鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多維度剖析及改善對(duì)策選擇

曹金榮

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次于黨的十九大報(bào)告中提出，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期后，為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的新戰(zhàn)略概念?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義?！叭r(nóng)”問(wèn)題具有深刻的歷史意義，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中多次驗(yàn)證“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。由于我國(guó)歷史的特殊性，歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，并積極研究解決方案[1，2]。自十八大以來(lái)，以習(xí)近平主席為核心的黨中央更是認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，并開(kāi)展多次實(shí)地考察，總結(jié)了一系列的成功經(jīng)驗(yàn)，即為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決我國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題的指導(dǎo)性方略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容[3]。因而，對(duì)此戰(zhàn)略展開(kāi)深入研究可以推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展，也有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

通過(guò)文獻(xiàn)研究可知，目前我國(guó)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的收入差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)民人均收入過(guò)低，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相差較大，這些問(wèn)題成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的阻礙，可直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果[4，5]。本文將通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開(kāi)多維度剖析，深入研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并選擇相應(yīng)的改善對(duì)策，結(jié)合現(xiàn)實(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題找到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興是一種多方位的定義，不僅是單一方面或是幾個(gè)方面的振興，而是從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等多方位實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的升華，是一種實(shí)現(xiàn)全面振興的綜合理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵見(jiàn)圖1。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵

由圖1可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可分為四部分。首先，鄉(xiāng)村振興政策需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平不僅取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還取決于居民需求層次。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出具有高效性，并朝著產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境良好的走向發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。其二是農(nóng)業(yè)進(jìn)步。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)的主要矛盾為城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，是歷史遺留問(wèn)題，這導(dǎo)致我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)緩慢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。其三是農(nóng)民全民發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“三農(nóng)”問(wèn)題作為研究的主要對(duì)象，其造福對(duì)象是農(nóng)民。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村改革的服務(wù)對(duì)象，也是主要實(shí)施對(duì)象。其四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要提升農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，并激發(fā)其為自身的生活品質(zhì)提升而奮斗，為鄉(xiāng)村全面振興而奮斗。

在鄉(xiāng)村振興政策中，還存在指導(dǎo)性文件以及切實(shí)要求。十九大報(bào)告中提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村改革，不斷完善農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善土地所有制，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，是我國(guó)目前的主要任務(wù)[7]。在農(nóng)村改革過(guò)程中，必須要遵從本地實(shí)際,立足于本地資源和戰(zhàn)略。通過(guò)文獻(xiàn)研究可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求共分為五部分，具體如圖2所示。

圖2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求

由圖2可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多角度對(duì)鄉(xiāng)村振興提出相應(yīng)的要求，并將其建設(shè)成有機(jī)整體，貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程。對(duì)此，從多個(gè)方面進(jìn)行了剖析，以期對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多維度剖析

鄉(xiāng)村振興多維度分析指標(biāo)體系由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況、居住環(huán)境、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、社會(huì)治安以及人民生活水平五個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，其中包含多個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及三級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。在此次指標(biāo)提取過(guò)程中，引入了鄉(xiāng)村振興政策的5大要求作為設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺程度、生態(tài)宜居程度、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。由于鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)不完整，將城鄉(xiāng)收入差距作為其替代數(shù)據(jù)，因而，使用收入水平體現(xiàn)生活富裕程度。

表1 鄉(xiāng)村振興多維度剖析指標(biāo)

表1中的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)以及《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[8，9]。剔除港澳臺(tái)及西藏地區(qū)，僅對(duì)具有區(qū)域?qū)Ρ刃缘?0個(gè)省份展開(kāi)研究，數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2016—2019年，具有充分的時(shí)間連續(xù)性以及可比性。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)存在缺失問(wèn)題，采用平均差值法對(duì)缺失數(shù)據(jù)展開(kāi)計(jì)算并替代缺失部分。在計(jì)算的過(guò)程中，參照標(biāo)準(zhǔn)化以及賦值方法[10]，表1中的各項(xiàng)指標(biāo)采用極值法對(duì)數(shù)據(jù)展開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體公式如下所示。

正向指標(biāo)：

(1)

反向指標(biāo)：

(2)

式中：maxai,0與minai,0為基準(zhǔn)年的第i個(gè)指標(biāo)的最大值與最小值，ai,i為第i個(gè)指標(biāo)第i年的數(shù)值。通過(guò)此同時(shí)可獲取個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，并將其作為多維度分析的標(biāo)準(zhǔn)。

將近幾年數(shù)據(jù)帶入其中，得出鄉(xiāng)村振興指數(shù)如表2所示。

表2 鄉(xiāng)村振興指數(shù)計(jì)算結(jié)果

通過(guò)表2數(shù)據(jù)可以看出，目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施呈現(xiàn)出地域性差異。根據(jù)地域分析可知，我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)相近，沒(méi)有顯現(xiàn)出過(guò)大的經(jīng)濟(jì)差距。我國(guó)中部以及西部地區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)于緩慢，鄉(xiāng)村振興指數(shù)明顯偏低。為提升此次分析的精準(zhǔn)度，使用微觀分析方式，對(duì)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀展開(kāi)二次分析。此分析采用問(wèn)卷調(diào)查的形式展開(kāi)，具體受訪人群基礎(chǔ)信息如表3所示。

表3 受訪人群基礎(chǔ)信息

此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收500份，剔除無(wú)效問(wèn)卷50份，有效問(wèn)卷共計(jì)450份，問(wèn)卷有效率高達(dá)90.9%。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境滿意度見(jiàn)圖3。

分析上述問(wèn)卷結(jié)果可知，受訪者對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的滿意度較低。大部分受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度較，生態(tài)污染較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理力度不佳，需要展開(kāi)及時(shí)的控制。

圖3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境滿意度

圖4 鄉(xiāng)村居民收入滿意度

由圖4可知，多數(shù)鄉(xiāng)村居民對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)收入較為不滿，其經(jīng)濟(jì)收入多為農(nóng)作物收入，小部分鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為進(jìn)城務(wù)工收入，但薪資水平較低。大部分鄉(xiāng)村居民為靈活就業(yè)人員，此類就業(yè)人員沒(méi)有完善的社會(huì)保障，如若出現(xiàn)疾病或其他災(zāi)害，得不到足夠的資金保障，且日常收入無(wú)法支撐疾病的治療與恢復(fù)。此種現(xiàn)象易造成鄉(xiāng)村居民對(duì)收入水平的不滿，降低鄉(xiāng)村居民對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的滿意度。

由圖5可見(jiàn)，大部分受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施現(xiàn)狀需要改善，需對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入以及生態(tài)環(huán)境部分，應(yīng)針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化。以提升鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施效果，保證“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀的改善對(duì)策

針對(duì)上文中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多維度剖析結(jié)果，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀改善對(duì)策的選擇方向設(shè)定為3個(gè)角度，具體如圖6所示。

圖5 鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查

圖6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀改善對(duì)策選擇角度及內(nèi)容

3.1 結(jié)合地域特征落實(shí)戰(zhàn)略政策

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，選擇適用于地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略政策。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。將實(shí)施過(guò)程中的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、村莊治理能力、風(fēng)俗習(xí)慣等方面因素設(shè)定為實(shí)施參考指標(biāo)，不能推行“一刀切”式政策[11，12]。要根據(jù)具體情況，出臺(tái)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的策略，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。尤其是要設(shè)定合理的總體規(guī)劃內(nèi)容與詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，理清發(fā)展方向，確保實(shí)施效果。

3.2 建立鄉(xiāng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀

每個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，都注重對(duì)人居環(huán)境與生態(tài)平衡的保護(hù)[13]。提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；設(shè)定合理的實(shí)施方式，保證鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在鄉(xiāng)村發(fā)展模式的建設(shè)中，必須考慮到推進(jìn)措施的可操作性與可持續(xù)發(fā)展性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和地理環(huán)境制定具有針對(duì)性的措施。

3.3 加強(qiáng)精神文明建設(shè)

物質(zhì)文明與精神文明是貧困地區(qū)脫貧致富過(guò)程中要關(guān)注的兩個(gè)方面，兩者相互關(guān)聯(lián)，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)[14，15]。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐木裎拿鹘ㄔO(shè)，是脫貧致富的重要步驟之一。在提升農(nóng)民收入的同時(shí)，提高人們的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)與文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與思想指導(dǎo)。與此同時(shí)，尊重維護(hù)農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，通過(guò)激發(fā)農(nóng)民的自主性與創(chuàng)造性，豐富農(nóng)民的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)具有整體性、全民性的重要政策，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要步驟，只有堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，才能使鄉(xiāng)村成為人們向往的家園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要實(shí)施策略，在鄉(xiāng)村建設(shè)中將此戰(zhàn)略作為指導(dǎo)方針，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富強(qiáng)的最終目標(biāo)。