湯山北部郊野片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

梁 凱

(南京大學(xué) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,江蘇 南京 210000)

0 引言

本次研究范圍地處湯山街道京滬高速公路以北區(qū)域,研究面積41.7 km2。研究借鑒整體主義方法論,從外部區(qū)域視角以及內(nèi)部自身訴求兩個(gè)角度,綜合研判湯山北部郊野地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“湯北”地區(qū))的發(fā)展方位,并借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)與案例,給出“湯北”地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

1 湯北發(fā)展的外部條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 多層次區(qū)域視角下的湯北坐標(biāo)

1.1.1 南京市新發(fā)展格局下的湯山及湯北

湯山位于南京市江寧區(qū)東北部,西臨南京主城和仙林副城,南臨東山副城,東、北與句容市接壤,身處南京東部行政邊界的邊緣地帶,距主城區(qū)30 km,長(zhǎng)期以來(lái)作為相對(duì)獨(dú)立的郊野休閑旅游片區(qū)而存在。而在最新的全市發(fā)展格局下,湯山被納入南京主城第一輻射圈層,定位于休閑度假、會(huì)議會(huì)展等功能為主導(dǎo)的新城,是紫東3個(gè)地區(qū)中心之一,與麒麟、仙林等協(xié)同分工的溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)。

湯北位于南京外圍郊野隔離綠環(huán),承擔(dān)遏制城市蔓延,提供游憩功能,是重要的山林生態(tài)保護(hù)區(qū)。在南京市發(fā)展新格局下,湯北被納入環(huán)主城東南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶,從過(guò)去的生態(tài)屏障走向開(kāi)敞的郊野休閑空間,具備與青龍山協(xié)同開(kāi)放,構(gòu)成紫東地區(qū)生態(tài)休閑綠心的潛力。

1.1.2 江寧區(qū)視角下的湯山及湯北

江寧構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新框架,湯山作為相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家旅游度假區(qū),與全區(qū)發(fā)展框架銜接不足。江寧新階段的發(fā)展側(cè)重點(diǎn):一是強(qiáng)心,推動(dòng)?xùn)|山副城融入南京主城,整合提升百家湖中心;二是科創(chuàng)智造,圍繞主城,整合高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城,構(gòu)筑科技創(chuàng)新環(huán)。生態(tài)旅游的重點(diǎn)是圍繞秦淮河、句容河,建設(shè)秦淮生態(tài)公園,是構(gòu)建環(huán)牛首山文旅休閑區(qū),而不是聚焦在湯山。江寧對(duì)湯山的定位是依托生態(tài)、溫泉打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

湯北是江寧重要的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū),可與青龍山協(xié)同共建江寧東部生態(tài)休閑區(qū),助力湯山融入全區(qū)格局,聯(lián)結(jié)青龍山共同打造郊野公園,成為江寧東部旅游片區(qū),助推形成江寧東(湯北—青龍山郊野公園)、中(秦淮生態(tài)公園)、西(環(huán)牛首山文旅休閑區(qū))三大生態(tài)休閑區(qū)。

1.1.3 湯山新城視角下的湯北

湯山新城旅游度假功能業(yè)態(tài)相對(duì)單一,旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延伸。湯山的旅游發(fā)展以溫泉為核心特色,功能業(yè)態(tài)相對(duì)單一,以康養(yǎng)度假、酒店餐飲為主,文化體驗(yàn)類活動(dòng)、郊野游憩類活動(dòng)不足,旅游業(yè)態(tài)不夠豐富?，F(xiàn)狀偏高端化、封閉式的旅游運(yùn)營(yíng)模式,發(fā)展的外部性未能充分體現(xiàn),需要與外圍片區(qū)充分對(duì)接,提高區(qū)域整體旅游發(fā)展活力。

湯北作為北部工業(yè)遺產(chǎn)及郊野游憩旅游片區(qū),功能定位、重點(diǎn)業(yè)態(tài)尚不清晰,具備對(duì)接延展的潛質(zhì)?！稖叫鲁浅青l(xiāng)總體規(guī)劃(2013—2030)》確定湯山四大功能片區(qū),中部城市功能+溫泉度假、南部片區(qū)都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本明確,旅游的發(fā)展方向也被框定。湯北片區(qū)作為北部工業(yè)遺產(chǎn)及郊野游憩旅游片區(qū),其功能定位、重點(diǎn)業(yè)態(tài)尚不清晰,仍然可以結(jié)合未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整,補(bǔ)齊相應(yīng)業(yè)態(tài)短板,具備對(duì)接延展的潛質(zhì),同時(shí)隨著“園博園”入駐湯北,也為湯北片區(qū)的旅游發(fā)展帶來(lái)新的可能。

1.1.4 小結(jié)

生態(tài)始終是湯北片區(qū)的功能定位重點(diǎn),多層次區(qū)域視角下的湯北,不僅需要承擔(dān)生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)職能,也需要為生態(tài)賦予休閑游憩等新的功能,為紫東、南京乃至長(zhǎng)三角提供更加豐富的生態(tài)空間[1]。

1.2 湯北發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題研判

1.2.1 生態(tài)價(jià)值未能充分彰顯

一是人工痕跡嚴(yán)重,缺乏郊野性。受歷史上開(kāi)山采石以及大規(guī)模人類活動(dòng)的影響,自然植被逐漸為胡頹子、冬青、苦櫧、小葉女貞等人工森林植被所代替,僅在北部棒槌山、射烏山內(nèi)存在極少量南京椴、紫楠、寶華玉蘭等野生珍稀植物。大規(guī)模的人工林也使得野生動(dòng)物日趨減少,野獸僅存獾、狐、黃鼠狼、貍貓、鼠類等小型哺乳動(dòng)物,沒(méi)有適合大型野生哺乳動(dòng)物生存的生境。

二是生態(tài)地區(qū)可達(dá)性差,難以親近。黃龍山、射烏山、安基湖等生態(tài)地區(qū)可達(dá)性不佳,成為地區(qū)的屏障,有山不近山,有水不親水。

三是存在生態(tài)孤島現(xiàn)象,缺乏延續(xù)性。射烏山—黃龍山作為湯北地區(qū)的生態(tài)源與市內(nèi)青龍山、牛首山—將軍山、老山、紫金山相比規(guī)模有限;安基山、黃龍山與湯山被交通廊道以及人為活動(dòng)分割嚴(yán)重,彼此呈現(xiàn)孤島狀態(tài),難以構(gòu)成完整的生態(tài)系統(tǒng),湯山地區(qū)的野生動(dòng)植物分布數(shù)量遠(yuǎn)少于南京市其他山林生態(tài)地區(qū)。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)活力缺失,現(xiàn)有業(yè)態(tài)缺少整體關(guān)聯(lián)和意象

湯北地區(qū)居民以外出務(wù)工為主,整體上鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在空置化現(xiàn)象,僅靠單一的鄉(xiāng)村旅游供給還不夠,還需要注入新的活力,需要可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。除園博園外,湯北地區(qū)還有紫清湖度假區(qū)、陽(yáng)山碑材、湯家家、松林山莊等已建成的項(xiàng)目(景點(diǎn)),基本以封閉式開(kāi)發(fā)為主,彼此間缺乏關(guān)聯(lián),缺乏整體意象。園博園是未來(lái)重大的引力點(diǎn)(爆點(diǎn)),但僅靠園博園還是很難整合湯北現(xiàn)有的項(xiàng)目,需要新的秩序、新的平臺(tái)。

1.2.3 核心問(wèn)題總結(jié)

透過(guò)現(xiàn)狀可以看到,湯北是一個(gè)空間管制嚴(yán)格,生態(tài)導(dǎo)向明確,但生態(tài)空間品質(zhì)不高,生態(tài)價(jià)值未能充分彰顯的郊野地區(qū);也是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),人口逐步流向城鎮(zhèn)(居住、就業(yè)),慢慢失去產(chǎn)業(yè)活力的近郊鄉(xiāng)村單元;更是一個(gè)潛在重大項(xiàng)目機(jī)遇,但現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)封閉、缺乏聯(lián)系、缺少整體意象的休閑旅游片區(qū)。其發(fā)展的核心矛盾是要生態(tài),但還不夠生態(tài),因此需要充分彰顯生態(tài)價(jià)值,讓生態(tài)激發(fā)片區(qū)活力,用生態(tài)構(gòu)建片區(qū)整體意象。

2 湯北發(fā)展方位研判

2.1 案例與經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1.1 新加坡中央集水區(qū):在“生態(tài)”之上構(gòu)建完整的“生境”

中央集水區(qū)自然保護(hù)區(qū)(Central Catchment Nature Reserve)是新加坡最大的自然保護(hù)區(qū),占地2 889 hm2。它位于新加坡的地理中心,是一個(gè)巨大的綠肺,生活著品種繁多的植物和動(dòng)物群落,包括1 000種花卉植物和超過(guò)500種動(dòng)物。盡管是嚴(yán)格管控的生態(tài)區(qū),但內(nèi)部游步道建設(shè)完備,中央集水池周邊環(huán)境優(yōu)美,植被茂密,許多戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者會(huì)在這里進(jìn)行無(wú)污染的體育運(yùn)動(dòng),如獨(dú)木舟、跑步等。邊緣地帶建設(shè)一系列自然公園,緩解人類游憩需求與生態(tài)保護(hù)間的矛盾,緩解生態(tài)壓力。以中央集水區(qū)為中心,通過(guò)優(yōu)化利用排水道緩沖區(qū)及其他類似的低效用地營(yíng)造自然廊道,向外連接全國(guó)各大開(kāi)敞公園,幫助鳥(niǎo)類及其他小型哺乳動(dòng)物,促進(jìn)繁殖。

2.1.2 上海松南郊野公園:營(yíng)造郊野趣味

上海松南郊野公園位于上海市近郊綠帶拐角之處,是上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)金松生態(tài)廊道的重要生態(tài)空間節(jié)點(diǎn),公園所處之地是上海市黃浦江上游重要的水源涵養(yǎng)地。其規(guī)劃提升的主要策略包含三方面:一是強(qiáng)化水岸塑造,規(guī)劃形成林帶、灌木、地被與水生植物共生的河岸(沒(méi)有通航要求),強(qiáng)化水岸親水性;二是建設(shè)生態(tài)稻田,以生產(chǎn)性農(nóng)田為主體、農(nóng)林混合田為特色、景觀農(nóng)田為補(bǔ)充,形成具有地景效果的圩田景觀;三是織補(bǔ)林網(wǎng),通過(guò)配置一系列類型豐富的森林,連接現(xiàn)有的林地和農(nóng)田,形成連貫性的森林生態(tài)基底。

2.2 發(fā)展定位與目標(biāo)

2.2.1 發(fā)展定位:紫東地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)重要功能區(qū),湯山高質(zhì)量發(fā)展新引擎

首先,應(yīng)當(dāng)承接上位要求,立足于生態(tài)涵養(yǎng)功能,讓湯北承擔(dān)起區(qū)域生態(tài)景觀與安全格局中的重要角色。其次,謀求高質(zhì)量發(fā)展,而不是脫離人去談生態(tài),實(shí)現(xiàn)從狹義生態(tài)向廣義生境的轉(zhuǎn)變,通過(guò)構(gòu)建“山、湖、河、田園、村莊聚落”的生命共同體格局,有機(jī)織補(bǔ)、精明引導(dǎo)面向未來(lái)需求的生態(tài)空間以及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),將鄉(xiāng)村、景區(qū)、旅游這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為更高層次“區(qū)城一體、景城一體、生活和旅游交融、工作和旅游交融”的格局。讓生態(tài)帶來(lái)增長(zhǎng),使湯北成為湯山高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

2.2.2 發(fā)展目標(biāo):YUANYE 湯北,周末走紫東新亮點(diǎn)

YUANYE既反映了湯北發(fā)展重點(diǎn)的變遷,也能概括規(guī)劃需要重點(diǎn)干預(yù)的三類空間,其內(nèi)涵包括以下3方面。

(1)鄉(xiāng)風(fēng)園野:統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、村莊布局與環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)田、水、路、林、宅進(jìn)行綜合整治,構(gòu)建具有湯北特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系[2],讓鄉(xiāng)村帶來(lái)增長(zhǎng)。

(2)品質(zhì)園冶:以建設(shè)園博園為重點(diǎn)抓手,打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的標(biāo)志性風(fēng)景園林景觀(建筑),并通過(guò)高水平的設(shè)計(jì)提檔升級(jí)陽(yáng)山碑材、紫清湖等現(xiàn)有項(xiàng)目的整體品質(zhì)以及更新改造如九華銅礦、黃龍山礦點(diǎn)等灰空間,讓設(shè)計(jì)帶來(lái)增長(zhǎng)。

(3)生境原野:以建設(shè)安基湖地區(qū)為重要抓手,實(shí)現(xiàn)從狹義生態(tài)向廣義生境的轉(zhuǎn)變,綜合考慮人的活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系,構(gòu)建開(kāi)放、有活力、適應(yīng)多種群動(dòng)植物生存的生態(tài)系統(tǒng),讓生態(tài)帶來(lái)增長(zhǎng)。

3 湯北發(fā)展戰(zhàn)略研究

3.1 景觀生態(tài)安全格局戰(zhàn)略

重點(diǎn)考慮在片區(qū)內(nèi)部編織生態(tài)林網(wǎng),提升生態(tài)空間的景觀與產(chǎn)業(yè)復(fù)合價(jià)值?？傮w上規(guī)劃山地涵養(yǎng)林、風(fēng)景觀光林、休閑體驗(yàn)林、交通防護(hù)林4種林地類型。考慮生物的多樣性,結(jié)合山林涵養(yǎng)、景觀與游憩的需求,選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種,優(yōu)化生態(tài)與景觀功能,重點(diǎn)在伏牛山以及射烏山種植山地涵養(yǎng)林。以觀賞為主導(dǎo),引入適地的紅楓、烏桕、銀杏等觀賞價(jià)值較高的樹(shù)種,通過(guò)種植結(jié)構(gòu)、色彩季相的搭配,提升林地的景觀價(jià)值,重點(diǎn)在安基湖、窯灣水庫(kù)周邊種植風(fēng)景觀光林。將游步道、觀鳥(niǎo)屋、露天劇場(chǎng)、野營(yíng)場(chǎng)地等游憩設(shè)施穿插到林地中,滿足人們休閑游憩的需求,結(jié)合黃龍山休閑運(yùn)動(dòng)公園的建設(shè)種植休閑體驗(yàn)林。綜合考慮林帶的交通防護(hù)以及景觀功能需求,選擇生長(zhǎng)穩(wěn)定、抗性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種,營(yíng)造連續(xù)的綠化空間界面[3],沿京滬高速、京滬高鐵以及主要干道兩側(cè)種植交通防護(hù)林(見(jiàn)圖1)。

圖1 生態(tài)林地布局示意

3.2 減量化戰(zhàn)略

總體上削減建設(shè)用地量,以減村莊和減工業(yè)為主,建設(shè)用地總面積 601 hm2,占城鄉(xiāng)用地面積的14.3%(見(jiàn)圖2)。削減村莊住宅用地,以增減掛鉤為工具,推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)(生態(tài)紅線)相沖突的農(nóng)村居民點(diǎn)減量,盡量減少人為干預(yù),讓生態(tài)更“生態(tài)”。重點(diǎn)對(duì)污染性企業(yè)做減量,關(guān)停九華銅礦等高污染工礦企業(yè),騰退工礦用地,清除污染源頭,對(duì)有特色的工礦建筑進(jìn)行更新改造。

圖2 土地利用規(guī)劃

3.3 土地整備戰(zhàn)略

以生態(tài)修復(fù)以及景觀構(gòu)建為目的,以湖山、青林、孟塘3個(gè)社區(qū)為試點(diǎn),開(kāi)展土地整備試點(diǎn)工作,讓農(nóng)田成為縫合黃龍山、安基山、伏牛山生態(tài)基底的重要紐帶。通過(guò)農(nóng)田整理,連接成片,使原本分散的農(nóng)田集中成片,提高耕地質(zhì)量,構(gòu)建大地農(nóng)田景觀,將騰退出的零散農(nóng)用地改造為生態(tài)林地,農(nóng)田與林地之間補(bǔ)植灌木,創(chuàng)造生物走廊。在農(nóng)田內(nèi)引入水網(wǎng),建設(shè)農(nóng)田濕地,提升棲息地功能,形成田地與水網(wǎng)結(jié)合的農(nóng)田肌理。引入CSA(Community Supported Agriculture)社區(qū)支持農(nóng)業(yè),提供定制化的高端農(nóng)產(chǎn)品服務(wù),為鄉(xiāng)村地區(qū)注入新的產(chǎn)業(yè)活力。

3.4 有機(jī)聯(lián)通戰(zhàn)略

加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通效率。重點(diǎn)梳理現(xiàn)狀交通,建設(shè)連接陽(yáng)山碑材、園博園一期、園博園二期、安基湖、窯灣水庫(kù)、湯家家、紫清湖等重要節(jié)點(diǎn)的主干環(huán)線。通過(guò)登山路、游步道的方式,打通黃龍山南北向的連接通道,提升可進(jìn)入性,使其由屏障轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵馁Y源,也可以使園博園向南與城區(qū)取得更便捷的聯(lián)系。結(jié)合規(guī)劃道路系統(tǒng)構(gòu)建起有軌電車(chē)、觀光電瓶車(chē)、索道相結(jié)合的公共交通體系。

加強(qiáng)生態(tài)縫合與景觀視廊連通。建設(shè)跨線生態(tài)橋,重點(diǎn)聯(lián)通黃龍山—棒槌山、黃龍山—伏牛山以及安基山—射烏山等被過(guò)境交通分割的生態(tài)區(qū)域,構(gòu)建生物通廊。嚴(yán)格控制建筑體量與高度,改善重要望山視線;打通和控制對(duì)山主要觀景點(diǎn)的觀山視廊,重點(diǎn)預(yù)控望向黃龍山、射烏山、伏牛山、棒槌山、陽(yáng)山碑材的視線廊道。