鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后推進(jìn)人社基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

文/周關(guān)平 賈鳳誼 楊競(jìng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，綿陽(yáng)市基層服務(wù)平臺(tái)在人員、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等方面發(fā)生了較大變化，一定程度上呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。要全面推進(jìn)人社服務(wù)成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)人社五大服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)人社服務(wù)“就近辦”和“溫暖人社”提升行動(dòng)，必須不斷強(qiáng)化基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

基層服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀

2020 年前，綿陽(yáng)市人社基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷向基層延伸，方便了群眾辦事。2020 年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心人員編制劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，一些原本下放在便民中心的事項(xiàng)，因風(fēng)險(xiǎn)控制、信息系統(tǒng)、人員頻繁流動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟等原因又收回縣局辦理。目前，全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村均存在基層人社服務(wù)窗口弱化現(xiàn)象，窗口數(shù)量較過(guò)去有所減少，專職人員大量減少，一些設(shè)備因?yàn)檐浖到y(tǒng)變化無(wú)法使用，一些社保業(yè)務(wù)因風(fēng)險(xiǎn)控制未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)放權(quán)限。

主要問(wèn)題及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后對(duì)基層人社窗口影響較大。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保中心職能和人員編制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)經(jīng)辦人員的考核、培訓(xùn)、政策傳達(dá)等有一定難度。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)站基本只留了一個(gè)聘用的人社專員，服務(wù)效率和質(zhì)量有所下降。

便民業(yè)務(wù)未能有效整合導(dǎo)致人社業(yè)務(wù)弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心窗口業(yè)務(wù)由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，諸多部門的業(yè)務(wù)合并至同一窗口辦理，導(dǎo)致經(jīng)辦難度加大。

經(jīng)辦力量不足導(dǎo)致服務(wù)水平不高?；鶎庸卜?wù)人員不僅經(jīng)辦人社業(yè)務(wù)，還需經(jīng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派的其他事務(wù)，無(wú)法做到專職專用。

社銀一體機(jī)未更新升級(jí)。2020 年10 月，社保信息系統(tǒng)升級(jí)，僅農(nóng)商銀行對(duì)其配備的社銀一體機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)使用，其他金融機(jī)構(gòu)因系統(tǒng)未升級(jí)而無(wú)法正常使用。

工作思考

以持續(xù)推進(jìn)人社服務(wù)“就近辦”和構(gòu)建“城區(qū)15 分鐘+鄉(xiāng)村5 公里”人社便民服務(wù)圈為目標(biāo)，以“溫暖人社”暨行風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)為載體，不斷促進(jìn)群眾辦事體驗(yàn)持續(xù)改善，滿意度穩(wěn)步提升，讓“溫暖人社”品牌深入人心。

對(duì)上爭(zhēng)取“對(duì)下督導(dǎo)”用好信息系統(tǒng)。要向省社保局、信息中心爭(zhēng)取，在加強(qiáng)權(quán)限管理的同時(shí)充分放權(quán)，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)最大程度下延業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限，并讓暢通的信息系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)辦理。同時(shí)，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)流程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員的權(quán)限申請(qǐng)、使用、清退形成一個(gè)完整的閉環(huán)，并明確經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方責(zé)任。

迅速推進(jìn)人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。按照省人社廳《人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，納入綜合試點(diǎn)的人社服務(wù)事項(xiàng)共15 個(gè)大項(xiàng)、22 個(gè)主項(xiàng)、116 個(gè)子項(xiàng)，其中社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、社會(huì)保障卡服務(wù)等10 類32 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的辦理層級(jí)為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺(tái)。要督促各縣市區(qū)結(jié)合統(tǒng)一下發(fā)的事項(xiàng)清單、辦事指南和操作手冊(cè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）經(jīng)辦人員開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)社保公共服務(wù)在全省范圍內(nèi)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，確保試點(diǎn)工作落地落實(shí)。

強(qiáng)化新形勢(shì)下的基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)改革后服務(wù)范圍擴(kuò)大、服務(wù)對(duì)象增多的工作實(shí)際，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)選優(yōu)配強(qiáng)工作人員、完善工作設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)后勤服務(wù)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后村（社區(qū)）轄區(qū)范圍擴(kuò)大，直接服務(wù)基層群眾的重要職能更加凸顯，要加強(qiáng)村（社區(qū)）人社業(yè)務(wù)承接能力，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）人員配備、平臺(tái)搭建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)和保障，充分發(fā)揮村（社區(qū)）就地、就近服務(wù)群眾的重要作用，更好滿足群眾“在家門口辦事”的需要。探索在村（社區(qū)）干部中明確人社專員，幫助群眾辦理社保查詢、生存驗(yàn)證、死亡申報(bào)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)等人社業(yè)務(wù)。同時(shí)，通過(guò)代辦協(xié)辦等方式解決群眾簽字蓋章必須往中心場(chǎng)鎮(zhèn)跑的問(wèn)題。

盡快推進(jìn)深化社銀一體化建設(shè)。要建立健全以人社自主經(jīng)辦為主體、合作機(jī)構(gòu)代辦服務(wù)為補(bǔ)充的“一主多輔”網(wǎng)點(diǎn)化服務(wù)格局。與郵儲(chǔ)銀行就社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)保障卡等36 項(xiàng)人社服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)銀行辦理，進(jìn)一步強(qiáng)化社銀合作。

推廣新設(shè)備借鑒新模式。借鑒深圳市人社部門在多點(diǎn)位、多場(chǎng)所投放社保服務(wù)終端的做法，協(xié)調(diào)社?？ê献縻y行在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人社平臺(tái)投放社銀自助一體機(jī)、POS 機(jī)，方便群眾就近自助查詢和辦理人社業(yè)務(wù)，切實(shí)打通人社服務(wù)“最后一公里”。同時(shí)，探索支持對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)及老弱病殘等特殊群體推行“背包客”上門服務(wù)舉措。