改革開放后基層干部生活記憶呈現(xiàn)與行為邏輯建構(gòu)
——基于安徽省基層干部口述史分析

陳勁竹，陳炫宇，金文龍

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

1978年12月18日至22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)上達(dá)成了將全黨工作重心和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上的共識(shí)，提出了改革開放的實(shí)踐任務(wù)。中國的對內(nèi)改革從農(nóng)村工作調(diào)整開始，事實(shí)上，在決定達(dá)成之前已有農(nóng)村在默許條件下開展了改革試驗(yàn)。1978年9月，肥西縣山南區(qū)山南公社安佳莊率先實(shí)行包產(chǎn)到戶舉措，成為中國農(nóng)村包產(chǎn)到戶發(fā)源地；11月，安徽省鳳陽縣小崗村主動(dòng)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。無論是改革前的先驗(yàn)性嘗試，還是日后改革開放等國家大政策的實(shí)踐，基層干部都是具體操作的直接參與者與負(fù)責(zé)人，是落實(shí)中央任務(wù)的最后一道關(guān)卡，也是地方工作創(chuàng)新的活力來源與基礎(chǔ)。改革開放這樣一個(gè)龐大工程的推進(jìn)，最終的落腳點(diǎn)還是在基層干部的實(shí)踐當(dāng)中。故了解改革開放后基層干部在具體工作中的感受與記憶，分析基層干部在基層治理實(shí)踐中的行為習(xí)慣及邏輯，對我們清晰認(rèn)識(shí)基層干部的角色特性及思維模式，從而通過一系列辦法使其在治理體系中發(fā)揮出更好的結(jié)構(gòu)性作用，具有一定的參考價(jià)值。

本文旨在通過口述史調(diào)查的方式，對曾在改革開放初期任基層工作人員的退休干部進(jìn)行面對面訪談。基層干部是改革的親歷者、見證者與實(shí)踐者，他們的口述分享是個(gè)人微觀視角對國家宏大敘事的補(bǔ)充。透過干部的口述內(nèi)容，筆者有機(jī)會(huì)深入研究改革開放后農(nóng)村治理的變遷，理解基層干部在時(shí)代格局中的行為趨向。在改革開放的動(dòng)態(tài)環(huán)境之下，基層干部的行為模式更能反映基層干部在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位，其角色的功能特性在其中得到了生動(dòng)體現(xiàn)。

以社會(huì)學(xué)視角的“第一視角”研究基層干部治理的微觀案例，對認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層干部的角色定位，闡釋基層治理的工作實(shí)際具有重要意義，由此可為基層的現(xiàn)代化治理提供新的思考。

一、文獻(xiàn)與理論

(一)文獻(xiàn)綜述

1.改革開放后農(nóng)村基層治理狀況

基層治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，因此，增強(qiáng)基層治理能力是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益減少。2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消后，城鄉(xiāng)關(guān)系格局由資源汲取轉(zhuǎn)向資源輸送，中國城市化也由此進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。村莊第一次被稱為“(農(nóng)村)社區(qū)”，第一次被納入國家城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃[1]。2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》將農(nóng)村民主管理制度作為農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村民主管理實(shí)踐風(fēng)起云涌，農(nóng)村基層群眾自治制度地位得到重大提升，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得長足進(jìn)步，農(nóng)村民主管理實(shí)踐取得令人矚目的成就。

改革開放后，我國農(nóng)村民主管理制度逐步建立發(fā)展。其中，基層干部在組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與基層治理方面發(fā)揮了重要作用，日益成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和保障[2]。但我國農(nóng)村基層群眾自治和民主管理與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍然有相當(dāng)大的差距，與群眾愿望仍然有不小距離。以行政權(quán)力和資源壟斷為依托，依靠自上而下的動(dòng)員和命令來開展活動(dòng)的傳統(tǒng)基層治理方式必須變革，由此為農(nóng)村民主管理實(shí)踐帶來了新的挑戰(zhàn)和問題。

2.農(nóng)村基層干部的重要作用

國內(nèi)對基層干部的研究早在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)開始，農(nóng)村基層干部在基層建設(shè)方面的重要性顯著提高。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村組織振興是新時(shí)代基層組織建設(shè)的重大命題，選擇好“當(dāng)家人”非常重要。村支部書記要滿足當(dāng)前“三農(nóng)”工作需求，完善選拔和培養(yǎng)等機(jī)制。[3]農(nóng)村基層干部在農(nóng)村具有特定的社會(huì)地位和作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要基層干部發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，而扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)的基層干部是最重要的基層治理主體和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力量[4-5]。

目前農(nóng)村基層干部建設(shè)陷入一定困境。有學(xué)者指出，基層干部的選用方式單一，考核和監(jiān)督機(jī)制不完善，致使不少基層干部文化和道德水平不高，能力素質(zhì)不強(qiáng)；一些農(nóng)村黨組織帶頭人對國家政策領(lǐng)悟不透，對本村發(fā)展規(guī)劃把握不準(zhǔn)，對發(fā)展優(yōu)勢和短板不熟；一些農(nóng)村基層黨組織干部理想信念不堅(jiān)定，解決新形勢下新問題的能力不足[6-8]。部分研究提出了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)對策。朱明剛認(rèn)為有效的考核機(jī)制能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力[9]。宗成峰認(rèn)為要促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成；要貫徹群眾路線，做到問政于民、問需于民[10]。

上述學(xué)者對我國農(nóng)村基層干部進(jìn)行了不同層面、不同角度的研究，為當(dāng)前我國對農(nóng)村基層干部建設(shè)提供了一定的借鑒和參考。學(xué)者們對改革開放后農(nóng)村發(fā)展取得的成果、對農(nóng)村基層干部做出的貢獻(xiàn)持肯定態(tài)度，但現(xiàn)有研究成果對農(nóng)村基層干部本身的關(guān)注度不高，對基層老干部缺乏深入研究?；鶎痈刹渴俏覈刹筷?duì)伍的主體，是我們黨執(zhí)政興國的基礎(chǔ)性依靠力量，從其口述生活記憶中更能看出基層治理歷史的變遷。近年來由于缺失對基層干部的行為邏輯分析，基層干部被不同程度地誤解甚至污名化[11]。目前國內(nèi)對農(nóng)村基層老干部現(xiàn)狀調(diào)查較少，對農(nóng)村基層干部認(rèn)識(shí)不足。因此，本研究將對改革開放背景下的農(nóng)村基層干部進(jìn)行深入調(diào)查，對老干部口述史進(jìn)行分析，以求得到對農(nóng)村基層干部的客觀認(rèn)知，透視農(nóng)村基層治理變遷。

(二)帕森斯“AGIL”功能模式

結(jié)構(gòu)功能主義興起于第二次世界大戰(zhàn)之后，是指側(cè)重對社會(huì)系統(tǒng)的制度性結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能分析的社會(huì)學(xué)理論。其原型來源于19世紀(jì)孔德和斯賓塞在生物學(xué)基礎(chǔ)上提出的功能主義，認(rèn)為人類社會(huì)類似于生物有機(jī)體，擁有生物體般的身體機(jī)能。20世紀(jì)中葉，美國的塔爾科特·帕森斯將功能主義引入社會(huì)學(xué)分析，認(rèn)為一個(gè)社會(huì)體系只有滿足被稱為功能性必需的四個(gè)基本需求，才能達(dá)成結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定。四個(gè)基本需求分別為：(1)對環(huán)境條件的適應(yīng)(A-adaptation)。能夠確保從環(huán)境獲得系統(tǒng)所需要的資源，并在系統(tǒng)內(nèi)加以分配。(2)從環(huán)境中獲取目標(biāo)的取向(G-goal attainment)。能夠制定該系統(tǒng)的目標(biāo)，確立各種目標(biāo)間的主次關(guān)系，并調(diào)動(dòng)資源和引導(dǎo)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。(3)整合(I-integration)。能夠使系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)為一個(gè)起作用的整體。(4)系統(tǒng)模式維系(L-latency)。能夠維持價(jià)值觀的基本模式，使之在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化，并處理行動(dòng)者的內(nèi)部緊張和行動(dòng)者之間的關(guān)系緊張問題。其被習(xí)慣稱為“AGIL”功能模式。

帕森斯將社會(huì)整體作為基本分析單位，在社會(huì)整體作為一個(gè)總系統(tǒng)的情況下，根據(jù)功能在其中分化出各子系統(tǒng)。為維持社會(huì)總系統(tǒng)的穩(wěn)定，在子系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與總系統(tǒng)之間進(jìn)行相互交流的動(dòng)態(tài)維護(hù)，即各部分之間存在“輸入—輸出”的轉(zhuǎn)換與調(diào)節(jié)關(guān)系，形成系統(tǒng)內(nèi)部的自適應(yīng)與平衡。

基層干部是指相應(yīng)層面下的對上級(jí)路線、方針、政策進(jìn)行具體實(shí)施與執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部，它與群眾的聯(lián)系最直接，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、從事社會(huì)管理、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。在農(nóng)村治理實(shí)踐中，基層干部是具有統(tǒng)領(lǐng)性作用的組成部分，基層社會(huì)系統(tǒng)中的四個(gè)功能性必需在一定程度上都與基層干部有直接而必然的聯(lián)系。在如今“村治一肩挑”趨勢愈發(fā)明確的情況下，基層干部作為治理實(shí)體的關(guān)鍵意義不言而喻。

二、生活記憶呈現(xiàn)

(一)適應(yīng)——外部刺激下的能動(dòng)創(chuàng)造

當(dāng)基層環(huán)境發(fā)生變動(dòng)或面臨新的挑戰(zhàn)，對基層社會(huì)的平衡形成威脅時(shí)，對外部環(huán)境的重新適配便是基層干部工作的首要任務(wù)。外部環(huán)境是社會(huì)系統(tǒng)獲取資源的直接途徑，當(dāng)環(huán)境出現(xiàn)變動(dòng)之時(shí)，便需要對資源提取路徑是否受到影響進(jìn)行審視和再思考。當(dāng)原有的資源提取路徑受到阻礙時(shí)，使系統(tǒng)重歸平衡的方式便是創(chuàng)造新的資源提取模式。

1978年前，農(nóng)村實(shí)行集體生產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)熱情低，生產(chǎn)效率低下，加之1978年遭遇百年未有之大旱，農(nóng)民收成不好，群眾生活難以維持。人稱“湯大膽”的肥西縣山南區(qū)委書記湯茂林提議讓農(nóng)民實(shí)行單干，發(fā)揮農(nóng)民自己的智慧，這就是“包產(chǎn)到戶”的雛形。安佳莊農(nóng)民在分到土地后，通過發(fā)揮智慧和辛勤勞動(dòng)，糧食產(chǎn)量大幅增加。農(nóng)民在繳納國稅、留足口糧后，還能有些剩余糧食。這引起了其他生產(chǎn)隊(duì)的不滿，認(rèn)為他們是在走“資本主義道路”，因此有人向上級(jí)政府告狀。1979年，時(shí)任安徽省委第一書記的萬里同志兩次前來安佳莊考察，鼓勵(lì)安佳莊人民不要怕，放心大膽地干，只要能讓人民吃飽。在這之后，包產(chǎn)到戶逐漸向全國推廣開來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也確立了下來。(HDF口述，2021)

1978年安佳莊遭遇的“百年未有之大旱”屬于外部環(huán)境的重大變化，糧食歉收已然直接威脅到村民的生存。在環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)時(shí)，基層干部的引導(dǎo)功能在此便顯得尤為關(guān)鍵。區(qū)委書記“湯大膽”提議“包產(chǎn)到戶”，即將土地分配給個(gè)體農(nóng)戶，基層干部在地區(qū)治理方面的積極創(chuàng)新激發(fā)了基層生產(chǎn)的活力，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民個(gè)體的智慧與積極性，不僅順利解決了環(huán)境變化帶來的口糧問題，還帶動(dòng)了全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，省委書記在收到舉報(bào)后的實(shí)用主義態(tài)度讓當(dāng)?shù)氐闹贫葎?chuàng)新果實(shí)得以留存，并為優(yōu)秀創(chuàng)新成果的宣傳、推廣與進(jìn)一步改良提供了契機(jī)，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”在此基礎(chǔ)上得以發(fā)展成熟。由此可見，基層干部在基層社會(huì)體系當(dāng)中扮演著關(guān)鍵性角色，基層干部對環(huán)境變化的敏銳度和推動(dòng)系統(tǒng)適配環(huán)境的能力與決心直接影響著轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)發(fā)展的走向。

興業(yè)鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)為主，在洪水前種植的東西比較單一，多為水稻、油菜。1988年有村民引進(jìn)葡萄試種，從剛開始的三畝葡萄田一直發(fā)展到現(xiàn)在的一萬畝葡萄田，品種也由單一品種(巨峰)到現(xiàn)在的30多種，還有草莓、火龍果等經(jīng)濟(jì)作物，提高了收益。不僅帶領(lǐng)村民興業(yè)致富，還帶動(dòng)周邊地區(qū)共同致富。(CZZ口述，2021)

(二)目標(biāo)獲取——政策計(jì)劃的微觀執(zhí)行

任何系統(tǒng)都有其目標(biāo)導(dǎo)向。在確立目標(biāo)方向與目標(biāo)的主次順序后，便需要調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部資源和力量，以集中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)?；鶎拥木唧w政策和目標(biāo)的制訂很大程度上由上級(jí)部門決定，而政策計(jì)劃的執(zhí)行、輸出與反饋便是基層干部的主要任務(wù)。

在計(jì)劃生育政策下，計(jì)生局基層干部主要是做思想工作，宣傳計(jì)劃生育政策，以非強(qiáng)制措施使人們自愿去做計(jì)劃生育。計(jì)生局干部們?yōu)榇烁冻隽藰O大的努力，跑遍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一寸土地。(FQ口述，2021)

計(jì)劃生育，不準(zhǔn)多生，多生了還有懲罰措施，很讓人頭疼。(CZZ口述，2021)

為適應(yīng)我國人口發(fā)展的新形勢，1982年9月召開黨的十二大將計(jì)劃生育正式確定為基本國策，同年11月編入新出臺(tái)的《憲法》。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)宏觀規(guī)模的大型政策，自中央向地方逐層推行，任務(wù)分配到執(zhí)政體系的最后一環(huán)，即由基層干部具體落實(shí)。計(jì)劃生育政策在理念上與中國社會(huì)傳統(tǒng)文化中的“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的生育觀相抵觸，政府公權(quán)力的政策目標(biāo)與社會(huì)傳統(tǒng)的行為慣性間的矛盾在執(zhí)行層面由基層干部承擔(dān)。落實(shí)上級(jí)布置的計(jì)劃生育任務(wù)，宣傳政策的良好目的與初衷，調(diào)和與村民間不可避免的矛盾，轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，獎(jiǎng)懲遵法或違規(guī)的村民，這些繁瑣而又具體的工作對基層干部的執(zhí)行力與變通能力有很高的要求。如何在依法的條件下以非強(qiáng)制的辦法讓村民自愿遵守計(jì)劃生育政策，不僅需要基層干部的努力奔波，更考驗(yàn)干部們的智慧與能力。

興業(yè)鎮(zhèn)地勢低洼，呈橢圓形，交通閉塞，真的是窮鄉(xiāng)僻壤，有“有女不嫁興業(yè)郎，嫁去姑娘愁斷腸”的說法。改革開放以后，得益于民生工程，修筑防洪大壩，大壩從合肥延申到巢湖，讓興業(yè)不再受洪水侵襲，是興業(yè)鎮(zhèn)人民的“放心壩”“平安壩”！修了好多柏油路，讓興業(yè)出行不再是難題。(MFS口述，2021)

改革開放后，國家對農(nóng)民致富進(jìn)行了技水、資金，人力物力等方面的幫扶。交通更加使捷，從1條砂石路變成了27條柏油路，旅游業(yè)也搞得好興旺，農(nóng)家樂一大堆。(CZZ口述，2021)

1991年洪水過后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整。1992年，農(nóng)民開始種植雜交水稻種植，為期六年。國家?guī)头鱿?，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益大幅增加。這段時(shí)間我們基層干部的主要工作就是上傳下達(dá)，做通農(nóng)民的思想工作。最開始是小面積引進(jìn)，我們村干部帶頭種，起示范作用，鼓勵(lì)村民們一起種。(CZZ口述，2021)

1991年大洪水，農(nóng)業(yè)停產(chǎn)，第二年才恢復(fù)生產(chǎn)。上級(jí)政府十分重視。政策幫扶、物資幫助、人員派遣，短時(shí)間內(nèi)就把問題解決了。(CZZ口述，2021)

1991年的大洪水對興業(yè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響，農(nóng)業(yè)一度停產(chǎn)。上級(jí)政府對災(zāi)情非常重視，并決定以此為契機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，推廣雜交水稻的種植。如口述所見，基層干部在此項(xiàng)工作中的核心任務(wù)即“上傳下達(dá)”和“帶頭示范”，首要任務(wù)就是向村民傳達(dá)上級(jí)政府的意愿，做通農(nóng)民的思想工作，讓農(nóng)民自愿使用上級(jí)政府引進(jìn)的雜交水稻。為使村民信服，村干部帶頭在自家地里種植新稻，鼓勵(lì)村民一起種。在面臨大型災(zāi)情時(shí)，治理主體向上遷移，以上級(jí)政府的宏觀調(diào)控與定向幫扶為主?；鶎痈刹孔鳛橹謪f(xié)助上級(jí)政府，確保具體的物資扶助得以落地落實(shí)。

(三)整合——村規(guī)習(xí)俗的法理化

任何組織系統(tǒng)都由一個(gè)個(gè)具體的部分組成，正如一個(gè)村莊由一個(gè)個(gè)村民家庭、村民社群構(gòu)成。為使村莊作為一個(gè)整體有效地發(fā)揮功能，必須將各個(gè)村民群體聯(lián)系在一起，使各個(gè)部分之間協(xié)調(diào)一致。自古以來基層便有較大的自理空間，鄉(xiāng)村形成了一套獨(dú)有的行為模式。鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)民根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)及傳統(tǒng)文化積累而成的行為習(xí)慣，是粘合鄉(xiāng)村各部分的潤滑劑。但在推行依法治國的今天，憲法及法律是治國安邦的總章程，鄉(xiāng)規(guī)民約須與當(dāng)代法治相結(jié)合。推進(jìn)法治下鄉(xiāng)，促進(jìn)二者的合理融合，是基層干部的重要任務(wù)。

村中還掛有“嚴(yán)厲打擊宗族勢力影響村委會(huì)換屆選舉”的橫幅。據(jù)了解，以前村委會(huì)干部常由村中農(nóng)民擔(dān)任，宗族勢力對換屆選舉影響頗大，基層很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，更甚者會(huì)出現(xiàn)“姓個(gè)人不姓黨”的現(xiàn)象。如今基層更多由大學(xué)生村官擔(dān)任村干部，這就極大地遏制住了宗族勢力干擾，使基層更加純潔，杜絕腐敗。(工作人員XX口述，2021)

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理邏輯中，本地的鄉(xiāng)賢士紳有重要地位，他們在當(dāng)?shù)卮迕裰С窒鹿芾泶逯惺聞?wù)，有極大的治理自主權(quán)，甚至可以生殺予奪。但在如今的法治化時(shí)代，法律是公序良俗的表現(xiàn)，是評判一切行為的準(zhǔn)則。鄉(xiāng)賢治理的部分內(nèi)容與法治目標(biāo)存在差異，而宗族作為傳統(tǒng)型鄉(xiāng)賢的背后力量，按照舊有的行為慣性，仍存在干預(yù)基層選舉、干預(yù)基層政治的動(dòng)機(jī)。“嚴(yán)厲打擊宗族勢力影響村委會(huì)換屆選舉”即為村委會(huì)干部在治理過程中需要關(guān)注的問題。對干部而言，維護(hù)選舉的正當(dāng)程序，杜絕腐敗現(xiàn)象，確保相關(guān)法律規(guī)章得到遵守，是他們在選舉進(jìn)行時(shí)的重點(diǎn)任務(wù)。在平時(shí)的治理周期中，剔除村規(guī)民約中不合理的過時(shí)內(nèi)容，將法治精神及觀念融入鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，使之走向法理化，是整合鄉(xiāng)村各部分的必要工作。在基層選調(diào)大學(xué)生擔(dān)任村干部，將現(xiàn)代教育的法理化思維通過大學(xué)生村官傳入鄉(xiāng)村，這種自上而下重新整合鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的辦法極大地遏制了宗族勢力的干擾，促進(jìn)了“送法下鄉(xiāng)”工作的展開。

(四)維系——村民內(nèi)聚力的再塑造

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，要在一個(gè)集體內(nèi)保證傳統(tǒng)文化留存的同時(shí)輸入現(xiàn)代文明的特征，教育與文化活動(dòng)是必不可少的，其質(zhì)量與內(nèi)容直接決定一個(gè)集體的文化趨向?；鶎痈刹孔鳛榛鶎由鐣?huì)的骨干力量，有責(zé)任引領(lǐng)基層文化走向，支持文教事業(yè)的發(fā)展。

興業(yè)原來的學(xué)校租用地主家的泥巴房，學(xué)生要自帶桌椅板凳，改革開放后，大力改善學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境，建筑翻新，到現(xiàn)在的多媒體教學(xué)。家庭教育和學(xué)校教育共同進(jìn)步，教育發(fā)達(dá)起來了。(MFS口述，2021)

過去人們摳、窮、閉塞，消息不靈通，與外界隔絕，娛樂活動(dòng)少。如今娛樂活動(dòng)豐富，鎮(zhèn)里頭合肥廬劇搞起來了，物質(zhì)生活水平提高了，人們素質(zhì)提高了。到現(xiàn)在政府大力發(fā)展旅游觀光業(yè)，4A級(jí)風(fēng)景區(qū)建設(shè)起來了。(MFS口述,2021)

教育硬件設(shè)施的改善、文娛活動(dòng)的豐富都讓當(dāng)?shù)厝嗣袷芤娣藴\。在采訪村干部們的時(shí)候，筆者可以發(fā)現(xiàn)他們言語間的幸福感與滿足感。在提起如今生活條件的變化之時(shí)，他們無不喜笑顏開、贊嘆有加。從這些滿意程度的外在表象能看出教育質(zhì)量的提升與文娛活動(dòng)的豐富對村民的積極影響，生活的滿足感與精神世界的充實(shí)讓基層村民的生活質(zhì)量得到極大的提高。這對基層社會(huì)基本價(jià)值與穩(wěn)定的維系發(fā)揮著積極的調(diào)適作用，越軌行為的出現(xiàn)頻率相較于以往得到了降低。

三、行為邏輯建構(gòu)

(一)上傳：地方創(chuàng)新的先行者

基層干部作為與廣大人民群眾直接接觸的政府機(jī)構(gòu)人員，是最了解轄區(qū)內(nèi)民情訴求的行政官員。在地方遭遇困難、需要提出解決方案時(shí)，他們是最有發(fā)言權(quán)的。譬如安佳莊“包產(chǎn)到戶”的方案，就是當(dāng)?shù)貐^(qū)委書記為解決當(dāng)?shù)丶Z食危機(jī)而提出的實(shí)用主義創(chuàng)新，明確的產(chǎn)權(quán)與余糧分配策略極大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量大幅增加。其后省委書記在接到舉報(bào)后，對地方創(chuàng)新客觀的觀察傾向與保全態(tài)度讓正確的創(chuàng)新成果得以保全，乃至成為在全國推廣的農(nóng)村改革方略。

興業(yè)鎮(zhèn)的葡萄種植產(chǎn)業(yè)亦是同理。由村民引進(jìn)后，基層干部發(fā)現(xiàn)葡萄適宜于此，看到了其良好的經(jīng)濟(jì)效益潛力，遂鼓勵(lì)村民種植推廣。2003年，興業(yè)第一次舉辦“葡萄文化旅游節(jié)”，至今已連續(xù)成功舉辦15屆。2007年，村民在村干部的指導(dǎo)下成立“興業(yè)葡萄種植合作社”。如今興業(yè)葡萄品牌形象已經(jīng)成型，葡萄為興業(yè)鎮(zhèn)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

由此可見基層干部首創(chuàng)功能的重大意義：其一，可以解決地方的現(xiàn)實(shí)問題，滿足轄區(qū)內(nèi)群眾的迫切需要。其二，可以向上級(jí)政府傳達(dá)真實(shí)的民情民意，并以創(chuàng)新成果的方式向上級(jí)政府提供可資借鑒的策略建議。其三，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的創(chuàng)新性想法在政府層面提供支持，助力地方發(fā)展。

(二)下達(dá)：頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行者

基層干部處于行政體系的末節(jié)，政府各級(jí)的決策和方案最終均需由基層干部履行落實(shí)，特別是國家宏觀政策在全國的鋪蓋式推行更需要無數(shù)基層干部的正確理解與全面執(zhí)行。譬如計(jì)劃生育政策在興業(yè)鎮(zhèn)的微觀執(zhí)行，首先需要計(jì)生專干正確地理解政策要求與初衷，并依法貫徹執(zhí)行。他們在各家奔波教育，宣傳計(jì)劃生育的要求。正如口述中所言，“計(jì)生局干部們?yōu)榇烁冻隽藰O大的努力，跑遍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一寸土地?！边@不僅需要基層干部的辛苦付出，更對他們的工作能力與政治素養(yǎng)提出了很高的要求。如何合理對待部分村民的抵觸情緒，如何依法依規(guī)落實(shí)政策細(xì)則，真正做到獎(jiǎng)懲分明，對基層干部是相當(dāng)大的考驗(yàn)。

在地方遇到自然災(zāi)害時(shí)，基層干部更要站在第一線，配合上級(jí)政府的救災(zāi)策略。1992年的興業(yè)鎮(zhèn)大洪水整治中，修建大壩需要基層干部的默默付出。在地區(qū)發(fā)展方面亦是如此，修路架橋、文旅事業(yè)的發(fā)展、雜交水稻的推廣都需要基層干部積極參與，做通村民的思想工作，在許多雜務(wù)上處理好村民間的糾葛。

基層干部的執(zhí)行功能是其職能體系中的重要一環(huán)。其一，在于宏觀政策的具體落實(shí)與宣傳。其二，在于對地方政策的配合與協(xié)助。

(三)法治：現(xiàn)代秩序的灌輸者

現(xiàn)代化的一大標(biāo)志即為法治化?，F(xiàn)代化進(jìn)程與傳統(tǒng)文化有許多耦合之處，但當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)，便需要基層干部做好調(diào)和工作，讓法治化建設(shè)深入基層社會(huì)，使兩者以正確的方式嵌套一體。安佳莊村口的橫幅“嚴(yán)厲打擊宗族勢力影響村委會(huì)換屆選舉”即是對傳統(tǒng)文化中鄉(xiāng)賢治村背后宗族家族勢力負(fù)面影響的抨擊。依法選舉村兩委成員，保證其不受宗族勢力的干擾，不僅需要基層干部在換屆選舉過程中的嚴(yán)格規(guī)范與公開透明，更需要平日里的宣傳教育。

(四)凝聚：基層結(jié)構(gòu)的粘合者

基層干部作為基層社會(huì)的引領(lǐng)者，有必要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕谏鐣?huì)中的粘合劑作用，引領(lǐng)文化事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，并規(guī)范其走向。比如興業(yè)鎮(zhèn)的教育事業(yè)發(fā)展以及村民生活幸福感、滿意度的提升，都離不開村干部在文化事業(yè)方面所做的努力。

四、結(jié)語及反思

改革開放涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域，作用于全國內(nèi)外，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。中央政府制定的政策，歸根結(jié)底需由基層干部具體落實(shí)，因此基層干部對政策理解的認(rèn)知水平直接影響政策在實(shí)踐中表現(xiàn)出的結(jié)果。故基層干部作為下達(dá)政策的執(zhí)行者，對政府治理而言尤為重要。此外，基層干部在基層社會(huì)中扮演的角色也深刻影響其在人民群眾中的地位，直接決定基層干部的行為對基層社會(huì)的作用能力。

通過前文的描述，筆者發(fā)現(xiàn)除了單純的執(zhí)行者之外，基層干部在社會(huì)中承擔(dān)著多元化功能。首先是創(chuàng)造者。基層干部要在了解地方群眾真實(shí)需求后向上傳遞民情訊息，供決策層進(jìn)行資料參考，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度與規(guī)則的適當(dāng)創(chuàng)新，以滿足群眾的迫切需要。在法治已成為現(xiàn)代化標(biāo)志的今天，“送法下鄉(xiāng)”的第一步是依法規(guī)范基層政治生活秩序，充分發(fā)揮基層干部的“一肩挑”特性，起到上行下效的示范引領(lǐng)作用。作為基層社會(huì)“領(lǐng)頭羊”的基層干部，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中自然處于勾連左右的中心位置。振興當(dāng)?shù)匚乃嚻放?，支持?dāng)?shù)亟逃l(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕姷纳顫M意度而服務(wù)奔波，是基層干部在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要職能。

通過收集退休基層干部的口述歷史，搜尋他們的治理經(jīng)驗(yàn)與切身感受，筆者了解了基層干部的真實(shí)生活，整理了他們的治理經(jīng)驗(yàn)，并最終將關(guān)注點(diǎn)放在了基層干部本身。在其身份定位與行為習(xí)慣中挖掘有跡可循的邏輯架構(gòu)，有助于重新認(rèn)識(shí)基層干部的職能劃分及其對社會(huì)的作用能力和影響方式，并為其履行工作職能的邏輯提供一個(gè)解釋的框架。