chǎn)品發(fā)展的需要和人才需求，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的適切性。一方面，地方高職院校要充分發(fā)揮主體性，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，有針對性、有方向性地開展中外合作辦學(xué)。另一方面，省級相關(guān)部門要整體布局、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和機制激勵，讓地方高職院?！澳苻k學(xué)”和“辦好學(xué)”。

(三)統(tǒng)籌資源，促進欠發(fā)達地區(qū)高職院校的合作辦學(xué)水平

從歷年政府對高校的經(jīng)費投入來看，高等職業(yè)教育財政經(jīng)費投入遠低于普通高等教育財政經(jīng)費投入。要提高廣東省職業(yè)教育整體發(fā)展水平就必須統(tǒng)籌教育資源，整合高職教育整體布局和專業(yè)布局，幫扶欠發(fā)達地區(qū)高職辦學(xué)，全面提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。首先，地方政府要把提高職業(yè)教育水平和職業(yè)教育國際化水平列入地方規(guī)劃指標(biāo)，積極鼓勵和推進高職院校中外合作辦學(xué)。其次，高職院校要完善多元融資機制和拓寬融資渠道。比如，鼓勵社會資本投入職業(yè)教育國際合作項目。再次，要發(fā)揮發(fā)達地區(qū)高職院校的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用，可以舉辦多形式的地區(qū)或國際職業(yè)技能大賽，促進欠發(fā)達地區(qū)高職院校的合作辦學(xué)積極性，提高合作辦學(xué)水平。

(四)突顯特色，打造高職教育的國際品牌

國內(nèi)職業(yè)教育國際化能否成功關(guān)鍵在于高職院校是否實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。首先，高職院校要建設(shè)特色專業(yè)，打造專業(yè)品牌，欠發(fā)達地區(qū)高職院校要努力實現(xiàn)中外辦學(xué)項目的新突破。其次，在經(jīng)濟全球化和人類命運共同體的大背景下，高職院校要革新國際辦學(xué)理念，創(chuàng)新辦學(xué)思路，進而形成國際化辦學(xué)的新視野。再次，高職院校要以中外合作辦學(xué)為載體，通過人才流動和標(biāo)準(zhǔn)輸出，打造職業(yè)教育國際品牌，努力達成國際化辦學(xué)的新格局。

(五)多元辦學(xué)，構(gòu)建政校企“三位一體”模式

2020年6月，教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出“探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制，給予相應(yīng)的鼓勵引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦?zhǔn)入特別管理措施”。[8]隨著教育國際化步伐的加快，在“一帶一路”和“走出去”的大背景下，高職院校必須探索出多領(lǐng)域、多渠道、切實可行的國際合作辦理模式，比如，“借船出海式”或“搭橋通路式”等合作辦學(xué)方式?？梢酝ㄟ^總結(jié)高職院校現(xiàn)有的國際合作辦學(xué)經(jīng)驗，分析國際合作辦學(xué)的瓶頸，尋求國際合作辦學(xué)的新思路和新模式。也可以通過縱向比較各國國際合作辦學(xué)的先進經(jīng)驗，橫向借鑒本科院校國際合作的成功模式，結(jié)合廣東省高職院校的自身特點和發(fā)展定位，充分利用和發(fā)揮政府機構(gòu)、國際教育組織、涉外企業(yè)和境外辦學(xué)單位的力量和資源，努力構(gòu)建政校企“三位一體”模式，探索政府引導(dǎo)、機構(gòu)搭橋、高校實施的國際合作辦學(xué)新路徑。從現(xiàn)實經(jīng)驗來看，舉辦國際技能大賽、成立職教聯(lián)盟、建立國際產(chǎn)業(yè)學(xué)院和舉辦產(chǎn)教融合博覽會等都是有成效的嘗試。

結(jié)語

隨著廣東省高職教育國際化的逐步推進，越來越多的高職院校愿意參與到中外合作辦學(xué)中來。但總體看來，目前廣東省高職院校存在中外合作辦學(xué)規(guī)模較小、地區(qū)分布不平衡、專業(yè)布局有偏差、辦學(xué)模式比較單一等問題，需要進行系統(tǒng)、整體、科學(xué)地規(guī)劃布局并展開“點—線—面”協(xié)同推進，依托國家之間的戰(zhàn)略合作，加強“?！！薄靶！蟆敝g的全面合作，努力構(gòu)建政、校、企“三位一體”和多元共建的辦學(xué)模式，形成共研、共享、共用的合作經(jīng)驗和成果。[9]在復(fù)雜多變的國際形勢和全民抗疫的大背景下，要積極革新辦學(xué)理念，創(chuàng)新辦學(xué)思路，擴大辦學(xué)渠道，拓展辦學(xué)模式，不斷擴大高職院校國際化辦學(xué)規(guī)模，提高合作辦學(xué)水平。