轉段升級背景下高等教育高質量發(fā)展長效機制研究

高麗娜,姚 萍?,田 娟

(1.南京中醫(yī)藥大學 衛(wèi)生經濟管理學院,江蘇 南京 210023;2.南京中醫(yī)藥大學 翰林學院,江蘇 泰州 225300)

0 引言

高等教育作為最高層次的國民教育,集中代表一個國家發(fā)展的水平和潛力[1]。以《深化新時代教育評價改革綜合方案》和黨的十九屆五中全會相關精神為重要標志,高等教育進入全方位提升與經濟社會協調發(fā)展的高質量發(fā)展階段。高等教育高質量發(fā)展不僅是自身應達到的新水平狀態(tài),更是一個置于經濟社會大系統與國際大環(huán)境的新發(fā)展境界[2]。我國高等教育經過多年快速規(guī)模擴張,2019年毛入學率達到51.6%,從某種程度上來說,由“精英化”走向“大眾化”的趨勢已經形成,必將引發(fā)結構、質量與內容的重大變化。高等教育需要主動適應轉段發(fā)展需求、實現特色發(fā)展,這是引導中長期高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要方針。

1 轉段升級背景下高等教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

國家重大戰(zhàn)略調整始終是驅動高等教育改革發(fā)展進程的重要動力,也是確定高等教育目標任務和策略路徑的主要依據[2],在國家加快構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略引領下,高等教育與經濟社會發(fā)展關系重構的必要性日益凸顯。中國從跟跑、陪跑到并跑、領跑的轉變,對基礎研究的戰(zhàn)略需求日益增強,對具有原始創(chuàng)新能力、高素質人才的需求極大增加,而高等教育作為基礎研究、人才培養(yǎng)的主陣地,能否有效回應時代需求,是實現高質量發(fā)展的關鍵。

首先,人口結構性轉換產生的規(guī)模擴張減速。進入21世紀以后,我國高等教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效,全國各類高等教育在學總規(guī)模達到4 002萬人。第七次全國人口普查結果顯示,我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢,每10萬人中具有大學文化程度的由2010年的8 930人上升為15 467人。教育事業(yè)的快速發(fā)展為國民經濟發(fā)展、社會進步提供了重要動力,已建成世界最大規(guī)模的高等教育,但其現代化發(fā)展面臨艱巨任務。從結構維度看:首先,區(qū)域高等教育資源空間配置不均衡問題較為突出,經濟發(fā)展水平與高等教育發(fā)展水平都呈現出自東向西的梯度分布;其次,經濟與教育發(fā)展失調問題比較明顯,尤其是學科專業(yè)結構與產業(yè)發(fā)展需求間存在較明顯的“斷層”現象,對高等教育高質量發(fā)展提出更高要求。

其次,經濟發(fā)展進入新常態(tài)導致要素需求特征轉換。我國已進入現代化建設的新發(fā)展階段,實現高質量發(fā)展是根本性目標。教育是協調勞動力供給與經濟發(fā)展需要、提升匹配度的關鍵一環(huán),高等教育在很大程度上更是具有決定性意義的一環(huán)。作為第一資源,人力資本是實現創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展的關鍵性要素,這對人才培養(yǎng)提出了更高要求。高等教育處于創(chuàng)新驅動、人才第一資源的重要結合點,在新發(fā)展階段具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。在國家重大戰(zhàn)略調整背景下,對高等教育體系的既有狀態(tài)提出新挑戰(zhàn),同時也是高等教育實現升級的新機遇。在“十四五”和未來更長時期的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與路徑面臨重大調整的時間點上,高等教育發(fā)展的時代背景和挑戰(zhàn)機遇發(fā)生深刻變化,必然驅動高等教育發(fā)展的目標、任務和路徑做出匹配性調整,從而實現與新總體戰(zhàn)略的同頻共振。

2 轉段升級背景下高等教育人才培養(yǎng)的目標升級

人才培養(yǎng)目標具有較為鮮明的時代特性,需緊扣時代需求特征演化而不斷動態(tài)調整培養(yǎng)體系。由此,在我國發(fā)展所處階段特征轉換與世界科技、經濟格局重構相疊加形成的時代背景下,國內外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性遞增,開放格局與創(chuàng)新發(fā)展路徑都將面臨重構,人才需求在多個維度凸顯目標升級特征。

2.1 明確價值遵循

價值觀塑造是立德樹人實踐的重要組成部分,是高質量人才培養(yǎng)的首要問題。習近平總書記指出,“高校立身之本在于立德樹人”。人才培養(yǎng)目標不僅要有知識能力、素質素養(yǎng)等方面的要求,更要有理想信念、家國情懷等方面的要求。青年階段是價值觀可塑性最強的時期,而青年的價值取向在很大程度上可能決定未來整個社會的價值取向。轉段升級背景下,高等教育發(fā)展指導思想具有階段轉換的典型價值結構和特征。將價值觀引領融入知識傳授和能力培養(yǎng)之中,助力學生塑造正確“三觀”,這是人才培養(yǎng)的第一要務,也是“培養(yǎng)什么樣的人”的前提價值遵循。在復雜多變的轉段升級背景下,價值塑造和引領需遵循人才培養(yǎng)規(guī)律和特點,高校必須主動適應經濟社會發(fā)展和新一代學生成長提出的新需求,引導學生正確認識時代責任與歷史使命,激勵學生將個人夢想追求融入國家、民族發(fā)展的偉大事業(yè)中。

2.2 強化創(chuàng)新能力培養(yǎng)

改革開放以來,我國經濟的快速發(fā)展在很大程度上受益于勞動力成本優(yōu)勢構筑的人口紅利,也與跟隨、“模仿型”工業(yè)化發(fā)展路徑相匹配。但伴隨人口結構演化、市場供需特征轉換等內外部基礎條件的轉變,由模仿型、跟隨型發(fā)展向自主型、引領型發(fā)展轉換過程中,對創(chuàng)新型人才的需求顯著提升,成為支撐企業(yè)、區(qū)域、國家實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵要素。十九屆五中全會對加快構建新發(fā)展格局作出部署,要求高等教育戰(zhàn)線“在加快推進教育現代化的新征程中培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”,這就要求高等教育需加強基礎研究人才培養(yǎng)的規(guī)模與質量,加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng),發(fā)揮人力資本培養(yǎng)基地的功能,不斷為經濟社會發(fā)展輸送高質量人力資本,這是實現可持續(xù)、高質量發(fā)展的基礎保障。

2.3 重塑終身學習生態(tài)

新一輪科技革命、產業(yè)革命帶來的競爭前所未有,正深刻改變著世界各國的生產方式、生活方式與思維方式,必須抓住知識更新、技術迭代的加速化、復雜化特征,高校在人才培養(yǎng)過程中,需要注重學生終生學習意識塑造與能力培養(yǎng)?！笆奈濉睍r期,我國將加快發(fā)展現代化經濟體系,傳統產業(yè)升級及高新科技產業(yè)不斷涌現,要求各類從業(yè)人員必須持續(xù)提升素質、更新知識、掌握新技能,培育現代產業(yè)工人隊伍,這是中國智造、中國創(chuàng)造目標實現的重要基礎。同時也應看到,以人工智能、5G、大數據、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命,可能將在較大程度上重塑勞動力市場。因此,高等教育的功能不僅體現在培養(yǎng)學生的終身學習能力,還應提供多樣化的終身教育機會,如進修訪學、培訓和繼續(xù)教育等,從而為建立更高水平的終身學習教育系統發(fā)揮積極作用,助力經濟社會發(fā)展。

3 轉段升級背景下高等教育高質量發(fā)展長效機制

轉段升級背景下,經濟社會發(fā)展對高等教育提出的更高目標要求、高等教育規(guī)模擴張難以持續(xù)的雙重壓力下,實現高質量發(fā)展的路徑探索亟需加快構建高質量人才培養(yǎng)長效機制,這是高質量發(fā)展目標實現的核心保障。

3.1 資源網絡化:完善配置結構優(yōu)化機制

從全國層面來看,經過多年的持續(xù)教育投入,已初步建起世界最大規(guī)模的教育體系,財政經費對于高等教育的支持不斷強化。2020年,全國高等教育經費總投入為13 999億元,占全國教育經費總投入的26.4%,但教育資源分布不均衡與教育資源利用不充分現象并存。這里實際上涉及區(qū)域教育融合發(fā)展、教育公平等深層次問題,如何借助互聯網、大數據等新技術賦能,推進高等教育資源的網絡化發(fā)展,是促進教育資源尤其是優(yōu)質教育資源共享與利用的重要路徑。從學校層面來看,一是建立完善的學(學工系列)教(教學層面)管(管理層面)協同制度,深入推進校內育人資源網絡化運作;二是延伸整合其他資源,構建校內外多元主體共同參與的“育人共同體”,促進校內外資源同向而行。從學科層面來看,需要構筑基于專業(yè)—課程知識網絡化體系,構建較為完整的專業(yè)知識體系,這需要更深層面上的“協同”廣度和“育人”深度的思考。

3.2 資源集成化:提升資源聚合機制

從某種意義來說,資源網絡化是提升資源利用效率的手段,將“存量”教育資源充分納入網絡,是實現資源高效利用的第一步。緊接著圍繞“培養(yǎng)什么人”而驅動資源合力,在克服“碎片化”資源分布與利用問題的基礎上,推動學科、教學、教材、管理等體系建設的聚合化,注重系統性、整體性與協同性,提升高等教育系統集成能力。從國家治理維度看,新發(fā)展階段把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置[3]。對于高等教育的發(fā)展來說,資源集成化的核心在于明確“凝聚核”,優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構。在實現資源網絡化基礎上,不斷強化學生主體地位,健全以學生發(fā)展為中心的培養(yǎng)系統,激發(fā)教育主體活力,重構基于融合導向的知識體系。要不斷強化新型課堂生態(tài)觀建設,深度挖掘不同課程的育人因素,打破學科壁壘對育人觀念的禁錮。

3.3 專業(yè)集群化:完善特色發(fā)展機制

專業(yè)集群化發(fā)展是從整體利益、公共利益出發(fā),構建高等教育發(fā)展共同體的重要途徑。一方面,凸顯區(qū)域專業(yè)發(fā)展特色,通過不同高校優(yōu)勢專業(yè)的聯合與互補,真正促進教育資源的共享共建,強化異質性主體間的深度融合教育新生態(tài),迎合新時代發(fā)展對復合型高端人才的需求。另一方面,聚力發(fā)展培育專業(yè)優(yōu)勢,也是應對我國人口結構演化特征、新發(fā)展階段的需求等重大變遷的重要路徑。高校是基礎研究的主力軍,高校專業(yè)通過原始創(chuàng)新能力的有效聯合、科技成果的轉化協同、產業(yè)創(chuàng)新平臺的共建等,有力支撐城市、區(qū)域、國家實現創(chuàng)新發(fā)展的重要條件與載體。由此,專業(yè)集群化建設要立足學校專業(yè)特色、區(qū)域經濟建設、國家戰(zhàn)略需求等現實條件與需求,堅持互動性、共生性、共享性導向,實現校際、城際、區(qū)際人才培養(yǎng)、人才隊伍建設、專業(yè)布局等的協同。

3.4 評價多元化:提升多維融合評價機制

充分發(fā)揮教育評價改革的“指揮棒”功能,引領高等教育發(fā)展理念與發(fā)展方式變革,這是深層次改革的關鍵抓手。打破傳統型人才評價體系對高等教育高質量發(fā)展形成的諸多桎梏,圍繞“價值—知識—能力”多維評價框架,構建基于“學?！合怠獙I(yè)”多級縱向與橫向交錯的全面、立體、動態(tài)評價網絡。一是將育人成效指標作為核心指標,在專任教師的職稱晉升、崗位聘用等評價中加大對育人效果的考核力度;二是構建以學生為本,以立德樹人根本任務完成情況為核心,以學科類別、崗位特點、發(fā)展方向、目標成效為框架,分類、分層次、分學科、分課程設置的評價標準[4],既注重相對靜態(tài)的指標,更關注推進過程中的動態(tài)變化指標;三是著力于完善多維評價間的協同聯動性,有效提升不同課程、課堂教學與實踐、思想政治與專業(yè)知識及能力等評價的有機融合,不斷優(yōu)化不同類型人才成長的高等教育生態(tài)。