RCEP背景下江蘇服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展研究

張 賢

(江蘇省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所,江蘇 南京 210000)

0 引言

2020年11月,東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定,RCEP框架下區(qū)域服務(wù)貿(mào)易一體化發(fā)展,對(duì)我國進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量對(duì)外開放有著十分重要的作用。應(yīng)搶抓機(jī)遇,用好用足RCEP規(guī)則,加快推進(jìn)江蘇服務(wù)貿(mào)易更高質(zhì)量發(fā)展。

1 江蘇與RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易情況

1.1 RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易概覽

1.1.1 服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

由聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫(UNCTADstat)相關(guān)數(shù)據(jù)整理可得,2020年,RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額共計(jì)19 398.5億美元,占全球比重20.1%。中國雖然是發(fā)展中國家,但由于本身經(jīng)濟(jì)體量大,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模也較大。2020年,中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額6 617.2億美元,占全球比重6.8%,位列RCEP成員國之首。東盟成員中,新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),2020年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為3 602.5億美元,占全球比重3.7%,位列RCEP成員國第二。其余東盟國家的服務(wù)業(yè)水平低,服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模較小。除此以外,日本服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模也比較大。2020年,日本服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)3 448.2億美元,占全球比重3.6%,位列RCEP成員國第三。

1.1.2 服務(wù)貿(mào)易開放度

服務(wù)貿(mào)易開放度用服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示。2020年以來的新冠肺炎疫情對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易造成了嚴(yán)重沖擊,RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易開放度在2020年均出現(xiàn)不同程度下降,由UNCTADstat數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)整理可得,下降最為明顯的是柬埔寨,2015—2019年服務(wù)貿(mào)易開放度均在32%以上,2020年降至14.95%,較2019年下降近20個(gè)百分點(diǎn)。新加坡服務(wù)貿(mào)易開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他RCEP成員國,近6年均超過100%。值得注意的是,中國服務(wù)貿(mào)易開放度在RCEP成員國中排名末尾,2020年僅為3.73%。隨著RCEP的簽訂實(shí)施,中國有望進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放。

1.1.3 服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力(TC)指數(shù)用服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口差額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重來表示,其取值范圍為(-1,1)。如果TC指數(shù)大于0,表明具有國際競(jìng)爭(zhēng)力,越接近于1,競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng);TC指數(shù)小于0,則表明沒有國際競(jìng)爭(zhēng)力,越接近于-1,競(jìng)爭(zhēng)力越弱;指數(shù)為0,表明競(jìng)爭(zhēng)力為國際平均水平。由UNCTADstat 數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)整理可得,2020年,TC指數(shù)大于0的成員國由高到低依次為澳大利亞、緬甸、菲律賓、新加坡、新西蘭。其中,緬甸、菲律賓和新西蘭近6年TC指數(shù)均大于0。最不具競(jìng)爭(zhēng)力的是文萊,近6年TC指數(shù)在RCEP成員國中均最小,且2020年達(dá)到近6年最低,僅為-0.55。中國近6年TC指數(shù)均小于0,但呈現(xiàn)上升趨勢(shì),由2015年的-0.33縮小至2020年的-0.15,表明中國服務(wù)貿(mào)易未來還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2 江蘇對(duì)RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易情況

2019年,江蘇對(duì)RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占江蘇服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的23.4%。其中,出口占比31.1%,進(jìn)口占比18.6%。從成員國情況看,以日本、韓國、新加坡為主,江蘇對(duì)該3國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口約占對(duì) RCEP 成員國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的86%。日本、韓國、新加坡均屬于江蘇服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口前十大市場(chǎng)(中國香港、美國、日本、德國、韓國、中國臺(tái)灣、新加坡、荷蘭、英國和瑞士),但在前十大市場(chǎng)中的合計(jì)份額較低,約為30%。RCEP生效后將為江蘇發(fā)展與成員國間的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造巨大空間。

2 RCEP對(duì)江蘇服務(wù)貿(mào)易的可能影響

2.1 RCEP對(duì)江蘇服務(wù)貿(mào)易的可能機(jī)遇

2.1.1 為服務(wù)貿(mào)易開辟新的市場(chǎng)

2020年,江蘇服務(wù)貿(mào)易出口382.6億美元,進(jìn)口395.8億美元,逆差13.2億美元,出口市場(chǎng)開發(fā)力度不夠。RCEP不僅將日本、新西蘭、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家涵蓋在內(nèi),而且包括泰國、菲律賓、印度尼西亞等新興市場(chǎng)國家,蘊(yùn)含著對(duì)境外旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件與信息技術(shù)的巨大需求。RCEP所形成的共同的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則將為江蘇開拓服務(wù)貿(mào)易新市場(chǎng)帶來便利,從而有助于省內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),減少服務(wù)貿(mào)易逆差。

2.1.2 促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易要素自由流動(dòng)

隨著RCEP的推進(jìn)實(shí)施,基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)進(jìn)一步互聯(lián)互通,帶動(dòng)RCEP區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動(dòng),江蘇服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲取資源要素將更加便利。同時(shí),RCEP將進(jìn)一步加強(qiáng)成員間的溝通協(xié)調(diào),區(qū)域間的服務(wù)要素流動(dòng)壁壘有望進(jìn)一步弱化,服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所需的要素流動(dòng)成本得以降低,由此將會(huì)吸引更多的江蘇企業(yè)在RCEP成員國進(jìn)行投資,開展服務(wù)貿(mào)易。

2.1.3 優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

江蘇服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中,運(yùn)輸和旅游等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大,2019年占比分別約為25%、30%,而保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占比僅為27.5%。由此可見,江蘇高端服務(wù)貿(mào)易水平較低。江蘇可以借助RCEP的簽訂,積極與日本、新加坡等成員國開展技術(shù)交流與合作,擴(kuò)大研發(fā)、技術(shù)、金融等外資商業(yè)存在,利用技術(shù)溢出獲取先進(jìn)技術(shù),通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.2 RCEP對(duì)江蘇服務(wù)貿(mào)易的可能挑戰(zhàn)

2.2.1 與RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易合作存在不確定性

RCEP成員國眾多,各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律環(huán)境各不相同,有些國家政局穩(wěn)定,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高,有些國家國內(nèi)動(dòng)蕩不安,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較為落后,對(duì)成員國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)土人情等投資環(huán)境的不熟悉將會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)江蘇服務(wù)貿(mào)易企業(yè)國際化發(fā)展能力提出較高要求,只有更快更好地適應(yīng)RCEP成員國市場(chǎng),才能加快本土化進(jìn)程。

2.2.2 服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

RCEP部分成員國的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),比如新加坡在金融、運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。目前江蘇大部分服務(wù)貿(mào)易企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端,缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),不具備“走出去”開拓國際市場(chǎng)的能力[1]。如何在眾多服務(wù)貿(mào)易大國中提高服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展江蘇特色服務(wù)、開拓多元出口市場(chǎng),這對(duì)江蘇服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí)帶來了一定的挑戰(zhàn)。

2.2.3 服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制亟待創(chuàng)新

RCEP協(xié)定下,我國服務(wù)貿(mào)易做出了高水平開放承諾,承諾開放的服務(wù)貿(mào)易部門眾多,但目前我國各地的監(jiān)管水平還跟不上服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展的要求,沒有完善的監(jiān)管體系,存在多頭管理現(xiàn)象,缺乏創(chuàng)新政策。雖然服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管在全國各地是共性問題,但隨著RCEP的推進(jìn)實(shí)施,江蘇需盡快完善服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的法律法規(guī)以應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放這一必然趨勢(shì)。

3 用好RCEP規(guī)則,推動(dòng)江蘇服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

3.1 推動(dòng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)“走出去”開拓市場(chǎng)

發(fā)揮江蘇在商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、建筑服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),積極到RCEP成員國開拓市場(chǎng),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展贏得更廣闊的國際空間。以基建領(lǐng)域?yàn)槔?RCEP成員國蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?。根?jù)亞洲開發(fā)銀行報(bào)告,2016—2030年,亞洲主要新興經(jīng)濟(jì)體每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需達(dá)到1.7萬億美元以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。江蘇在基建領(lǐng)域具備良好基礎(chǔ)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力[2],江蘇基建企業(yè)可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),與中鐵等大型國有企業(yè)合作,采取多種方式“走出去”,拓展RCEP區(qū)域內(nèi)的公路橋梁、鐵路等對(duì)外承包業(yè)務(wù)。

3.2 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

江蘇制造業(yè)規(guī)模全國第一,工業(yè)企業(yè)超過54萬家,貢獻(xiàn)的產(chǎn)值占全國制造業(yè)產(chǎn)值的13%。2020年,江蘇僅第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就高達(dá)44 226億元。江蘇應(yīng)利用制造業(yè)發(fā)達(dá)這一優(yōu)勢(shì),發(fā)展與高端制造業(yè)配套的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),打造服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮日韓等發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)[3],引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)龍頭企業(yè)落戶江蘇,設(shè)立全球或地區(qū)總部,以及研發(fā)營銷中心、關(guān)鍵零部件分撥配送中心和全球維修服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。

3.3 著力發(fā)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)

江蘇貨物貿(mào)易總額一直處于全國第二,2020年與RCEP成員國貨物貿(mào)易額達(dá)1.66萬億元,占江蘇省貨物貿(mào)易總額的37.2%。RCEP的簽訂將進(jìn)一步擴(kuò)大江蘇貨物貿(mào)易發(fā)展規(guī)模,由此帶動(dòng)與貨物貿(mào)易相關(guān)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、金融等服務(wù)貿(mào)易需求增長(zhǎng)。特別是RCEP協(xié)定下貿(mào)易便利化水平的提高,快件、易腐貨物實(shí)現(xiàn)6小時(shí)通關(guān),將降低物流成本,提升物流速度。江蘇可以支持和鼓勵(lì)電商、快遞、物流龍頭企業(yè)到RCEP成員國建設(shè)海外倉,打造境外倉儲(chǔ)物流配送中心,助力與RCEP成員國的貨物貿(mào)易發(fā)展。

3.4 搶抓RCEP機(jī)遇,發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易

江蘇數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有一定的基礎(chǔ),江蘇高校眾多,高端人才儲(chǔ)備豐富,人工智能、軟件服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先。2019年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超4萬億元,位居全國第二,占GDP比重超40%。近年來互聯(lián)網(wǎng)使用增量的90%來自發(fā)展中國家,數(shù)字貿(mào)易新興市場(chǎng)逐步形成,RCEP的簽訂拓展了江蘇數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作領(lǐng)域。對(duì)于日韓等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的國家,可加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的互補(bǔ)性技術(shù)研發(fā)合作。對(duì)于老撾、柬埔寨等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的國家[4],重點(diǎn)挖掘在電子商務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)。

3.5 充分挖掘生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力

RCEP15個(gè)成員國總?cè)丝诔?2億,蘊(yùn)含巨大的旅游、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力。江蘇應(yīng)利用RCEP實(shí)施后可能產(chǎn)生的文化認(rèn)同及其帶來的巨大消費(fèi)市場(chǎng),結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。東南亞國家有很多華人,本身有一定的文化認(rèn)同。RCEP實(shí)施后與這些國家的貿(mào)易、投資更加活躍,將會(huì)產(chǎn)生更大的文化認(rèn)同,激發(fā)消費(fèi)需求。江蘇可以借此機(jī)會(huì),加強(qiáng)國際旅游服務(wù)品牌培育,優(yōu)化簽證手續(xù),提高便利化水平;加強(qiáng)中外合作辦學(xué)規(guī)范管理,積極開展境外辦學(xué);促進(jìn)國際康養(yǎng)、醫(yī)療、旅游一體化發(fā)展,打造康養(yǎng)旅游示范基地[5]。