縣域青年科技人才引進(jìn)和培育路徑的實(shí)證研究
——以常熟市為例

華 丹,吳 靜,王 鑫,霍家怡

(常熟市科技人才服務(wù)中心,江蘇 蘇州 215500)

0 引言

人才是國(guó)家發(fā)展和民族振興的第一資源,加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的引育是促進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的保障,而縣域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中,縣域發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”,必須依靠人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升競(jìng)爭(zhēng)力。相比北上廣深,縣域城市能級(jí)小、影響力弱,對(duì)高端人才資源的吸引力小,人才“引不進(jìn)、招不來(lái)、留不住”一直是制約縣域發(fā)展的主要原因。

因此,如何引育優(yōu)秀青年科技人才,對(duì)于縣域城市的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有非常重要的作用。常熟作為全國(guó)首批創(chuàng)新型縣市,已初步探索形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈深度融合的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。本文將以常熟為例,分析制約縣域城市青年科技人才引育的瓶頸及原因,進(jìn)而尋求解決痛點(diǎn)問(wèn)題的路徑。

1 青年科技人才概念界定及內(nèi)涵

科技部《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃》將科技人才定義為具有專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能,具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力,從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者[1],而青年科技人才主要指科技人才中的中青年部分。根據(jù)《第四次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》,2018年我國(guó)科技工作者平均年齡為35.9歲[2]。趙紅洲[3]通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),杰出科學(xué)家作出重大貢獻(xiàn)的最佳年齡區(qū)在25—45歲,其最佳峰值年齡為37周歲左右,而首次貢獻(xiàn)的最佳成名年齡為33周歲。

科技部《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》中要求在人才工程中建立中青年領(lǐng)軍人才的優(yōu)先機(jī)制,對(duì)35歲以下優(yōu)秀青年科技人才給予重點(diǎn)支持;江蘇省則重點(diǎn)加大對(duì)35歲以下青年科技人才的支持力度,江蘇省雙創(chuàng)人才中35周歲以下的青年人才每年占比30%左右,雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)原則上至少含有1名35周歲以下的青年人才。因此,本文將青年科技人才界定為35周歲以下,且從事科技研究工作并運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)或技能進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的人員。

2 國(guó)內(nèi)主要地區(qū)青年科技人才引育政策調(diào)研分析

目前來(lái)看,省市層面已經(jīng)有比較完善的青年科技人才的支持激勵(lì)政策。作為縣域城市,相對(duì)城市能級(jí)和財(cái)政支出能力較低,相應(yīng)的配套政策會(huì)有所弱化,但也有重點(diǎn)縣域城市已針對(duì)引育青年科技人才進(jìn)行重點(diǎn)部署和專項(xiàng)支持。比如,昆山市2021年修訂出臺(tái)《昆山市雙創(chuàng)人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則(試行)》,其中首次新增青年領(lǐng)軍人才類別,對(duì)青年領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)支持;太倉(cāng)市上線太倉(cāng)人才考察補(bǔ)貼,只要是本科學(xué)歷,首次實(shí)地到訪太倉(cāng)的青年人才,通過(guò)自拍打卡就可以申領(lǐng)最高500元補(bǔ)貼;宜興市則以賽引才,常態(tài)化建立以賽引才機(jī)制,設(shè)立專門扶持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。

3 基于常熟市青年科技人才引育的實(shí)證分析及對(duì)策建議

當(dāng)各大城市都在進(jìn)行激烈的人才搶奪戰(zhàn)時(shí),如何跳出縣域思維,通過(guò)打造自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)打造人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?筆者認(rèn)為,只有用產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈,才能形成人才競(jìng)爭(zhēng)力。為更好地了解常熟市青年科技人才引育的現(xiàn)狀和需求,以常熟市為例,對(duì)在常熟的企業(yè)、研究所以及高校的青年科技人才發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,對(duì)縣域青年科技人才引育政策和創(chuàng)新環(huán)境情況進(jìn)行了調(diào)查,了解了縣域城市引才、留才的現(xiàn)狀和痛點(diǎn)問(wèn)題。

3.1 調(diào)研樣本描述

此次調(diào)查問(wèn)卷主要調(diào)查青年科技人才的來(lái)源地、對(duì)青年科技人才支持政策的了解程度、獲取信息的渠道、創(chuàng)新環(huán)境以及引才留才關(guān)心的問(wèn)題等信息。問(wèn)卷調(diào)查時(shí)間為2021年7月初至2021年7月底,共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份,回收有效問(wèn)卷132份,有效回收率為88%。

在被調(diào)查的青年科技人才中,男性占比72.1%、女性占比27.9%;本科占36.7%、碩士占41.2%、博士占20.6%。在企業(yè)工作的青年科技人才為70.1%,在高校和科研院所工作的青年科技人才為29.4%;有5.9%的人才來(lái)自海外,17.7%來(lái)自北上廣深等一線城市,23.5%來(lái)自其他省會(huì)城市及直轄市,2.9%來(lái)自江蘇其他地區(qū),13.2%來(lái)自蘇州除常熟外的其他地區(qū),7.4%來(lái)自其他地區(qū),還有29.4%是常熟本土人才。

3.2 調(diào)研結(jié)果分析

3.2.1 人才對(duì)政策了解程度一般

只有8.7%的調(diào)研對(duì)象對(duì)地方引進(jìn)培育青年科技人才的支持政策“非常了解”,有21.7%的調(diào)研對(duì)象對(duì)政策“了解很少”或“不了解”;且了解政策的渠道多為微博、微信等新媒體渠道(50.7%)和人才自己?jiǎn)挝粌?nèi)部宣傳(44.9%)及同事朋友口頭告知(44.9%),通過(guò)政府官方網(wǎng)站了解的僅有32%。

3.2.2 人才所在單位對(duì)青年科技人才創(chuàng)新能力的支持培養(yǎng)制度尚可

有82.6%的人才所在單位對(duì)青年科技人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)有制度支持,且有81.2%的人才認(rèn)為自己所在單位的創(chuàng)新氛圍“非常好”和“好”,僅有1.4%的人才認(rèn)為自己所在單位的創(chuàng)新氛圍“差”。沒(méi)有組織學(xué)習(xí)前沿知識(shí)或新技術(shù)培訓(xùn)的單位僅占4.3%。

3.2.3 目前青年科技人才急需解決的問(wèn)題集中在待遇、住房及研究成果轉(zhuǎn)化上

分別有49.3%和20.3%的人才認(rèn)為薪資待遇低和住房條件是目前急需解決的問(wèn)題,43.5%的人才選擇了研究成果轉(zhuǎn)化困難。另外,深造機(jī)會(huì)少、單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)匱乏和子女入學(xué)、配偶工作等家庭問(wèn)題也是人才急需解決的問(wèn)題。

3.2.4 青年科技人才政策體系中最大的問(wèn)題是重引進(jìn)而輕培育

在目前青年科技人才政策體系存在哪些問(wèn)題的問(wèn)題中,選擇率最高的是重引進(jìn)而輕培育(66.7%),其次是政策頂層設(shè)計(jì)不足、缺乏整體布局,政策零散分布在各項(xiàng)人才政策中(49.2%)和對(duì)本土青年科技人才重視不足,引進(jìn)人才和本土人才在待遇上存在明顯差異(47.8%),選擇政策落實(shí)困難、手續(xù)煩瑣的有33.3%。

3.3 當(dāng)前常熟市青年科技人才引育的痛點(diǎn)及存在的問(wèn)題

基于相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查以及工作實(shí)際發(fā)現(xiàn),常熟作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市,青年科技人才的引育工作雖然快速發(fā)展,但也逐漸暴露出了許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面。

3.3.1 青年科技人才流動(dòng)性大

從現(xiàn)階段青年科技人才引育情況上來(lái)說(shuō),地方政府不約而同地更重視人才引進(jìn),這是由于相比人才引進(jìn),人才培養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)、見效較慢,地方政府特別是縣域地方政府缺乏人才培養(yǎng)資源。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),有67%的青年科技人才認(rèn)為成長(zhǎng)空間是選擇職業(yè)的最重要因素。若只重視青年科技人才的引進(jìn),而忽視其后續(xù)培養(yǎng)與使用,缺乏人才培養(yǎng)的文化氛圍和制度創(chuàng)新,就可能會(huì)造成被引進(jìn)青年科技人才為了政策補(bǔ)助而不斷變更落戶地區(qū)的現(xiàn)象。這也導(dǎo)致了一種奇怪的現(xiàn)象,即地方政府一邊投入大量預(yù)算與資源引進(jìn)新的人才,而另一邊原有人才卻不斷流失。

要想充分發(fā)揮青年科技人才在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用,就必須實(shí)施青年科技人才引育雙驅(qū)動(dòng)模式,用優(yōu)厚的待遇留人、用有效的機(jī)制留人、用真誠(chéng)的情感留人,營(yíng)造有利于優(yōu)秀青年科技人才充分發(fā)揮科研創(chuàng)造能力的良好環(huán)境,激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力,實(shí)現(xiàn)青年科技人才“引得好、留得住、有作用”。

3.3.2 引才同質(zhì)化

引才情況同質(zhì)化表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是人才激勵(lì)政策和激勵(lì)力度同質(zhì)化,二是引進(jìn)人才的產(chǎn)業(yè)方向同質(zhì)化。

通過(guò)對(duì)蘇州各縣市的雙創(chuàng)人才政策調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地的政策要求比較類似,差異很小,同質(zhì)化比較嚴(yán)重。而引才的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向,以蘇州市的各區(qū)縣為例,各地核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較同質(zhì)化,主要集中在先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此,蘇州市從2017年開始設(shè)立姑蘇區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng),引導(dǎo)不同地區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色科學(xué)規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展。

4 常熟市已布局舉措及政策

針對(duì)青年科技人才引育存在的痛點(diǎn)問(wèn)題,常熟市也已經(jīng)在積極布局相關(guān)政策,創(chuàng)新工作方式方法,緊扣產(chǎn)業(yè)引才、強(qiáng)化載體引才、推動(dòng)資本引才,不斷拓展項(xiàng)目來(lái)源、探索引才新模式,不斷提高縣域城市對(duì)人才的知曉度和認(rèn)同感。

(1)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索實(shí)施人才舉薦制,面向重點(diǎn)領(lǐng)域,凡經(jīng)人才舉薦專家聯(lián)名推薦,不論年齡、資歷等因素,可直接認(rèn)定為市高層次人才或入選相應(yīng)人才計(jì)劃。

(2)更加聚焦青年人才的引進(jìn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需且首次引進(jìn)的全日制博士、碩士,以及全球排名前300強(qiáng)高?；蚴澜缫涣鞔髮W(xué)建設(shè)高校本科畢業(yè)生,給予3萬(wàn)～5萬(wàn)元的一次性落戶(租房)補(bǔ)貼。同時(shí),推進(jìn)博士后工作站建設(shè),對(duì)出站留常發(fā)展的博士后科研人員給予最高30萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

(3)打造引才新平臺(tái)。依托常熟市已有的康奈爾等名校校友資源,整合全市政策、載體、資源要素,聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),打造“常春藤校友聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園”,吸引一批常春藤名校畢業(yè)生來(lái)常發(fā)展,集聚一批標(biāo)桿性青年人才和企業(yè)。

5 推動(dòng)縣域青年科技人才引育的策略和路徑

5.1 整合簡(jiǎn)化青年科技人才引育政策體系

目前,科技人才政策兌現(xiàn)涉及許多不同的部門,且條款繁雜,較為分散,這就為人才及時(shí)有效地獲取信息制造了困難,為解決人才需求帶來(lái)了一定阻礙。若將不同部門不同政策中的人才政策梳理歸納,整合與優(yōu)化項(xiàng)目、技術(shù)、資金、生活等各類信息資源,形成針對(duì)不同身份人員的人才政策導(dǎo)覽圖譜,并完善科技服務(wù)平臺(tái)的搭建,在科技服務(wù)平臺(tái)上提供完整清晰的政策導(dǎo)覽及辦事指南,同步整合上級(jí)人才引育政策,提供上級(jí)政策申報(bào)鏈接及通道,將大大簡(jiǎn)化人才獲取信息過(guò)程,也將促進(jìn)信息供需雙方的交流與溝通。

5.2 有效運(yùn)用各級(jí)科技人才政策

一是通過(guò)運(yùn)用上級(jí)搭建的各類人才活動(dòng),創(chuàng)造與其他青年科技人才的對(duì)接機(jī)會(huì)。要積極利用已有的網(wǎng)絡(luò)渠道資源“借船出?！?對(duì)接引進(jìn)離岸孵化項(xiàng)目、創(chuàng)客獲獎(jiǎng)項(xiàng)目,對(duì)符合條件的優(yōu)秀項(xiàng)目可直接入選市級(jí)人才計(jì)劃。積極參加蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周活動(dòng),創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式,充分展示營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)提升引才實(shí)效。

二是充分利用上級(jí)青年科技人才培養(yǎng)政策,暢通人才溝通學(xué)習(xí)渠道。通過(guò)各種學(xué)習(xí)課程及各知名企業(yè)走訪參觀的內(nèi)容,根據(jù)自己的需求參與不同的課程項(xiàng)目。這些課程不但為人才提供了自我提升學(xué)習(xí)的渠道,也提供了人才之間互相認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),一定程度上促進(jìn)了他們的交流合作。

5.3 提高政策受惠覆蓋面和培育針對(duì)性

縣域政府要擴(kuò)大對(duì)青年科技人才的資助力度,在政策的操作和把握中更具可操作性和監(jiān)控性,有效地將政策落到實(shí)處。對(duì)于青年人才在同等條件下優(yōu)先支持,常熟市就要求青年人才的立項(xiàng)比例不少于20%。

5.4 進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,增加青年人才獲得感

要“以軟治硬”提升青年人才獲得感:就學(xué)方面,要用好優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位來(lái)保障人才子女教育,解決人才后顧之憂;醫(yī)療方面,進(jìn)一步研究如何讓人才享受便捷化、數(shù)字化的服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施就醫(yī)綠色通道和轉(zhuǎn)診服務(wù);樂(lè)居方面,加強(qiáng)引進(jìn)人才住房保障力度,優(yōu)先配租人才公寓、優(yōu)租房或享受相關(guān)租房補(bǔ)貼,通過(guò)配租人才公寓、優(yōu)租房或享受相關(guān)租房補(bǔ)貼等,解決人才“優(yōu)租”需求。